我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的缺陷及土地儲(chǔ)備管理辦法的違法(編輯修改稿)
2025-05-30 14:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 之上的特權(quán)。四、土地儲(chǔ)備制度和《土地儲(chǔ)備管理辦法》違反《物權(quán)法》的規(guī)定根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第 42條的規(guī)定， 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn) 。這一規(guī)定具有兩個(gè)實(shí)質(zhì)性要件，一是征收土地必須是 為了公共利益的需要 ；二是 依照法律規(guī)定的 權(quán)限和程序。事實(shí)上，土地儲(chǔ)備既沒有明確的法律規(guī)定，同時(shí)也很難判定是否為了公共利益的需要。從立法的角度來分析， 為了公共利益的需要 只能體現(xiàn)在具體的法律規(guī)定中。由于政府提前征收土地，建立土地儲(chǔ)備制度，使得土地征收階段很難體現(xiàn) 公共利益的需要 。在尚未確定土地用途的情況下，政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)大量征收土地，根本無法判斷是否為了公共利益的需要。假如政府出面征收土地，目的是為了降低開發(fā)商的土地成本或者是為了增加政府的財(cái)政收入，那么，這樣的土地儲(chǔ)備就不是 為了公共利益的需要 。五、土地儲(chǔ)備制度和《土地儲(chǔ)備管理辦法》違反 現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料： (一 )建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件； (二 )建設(shè)用地規(guī)劃許可證； (三 )國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件； (四 )拆遷計(jì)劃和拆遷方案；(五 )辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。而在土地儲(chǔ)備征地拆遷中，地方政府的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根本就沒有具體的可以建設(shè)的項(xiàng)目，因此也不存在建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，根據(jù)該條例的規(guī)定，就不可能取得房屋拆遷許可證，但是由于政府的干預(yù)，地方拆遷管理部門就 直接把拆遷許可證頒發(fā)給了土地儲(chǔ)備中心，或者是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)繞開《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，通常采取強(qiáng)制拆遷手段來獲取土地。六、土地儲(chǔ)備制度和《土地儲(chǔ)備管理辦法》形成新的社會(huì)不公有些地方土地價(jià)格欠合理，主要表現(xiàn)在收儲(chǔ)時(shí)的低價(jià)和拍賣時(shí)的高價(jià)上。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊在一次談話中說，我國(guó)自改革以來通過低價(jià)向農(nóng)民征地，然后高價(jià)出售，已從農(nóng)民手中拿走了 2 萬億 (《中國(guó)青年報(bào)》 2021 年 2 月 9 日 )。而據(jù)中國(guó)人民大學(xué)周孝正教授研究，自改革開放初至今，全國(guó)耕地由 20 億畝銳減到 18 億畝，如果按照每畝土地價(jià)值 20 萬元計(jì)算，農(nóng)民為中國(guó)的現(xiàn)代化奉獻(xiàn)了近 40 萬億 (《鳳凰衛(wèi)視一虎一席談：土地流轉(zhuǎn)，引起新一輪圈地運(yùn)動(dòng)》 2021 年 11 月 17 日 )。 (1)由于政府對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地征用是國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)，一旦土地被劃入征地范圍，不管原使用者是否愿意，都會(huì)被征用，因而帶強(qiáng)制性，法律規(guī)定應(yīng)給予被征地者一定的補(bǔ)償。但是一些地方在征地過程中給予被征地者的補(bǔ)償過低，有些地方，特別是農(nóng)村，由于缺乏建設(shè)資金和各參與方利益的分割，被征用地者得到的土地征用補(bǔ)償費(fèi)明顯失實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。據(jù)中國(guó)土地勘測(cè)研究院的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，僅 2021年全國(guó)土地使用權(quán)出讓 獲得的土地收入為 億元，出讓土地為 萬公頃 (《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2021 年 3 月
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