【文章內(nèi)容簡介】 令員石云生、海軍政治委員楊懷慶的職務，標志著官員“問責制”將逐步在中國確立，這使中國政壇為之一振。結合以上案例說明你對公共管理責任的認識和理解。答：1．公共管理責任的實現(xiàn)需要有相應的責任機制保證。建立官員問責制就是政府落實責任機制的具體體現(xiàn)。2． 廣義的公共管理責任就是在公共管理活動中，由于公共利益的追求和分配使公共管理主體必然要承擔的責任。狹義的則是指公共管理主體根據(jù)法律，政策，道德等社會行為規(guī)范的要求，對公共管理客體所承擔的義務。公共管理的行政控制機制表現(xiàn)為行政監(jiān)督權，行政監(jiān)察，審計，行政復議等職能的發(fā)揮。，從而提高他們?yōu)楣卜盏馁|(zhì)量和態(tài)度，打破“能上不能下的”陋規(guī)，建立一種更直接更有效地官員淘汰機制。案例分析四我國某縣的計劃生育政策執(zhí)行的失誤工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)13名的位置。1998年新一屆領導班子走馬上任，為了建立政績，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款。具體的罰款標準是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款10000元?？h政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數(shù)量。考慮到基層計劃生育工作的艱巨性，該政策還做出了罰款提成的相關規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。為什么會出現(xiàn)以上情況，分析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，并提出其對策。答：導致該項政策未能有效執(zhí)行的因素主要有：（1）政策目標與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結果離目標越遠。（2）執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構建的錯誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定的誘導作用，計劃外生育給他們帶來了實惠。他們怎么會積極制止這種行為。（3）政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標背道而馳。（4）溝通不暢，政策對象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對政策目標缺乏認識和理解，而政策執(zhí)行者宣傳不夠，解釋工作不到位等。有效執(zhí)行政策的對策：可針對上述問題闡述對策。案例分析五我國某涉外單位，負責組織到某國的勞務輸出工作。該單位人員為了“做好”這一工作，便按照他們以為“通行”的方法，向勞務輸出國的有關機構送了禮。結果受禮者被該國司法機關逮捕，我國駐該國的勞務輸出的辦事機構也被查封。請依據(jù)公共管理倫理的基本原理（含義）分析案例中我國涉外人員的做法錯在什么地方？答：公共管理倫理指公共管理過程中被人們共同認可的價值準則，這些準則不受不同文化的因素的影響，表現(xiàn)為：尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、程序正當?shù)葍r值取向。這些價值取向是公共管理者的行為準則和規(guī)范。案例中的工作人員“送禮”的行為違背了以上的行為準則。案例分析六自2007年全國農(nóng)村義務教育階段中小學生將全部免收學雜費，同時對貧困家庭的學生將實行“兩免一補”的政策。即免收學雜費、免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。請你依據(jù)公共政策規(guī)劃的原則，談談對這一政策意義的認識和理解。答：（1）說明公共政策規(guī)劃的原則主要有：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權變原則和優(yōu)化原則。（2）公共這個辦法側(cè)規(guī)劃的收益原則特別注意反映了特定人群特別是弱勢群體的利益，在政策的規(guī)劃價值取向上向那些最需要得到政府關照的人傾斜，使之收益。全國義務教育階段中小學生將全部免收學雜費，對貧困學生實行“兩免一補”的政策，正體現(xiàn)了這一點。（3）這一政策施行的非常及時，這不僅降低了中小學生失學的概率，又大大保障了公民受教育的權利，失望政府部門積極監(jiān)督保障此項政策的落實。案例分析七近期網(wǎng)上和一些報刊都報道了我國超生現(xiàn)象。如：《超生現(xiàn)象挑戰(zhàn)我國16億人口上線》一文中指出我國“超生人口”的比例，%%間，有的省達到20%~30%。同時出現(xiàn)一種傾向：富人子多。對一些強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，提出提升二胎“社會撫養(yǎng)費”的征收標準——對制藥交媾了“社會撫養(yǎng)費”，就可生二胎，引起爭論。