【文章內(nèi)容簡介】 種服務(wù)是否感到滿意，這就提示了政府績效評估上的一種全新價值取向，即用戶滿意原則。以用戶滿意原則作為公共部門績效評估的最終尺度，不僅是民主政治本質(zhì)宗旨使然，同時也是當(dāng)今世界各國公共管理發(fā)展的客觀要求。綜上所述，解決公共部門績效評估中效率至上所引發(fā)的種種問題，需要采取以下七個方面的對策：一是強化公共部門的績效管理，促使組織成員參與績效改進；二是轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效理念；三是促進績效管理的制度化、法制化；四是制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃；五是建立多重績效評估體制；六是建立全新的激勵機制；七是重視管理者的作用。結(jié)合實際談?wù)勣D(zhuǎn)型時期我國政府的職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變？ P4244政府職能的轉(zhuǎn)變是公共管理的主體在市場經(jīng)濟體制在面臨的重大考驗，是政府的工作態(tài)度、工作內(nèi)容、工作重點、工作方式的一場深刻變革，其重點主要有以下幾方面：（1）強化公共服務(wù)，保證公共產(chǎn)品的供給；第一，加強基礎(chǔ)建設(shè)的投入和服務(wù)。第二，保護自然資源和環(huán)境。第三，加大教育經(jīng)費的投入。（2）強化社會管理，保證社會公平、公正；第一，擴大社會保障范圍。第二，完善社會保障制度。第三，健全社會救濟、社會優(yōu)撫制度。第四，同意社會保險機構(gòu)。（3）實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展；第一，注重整體經(jīng)濟的計劃性。第二，支持基礎(chǔ)經(jīng)濟的發(fā)展。第三，建立、健全市場經(jīng)濟秩序。（4）加強政府自身建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量；第一，轉(zhuǎn)變觀念，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策的質(zhì)量。第二，精簡機構(gòu)，加強政府信息化建設(shè)，提高工作質(zhì)量，實現(xiàn)政府工作的開放化、民主化、法制化。綜合以上政府工作內(nèi)容、重心的轉(zhuǎn)移，我們可以概括為：在轉(zhuǎn)型時期我國政府工作正由全面轉(zhuǎn)向適度、由微觀轉(zhuǎn)向宏觀、由直接轉(zhuǎn)向間接、由人治轉(zhuǎn)向法治。隨著我國市場經(jīng)濟的建立和完善，政府干預(yù)行為的目標(biāo)、內(nèi)容和方式應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整，政府干預(yù)的范圍會逐漸縮小，強度會減弱，市場機制的調(diào)節(jié)范圍和力度將逐漸擴大和增強。結(jié)合實際談?wù)勎覈藏斦目蚣軕?yīng)怎樣構(gòu)建？ P196198近年來，我國財政領(lǐng)域最根本、最引人關(guān)注的改革莫過于從國家財政模式向公共財政模式的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建公共財政框架是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。在計劃經(jīng)濟體制下，我國實行的是國家財政模式，其特點是以政府計劃為基本的資源配置機制，政府財政幾乎包攬了所有的事務(wù)，并介入了幾乎所有的經(jīng)濟活動。在這種模式下，政府不該管的事也管了，該管的事卻沒有管好，即存在財政的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。顯然，在市場化改革的趨勢下，政府財政必須退出市場有效運行的領(lǐng)域，在彌補市場失效和提供公共服務(wù)的基本準(zhǔn)則的前提下，正確界定政府財政活動的范圍，構(gòu)建一尊重市場為前提的公共政策框架。從根本上來說，公共財政框架構(gòu)建的核心主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，對財政支出的規(guī)范。具體而言，就是要減少直至取消財政對一般競爭性領(lǐng)域的投資，重點保證對國家安全、政權(quán)法制建設(shè)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等公共事業(yè)發(fā)展的財政支出，尤其是要保證對公共產(chǎn)品的支出，這是公共財政“公共性”賴以成立的基礎(chǔ)。第二，政府財政職能的轉(zhuǎn)變。在公共財政框架下，資源配置職能主要有市場機制來執(zhí)行，生產(chǎn)也主要由企業(yè)自主經(jīng)營，政府要從直接的生產(chǎn)經(jīng)營活動中退出來，政府財政主要起到宏觀調(diào)控的作用。