我國土地儲(chǔ)備制度的缺陷及土地儲(chǔ)備管理辦法的違法-wenkub.com
2025-04-20 14:47 本頁面
【正文】 七 樂無窮，盡在新浪新版博客，快來體驗(yàn)啊 ~請(qǐng)點(diǎn)擊進(jìn)入 ~ 特別聲明： 1：資料來源于互聯(lián)網(wǎng)，版權(quán)歸屬原作者 2：資料內(nèi)容屬于網(wǎng)絡(luò)意見，與本賬號(hào)立場無關(guān) 3：如有侵權(quán)，請(qǐng)告知，立即刪除。法律和制度不能 剝奪 一部分人的利益而成為政府財(cái)政收入的來源，除非這種剝奪是通過稅收的方式，否則就有違社會(huì)公平與正義的原則。通過出讓土地，這些村民不僅住上了高樓，改善了福利，也實(shí)現(xiàn)了由村民向市民的轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量有了提高和保障。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，土地儲(chǔ)備制度帶來的一個(gè)實(shí)際后果是，在土地供給相對(duì)緊張的情況下，政府利用行政權(quán)力，事先將單位使用的國有土地或者集體所有土地征 收或者征用，再根據(jù)市場供求關(guān)系，通過招標(biāo)、拍賣等出讓方式，賺取土地差價(jià)。農(nóng)業(yè)土地變成非農(nóng)業(yè)土地完全是不平等的，農(nóng)民的宅基地也沒有商品的屬性，更不是一種完整的物權(quán)。城市化進(jìn)程中，農(nóng)民所得到的遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上農(nóng)民所付出的。從這個(gè)所謂的公共利益的土地項(xiàng)目中可以看出，政府征收土地是給了農(nóng)民 2 萬元，江南大學(xué)城置業(yè)有限公司一倒手獲得 38 萬元，開發(fā)商重慶天景置業(yè)有限公司獲得20 萬元，而政府分文未得，土地增值利益落到了單位和私人的口袋里 (《甘肅農(nóng)業(yè)》 2021 年第 12 期 )。 (3)有些企業(yè)之間變相采用協(xié)議方式以低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地，造成國有資產(chǎn)的大量流失。由于土地出讓的巨大利益，又以政府權(quán)力為支撐，使地方政府的土地儲(chǔ)備征收行為可以極低的成本又輕而易舉；再以政府壟斷的地位拍賣出讓，在政府征地 儲(chǔ)備 出讓的各個(gè)環(huán)節(jié)都有巨大利益，驅(qū)使著地方政府不停地為賣而征的儲(chǔ)備土地，地方政府從中獲得巨大的土地收益，使本來應(yīng)該受政府監(jiān) 管控制的土地規(guī)劃被政府自己沖擊的無影無蹤。 (1)由于政府對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地征用是國家權(quán)力的體現(xiàn)，一旦土地被劃入征地范圍，不管原使用者是否愿意，都會(huì)被征用，因而帶強(qiáng)制性，法律規(guī)定應(yīng)給予被征地者一定的補(bǔ)償。而在土地儲(chǔ)備征地拆遷中，地方政府的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根本就沒有具體的可以建設(shè)的項(xiàng)目，因此也不存在建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，根據(jù)該條例的規(guī)定，就不可能取得房屋拆遷許可證，但是由于政府的干預(yù)，地方拆遷管理部門就 直接把拆遷許可證頒發(fā)給了土地儲(chǔ)備中心，或者是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)繞開《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，通常采取強(qiáng)制拆遷手段來獲取土地。由于政府提前征收土地，建立土地儲(chǔ)備制度，使得土地征收階段很難體現(xiàn) 公共利益的需要 。四、土地儲(chǔ)備制度和《土地儲(chǔ)備管理辦法》違反《物權(quán)法》的規(guī)定根據(jù)我國《物權(quán)法》第 42條的規(guī)定， 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn) 。而在土地儲(chǔ)備實(shí)際操作中，這些人身兼數(shù)職，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。 《土地管理法》第三十七條規(guī)定 …已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地…連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)… 。土地管理法規(guī)定的土地征收制度的立法原義是為了滿足 單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè) 用地需求，是基于項(xiàng)目建設(shè)而
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