我國土地儲備制度的缺陷及《土地儲備管理辦法》的違法-文庫吧
2025-04-04 14:47 本頁面
【正文】 作的人們到底獲得了多少私人利益，國家征收土地到底誰得到了好處，被征收者喪失了家園，老百姓買房要付出沉重的代價，高價高企，政府與開發(fā)商幾乎是異口同聲地說 房屋開發(fā)利潤不高 ，甚至連國家統(tǒng)計(jì)局 也說 2021 年全國房價上漲了 %，這時候人們就不僅要問土地征收的巨大利益到哪里去了 ?國家土地副總督察甘藏春在一次講話中說，根據(jù)對土地違法案件的統(tǒng)計(jì)，非法批地的案件，占涉及土地面積的 80%，主要是地方政府和涉及政府違法的案件 (《上海證券報》 2021 年 7 月 13 日 )。由于土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的單向性、非市場化，在土地儲備征收環(huán)節(jié)很難有公共利益和商業(yè)利益的區(qū)分，土地征收的 公共利益 憲法條款根本沒有適用之余地，《土地儲備管理辦法》的規(guī)定也偏離了憲法條款的本義。三、土地儲備制度和《土地儲備管理辦法》違反《土地管 理法》的基本規(guī)定 土地管理法第二條第四款規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。土地管理法也明確了土地征收的 公共利益 前提，非公共利益不得征地。土地管理法規(guī)定的土地征收制度的立法原義是為了滿足 單位和個人進(jìn)行建設(shè) 用地需求，是基于項(xiàng)目建設(shè)而征收土地，是 因建而征 ；而土地儲備征收的目的是 為賣而儲 ，為了儲備土地繼而進(jìn)行拍賣、出讓，并沒有建設(shè)項(xiàng)目，也沒有建設(shè)的單位和個人，因此土地儲備制度的征地并不符合土地管理法的立法宗旨。 2021 年 1 月 12 日，溫家寶總理在一份批示中指 出 一些地方土地市場秩序混亂，非法占地、非法入市的問題相當(dāng)嚴(yán)重，利用土地牟取暴利已經(jīng)成為一些單位和個人 39。尋租 39。的手段 (《中國建設(shè)報》 2021 年 3 月 23 日 )。 《土地管理法》第三十七條規(guī)定 …已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地…連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)… 。《土地儲備管理辦法》第三條規(guī)定，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。在土地儲備的操作中，大部分城市采用了設(shè)立 土地儲備中心 的模式，由其代表政府進(jìn)行土地征購、儲備和出讓。這樣的機(jī)構(gòu)都是屬于政府土地管理部門的下屬國有事業(yè)單位，都是和土地管理部門一班人馬，兩塊牌子，由土地管理部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任土地儲備中心的直接負(fù)責(zé)人。而在土地儲備實(shí)際操作中，這些人身兼數(shù)職，既是運(yùn)動員又是裁判員。按照現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，由土地儲備中心征收的土地，也理應(yīng)在兩年內(nèi)予以開工建設(shè)，否則依法應(yīng) 由縣級以上人民政府無償收回土地使用權(quán) ；如果不收回，就違反了法律面前人人平等的法律原則。但是由于土地儲備中心體制的特殊性、和政府以及政府土地管理部 門的特殊關(guān)系，使得這些土地能夠享受特殊待遇。很明顯，如果嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，那么儲備期限將因?yàn)檫^于短促而失去制度設(shè)計(jì)的本來意義；如果無視法律的規(guī)定使征收的土地長期儲備，待價而沽，政府及其設(shè)立的土地儲備機(jī)構(gòu)就有了超越法律
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