這樣不僅可以大大提高財政資金的使用效益，而且會推動政府財政職能的轉(zhuǎn)變。第三，理順政府與市場的關(guān)系。凡是市場能發(fā)揮作用的地方，政府應(yīng)當(dāng)放手讓市場機制去自動調(diào)節(jié)，二政府經(jīng)濟行為則以彌補市場失效為界限，同時促進市場的發(fā)育與完善。第四，政府財政的法制化。市場經(jīng)濟是建立在規(guī)則和秩序上的法治經(jīng)濟，政府財政作為政府的經(jīng)濟行為也必然要在市場經(jīng)濟的法規(guī)規(guī)范約束之下。公共財政非常明確的表明，一切財政資金都必須納入預(yù)算管理，而預(yù)算必須經(jīng)立法機關(guān)審查通過，要充分反映提供了財政資金的民眾意愿，要充分維護預(yù)算約束的嚴肅性，預(yù)算一旦經(jīng)立法機關(guān)審議通過就不得隨意更改。通過公共財政框架的構(gòu)建促進財政的法制化是市場經(jīng)濟的必然要求。公共管理弱化和失范的表現(xiàn)及原因分析p309311A、公共管理弱化和失范的表現(xiàn)：公共管理弱化和失范的主要表現(xiàn)在三個方面：(1)組織的責(zé)任缺失和官僚主義；主要表現(xiàn)在對于自身權(quán)力委托者權(quán)益的漠視，組織的權(quán)利運作不以委托者的權(quán)益為依據(jù)，對自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)敷衍塞責(zé)、玩忽職守，權(quán)利的濫用和亂用，情不為民所系、權(quán)不為民所用、利不為民所謀。公共組織在管理中首要考慮的不是公共利益，二是組織內(nèi)部的等級和組織外部的權(quán)威，思想僵化、辦事低效、不負責(zé)任等現(xiàn)象直接導(dǎo)致組織內(nèi)部力量內(nèi)耗和公共利益的損失。(2)權(quán)力腐敗；權(quán)利腐敗是公共管理者在缺乏倫理認識的約束的情況下導(dǎo)致的權(quán)利異化。公共管理者利用公共權(quán)力謀求個人權(quán)利，權(quán)權(quán)交易和權(quán)錢交易是權(quán)利腐敗最為主要的表現(xiàn)。權(quán)力腐敗已經(jīng)成為各國政府面臨的重要問題，也成為公共部門和公民之間諸多矛盾的起因。(3)過分注重效率的功利主義傾向。被管理者只是單純地被視為工具人和經(jīng)濟人，而不是考慮其復(fù)雜社會關(guān)系中的倫理因素，將效用與人的快樂和幸福等同，忽視了人的內(nèi)在價值。當(dāng)人的內(nèi)在價值被長期忽視和損害，公共組織的活動便會遭到人們的抵制。公共管理倫理的弱化和示范對公共管理產(chǎn)生了嚴重的負面影響，直接導(dǎo)致諸多的公共決策的失誤和公共政策的執(zhí)行不利，導(dǎo)致了公共管理的低能低效，使得公共資源被浪費。B、公共管理弱化和失范的原因：公共管理弱化和失范的原因在三個方面：(1)公共管理倫理自身特點的影響。首先，當(dāng)前的公共管理活動的預(yù)測、評估和監(jiān)控更為側(cè)重具體的目標(biāo)系統(tǒng)和可量化的結(jié)果，但是倫理活動本身很難被具體化和量化，導(dǎo)致了公共管理者對其影響和作用有所忽視；其次，公共管理倫理調(diào)控范圍的復(fù)雜性也使得倫理標(biāo)準(zhǔn)很難把握，由于公共管理調(diào)控范圍為社會群體的利益關(guān)系，在復(fù)雜的利益關(guān)系博弈中，把握倫理標(biāo)準(zhǔn)有一定難度；再次，公共管理倫理影響的廣泛性會放大倫理弱化和失范。(2)公共管理理論導(dǎo)向的失誤。（公共管理理論長期受到政治和行政二分法的影響，將公共管理活動視為對于政治的一種執(zhí)行活動，政治需要進行倫理的判斷和價值的取舍，傳統(tǒng)的“價值中立”管理理論認為公共管理活動只需按照相關(guān)目標(biāo)計劃進行對應(yīng)的操作，不需要選擇道德立場和承擔(dān)道德責(zé)任，這樣，公共管理者的行為被歸于利己主義，公共管理人員的道德約束被外在剝離，公共管理者所承擔(dān)的不再是公共責(zé)任而是簡單的職業(yè)，這勢必對正處在萌芽中的公共管理倫理化造成巨大沖擊。(3)社會環(huán)境不良影響。社會環(huán)境也影響著公共管理的倫理化，當(dāng)社會中倫理的標(biāo)準(zhǔn)時常被忽視甚至踐踏的時候，公共管理領(lǐng)域也會受到影響。結(jié)合實際談?wù)勎覈补芾碚叩慕巧D(zhuǎn)換？ P5960目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，公共管理主體已呈現(xiàn)多元化的趨勢，公共管理者的角色發(fā)生著深刻的甚至是根本性的變化。第一，由以權(quán)利為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心。