你如何看待以上這些情況？請根據(jù)上述案例結合政策規(guī)劃的原則，談談你的想法和建議。答：制定公共政策需要遵循一些基本原則。比如：公正原則。也就是要兼顧政策相對主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有堅持公正的原則，政策規(guī)劃才能被普遍認同。對“富人多子”使用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，提高二胎“社會撫養(yǎng)費”征收標準，顯然是對窮人是不公正的。再比如：系統(tǒng)原則。中國幅員遼闊，地區(qū)差異大，城鄉(xiāng)差別明顯，政策規(guī)劃如果采取短期行為，急功近利，則忽視了事物之間的縱向系統(tǒng)性；如果僅僅注意局部而不顧全局，則忽視了事物之間的橫向系統(tǒng)性，從而影響政策規(guī)劃的科學性，引起爭論就不可避免。你如何看待以上這些情況？請依據(jù)公共政策規(guī)劃的原則或公共政策評估的標準，分析此案例，說明你對“繳夠了社會撫養(yǎng)費”，就可生二胎，”這一問題的想法和認識。答：（1）說明政策規(guī)劃的原則主要有：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權變原則和優(yōu)化原則。（2）政府規(guī)劃要堅持公正的原則，由于政策規(guī)劃過程中難免會存在利益博弈的現(xiàn)象，利用經(jīng)濟手段進行調(diào)節(jié)“超生”現(xiàn)象應堅持公正原則，遵循制度程序，最大限度的考慮各方利益，做到公正全面的解決問題。（3）公共政策評估的標準是：事實標準和價值標準。事實標準指這一政策的實際效果，是否達到了預期的結果。價值標準是指著一政策在價值評定上是否公正、符合社會大多數(shù)人的利益。（4）在對生二胎的問題上，政府部門需考慮實際情況，堅持政策規(guī)劃的原則，做到賞罰分明，這樣才有利于政策規(guī)劃的建設。案例分析八新華網(wǎng)北京４月5日電：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局5日通報了近期五起煤礦特大瓦斯爆炸事故調(diào)查的初步情況?！叭嗣袷谟韫补芾聿块T多少權，公共管理部門就要負起多少責”請以公共管理的責任為理論依據(jù)，分析產(chǎn)生以上問題的原因及對策。答：（1）目前我國的礦難很多，暴露了政府在監(jiān)管過程中存在的問題。問題是多方面的，但政府公共部門的責任意識差，缺乏對服務對象的責任和義務無疑是重要原因。（2）“人民授予公共部門多少權，公共管理部門就要負起多少責”，這說明公共部門的權力和責任是統(tǒng)一的。好政府就應是負責任的政府，公共管理責任可分為：主觀責任和客觀責任。主觀責任指管理者對責任的感受和信賴?？陀^責任指按照法律對管理對象應盡的義務和責任。（3）對違法礦主和直接責任人依法追究刑事責任，加大行政處罰力度，提高事故賠償標準，實行行政問責制，并嚴查公務人員失職瀆職和事故背后的腐敗問題。加強公共管理的責任需要相應的責任機制作為保障，這種機制主要包括行政控制機制，立法控制機制和司法控制機制。通政府部門的努力保證這三種機制的順利運行，才能有效地加強公共管理的責任。答：從公共管理責任的角度來看，這五起煤礦特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤礦安全監(jiān)管不扎實，執(zhí)法不嚴格，責任不落實，措施不到位，同時暴露了有些地方政府官員，對民眾的要求沒有及時了解和反映，工作效率低下，不依法辦事，官煤勾結，出現(xiàn)問題相互推諉責任。對策：要建立有效的責任機制，其中包括行政控制機制，立法控制機制和立法機制。所有安監(jiān)總局將支持地方政府加大嚴懲力度，對違法礦主的直接責任人依法追究刑事責任，加大行政處罰力度，提高事故賠償標準，實行行政問責制，并嚴查公務人員失職瀆職的事故背后的腐敗問題。案例分析九改革開放以來我國政府機構改革的簡要回顧黨的十一屆三中全會以后，我國進入經(jīng)濟體制改革和對外開放的新時期，與此相適應，政府機構的改革也隨之展開。自20世紀80年代以來??結合政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關理論，說明如何使政府機構改革真正取得成效，擺脫“精簡——膨脹”的怪圈。如何使政府機構改革真正取得成效，擺脫“精簡——膨脹”的怪圈，關鍵性的問題還在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權；其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消解公共組織變革阻力的基本對策。（可參見政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關要點闡述）案例分析十廣州慧靈弱智服務機構廣州慧靈弱智服務機構（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務的非營利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。??慧靈的經(jīng)