公共管理是一種社會治理模式，它的權(quán)力外移至政府以外，治理模式由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為中心，它的特點是強調(diào)管理主體的內(nèi)控，強調(diào)管理行為的道德化及對自身修養(yǎng)和約束的加強。第二，由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨。公共管理以服務(wù)為宗旨，其目標(biāo)是更好地為社會服務(wù)，為每一個公民服務(wù)，最大限度地實現(xiàn)公共利益。第三，由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式。政府是公共利益的唯一代表受到質(zhì)疑，公共管理由政府一元化轉(zhuǎn)向多元的社會治理模式。公共管理者不再擁有特殊權(quán)力和絕對控制權(quán)力的魔棒，失去了以往的優(yōu)越地位，其與普通民眾的區(qū)別只是社會分工不同而已，公共管理者將更多地受到監(jiān)督和制約。總之，公共管理者的角色是由其社會地位、社會責(zé)任、社會義務(wù)決定的。社會的發(fā)展和進步改變了社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系，改變了政府地位和智能，人們所期望的公共管理者的行為方式發(fā)生了變化，這一切都帶來了公共管理者角色的改變。你是如何認識和理解公共組織變革的阻力？ P130132A、公共組織變革的阻力就公共組織而言，因其特殊的法權(quán)地位和獨特的社會職能，變革的阻力是比較復(fù)雜的。一般來說，變革的阻力主要來自以下六個方面：(1)認知。即人們對組織變革目的、機制和前景的理解和態(tài)度；人們對公共組織變革的目的、機制和前景的理解和看待有時差別很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。(2)利益。公共組織的變革意味著組織內(nèi)權(quán)利、利益和資源的調(diào)整或再分配，因此必然會觸動某些人的切身利益，進而形成不滿和阻力。來自利益方面的阻力是最頑固的和最富破壞力的，對此應(yīng)當(dāng)保持高度的警惕。當(dāng)組織變革所帶來的預(yù)期收益低于預(yù)期成本時，人們就會對變革持反對態(tài)度。(3)成本。任何組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革與發(fā)展就難以繼續(xù)進行。是否進行組織變革還取決于需要變革的各種因素的乘積要大于變革所花的成本，否則進行變革就得不償失。(4)組織的惰性。公共組織的成員是獨此一家的專業(yè)人員，他們在本質(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動作緩慢。而變革的本質(zhì)就是對既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。(5)變革的不確定性。新的東西總是人們所不了解和不熟悉的，從而對變革持一定的觀望和保留態(tài)度。人們很難在變革付諸實踐之前證明改革是有益的，更難對自己從變革中獲得的預(yù)期收益進行精確計算，這容易是人們產(chǎn)生不安和疑慮，進而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進行。(6)習(xí)慣性。習(xí)慣性建立在時間延續(xù)和動作反復(fù)的基礎(chǔ)之上，逐步沉淀在他們的意識深層，就會在一個較長的時期內(nèi)影響甚至支配他們的心理活動和行為。當(dāng)變革試圖改變他們的某種習(xí)慣性的時候，就會給他們帶來強烈的感情震蕩，是他們失去公正地判斷變革的客觀尺度，或者招致他們下意識的不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制態(tài)度。B、消解公共組織變革阻力的基本對策如下：(1)客觀分析影響組織變革的主要因素以及動力與阻力的大??；(2)精心設(shè)計方案，加強改革宣傳；(3)進行人事調(diào)整，做好組織保證；(4)提高普通工作人員對組織變革的參與程度；(5)正確運用組織動力，消除對變革的抵制心理；(6)強化和肯定革新行為；(7)做出適當(dāng)、必要的讓步和妥協(xié)；(8)提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；(9)妥善安置臣次革而受到?jīng)_擊的人員。三、案例分析題1．根據(jù)所給的案例材料，運用本課程所學(xué)理論進行分析論證。2．要說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。3．字數(shù)要符合答題要求，一般不少于400字。第一題：《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》面向社會公開征求意見《國家中長期