【正文】 保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房用地計(jì)劃供應(yīng)量占住房用地計(jì)劃供應(yīng)總量的77%，在三類住房用地中，包含中小套型商品房用地。（三）土地供應(yīng)計(jì)劃國(guó)土資源部《關(guān)于下達(dá)〈2010年全國(guó)土地利用計(jì)劃〉的通知》，2010年下達(dá)各地新增建設(shè)用地計(jì)劃安排量比2009年略有增加，指標(biāo)比例結(jié)構(gòu)更趨合理。%。土地出讓總價(jià)款大幅增加。招拍掛出讓比重略有提高，因擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程、城市公共服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)比例提高，劃撥用地比重提升明顯。個(gè)用地結(jié)構(gòu)所占比例如圖19所示：圖19 全國(guó)土地資源構(gòu)成（萬(wàn)平方公里）其實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要有居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路廣場(chǎng)用地及綠地等，他們所占的比例如圖20所示：圖20 城鎮(zhèn)建設(shè)用地（建成區(qū)）構(gòu)成（二）2009年土地供應(yīng)情況根據(jù)2009年全國(guó)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，2009年土地供應(yīng)總量大幅增加，基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)比例略有提高。再次，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從整體上也影響著土地供給數(shù)量與結(jié)構(gòu)。例如耕地，人類 88％的食物以及其他生活必需品，95％以上的肉、蛋、奶是由耕地提供的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化而來(lái)的，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)產(chǎn)值占到輕工業(yè)產(chǎn)值的 50％～60％。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)土資源部圖17 2009年84個(gè)重點(diǎn)城市土地抵押情況第二節(jié) 2009年土地供給分析及預(yù)測(cè)一、供給情況分析 （一）我國(guó)土地供給現(xiàn)狀土地供給與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系密切，而且在現(xiàn)代社會(huì)，土地不僅是作為“資源”、“場(chǎng)所”來(lái)發(fā)揮生產(chǎn)功能，而且作為一種“資產(chǎn)”、“財(cái)產(chǎn)”來(lái)發(fā)揮資本供給與社會(huì)穩(wěn)定功能。%。一線城市如北京、天津、上海、深圳等地價(jià)上漲水平很快，拉動(dòng)了2009年全年地價(jià)的上漲，但地王主要集中在一線和二線城市，邊遠(yuǎn)城市地價(jià)漲幅不是很大，全國(guó)總體而言，地價(jià)比較穩(wěn)定。具體而言，2009年，%。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)土資源部圖13 2009年批準(zhǔn)用地類型和地區(qū)分布而從建設(shè)用地供應(yīng)量看，2009年供應(yīng)總量更是大幅增加，%。土地政策該如何更加有效地參與宏觀調(diào)控，如何設(shè)計(jì)參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)、調(diào)控工具、傳導(dǎo)機(jī)制、配套政策，土地調(diào)控如何與國(guó)家的財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策配套協(xié)調(diào)，真正通過(guò)土地供應(yīng)的總量、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、固定資產(chǎn)投資規(guī)模和社會(huì)事業(yè)建設(shè)進(jìn)行調(diào)節(jié)，這一系列問(wèn)題都需要進(jìn)一步研究探索第三章 2009年土地儲(chǔ)備行業(yè)發(fā)展情況分析第一節(jié) 2009年土地市場(chǎng)整體情況2009年，我國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地和建設(shè)用地供應(yīng)總量增長(zhǎng)較快，%，交通、水利、%。在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策中，偏重于將產(chǎn)生的收益及建設(shè)用地指標(biāo)主要用于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民發(fā)展，更加尊重農(nóng)民意愿。我國(guó)將繼續(xù)增加對(duì)三農(nóng)、科技、教育、衛(wèi)生、社保和保障性住房等民生領(lǐng)域的投入。土地儲(chǔ)備中心應(yīng)根據(jù)土地利用規(guī)劃，合理提供保障性住房用地，并應(yīng)在政府支持下無(wú)償出讓土地以滿足保障性住房的需要。三是加強(qiáng)用地的批后監(jiān)管和監(jiān)督檢查。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)按照城市規(guī)劃，綜合考慮被保障人群的工作生活等實(shí)際，合理確定選址和地塊，為其方便工作、生活、就醫(yī)和就學(xué)創(chuàng)造有利條件。3.《國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程用地的通知》《通知》主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是加快保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃的落實(shí)。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將５０％以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮1０％執(zhí)行，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，禁止無(wú)償調(diào)撥使用。另外應(yīng)在商品住宅用地的宗地出讓面積規(guī)定內(nèi)出讓土地，集約利用土地。因此，《通知》的下發(fā)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)約集約用地的同時(shí)，還通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換。對(duì)中西部地區(qū)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國(guó)有未利用地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的15%執(zhí)行。土地租賃合同約定的當(dāng)期應(yīng)繳土地價(jià)款（租金）應(yīng)當(dāng)一次全部繳清，不得分期繳納。對(duì)于未按規(guī)定繳清全部土地價(jià)款的單位或個(gè)人，市縣國(guó)土資源管理部門(mén)不得核發(fā)國(guó)有土地使用證，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)證。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，原則上不再核準(zhǔn)或備案建設(shè)新的整機(jī)制造廠；今后三年各級(jí)土地、海洋、環(huán)保、金融等相關(guān)部門(mén)不再受理新建船塢、船臺(tái)項(xiàng)目的申請(qǐng)，暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢、船臺(tái)的擴(kuò)建項(xiàng)目。同時(shí)，按照國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，“十一五”期間，暫停30萬(wàn)噸以下的新建煤礦項(xiàng)目的用地供應(yīng)。此外增補(bǔ)目錄還增加了對(duì)商品住宅宗地出讓面積的限制，明確了商品住宅用地的宗地出讓面積上限，小城市（鎮(zhèn)）不超過(guò)7公頃，中等城市不超過(guò)14公頃，大城市不能超過(guò)20公頃。按照要求，各地將各類已供土地的開(kāi)發(fā)利用情況，包括已供土地的受讓人、位置、面積、用途、成交時(shí)間、成交價(jià)格、出讓金繳納情況、合同約定的開(kāi)竣工時(shí)間等宗地信息上傳，向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，減少批而未用土地的產(chǎn)生。在此情況下，國(guó)土資源部等部門(mén)將加大對(duì)批而未用土地的監(jiān)管，對(duì)土地閑置滿一年不滿兩年的，要按照出讓或劃撥土地價(jià)款的20％征收土地閑置費(fèi)；對(duì)土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；對(duì)因政府、政府有關(guān)部門(mén)行為造成的閑置土地，國(guó)土資源行政主管部門(mén)必須盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，擬訂處置方案報(bào)政府批準(zhǔn)，確因規(guī)劃調(diào)整的，可采取改變用途、等價(jià)置換等途徑及時(shí)處置。加快運(yùn)行建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行、土地審批及土地征收、土地供應(yīng)、項(xiàng)目用地開(kāi)發(fā)利用等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)預(yù)防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象的發(fā)生。規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施等用地的供地手續(xù)，完善工業(yè)用地出讓備案制度，采取切實(shí)措施促進(jìn)建設(shè)用地的有效利用。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，督促各地加快征地實(shí)施工作進(jìn)度，確保已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地能夠及時(shí)形成供地條件，保障擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)用地的供應(yīng)。對(duì)由于項(xiàng)目自身原因造成未供地的，及時(shí)調(diào)整給急需用地的項(xiàng)目。要采取切實(shí)措施對(duì)批而未用土地進(jìn)行處理，優(yōu)先用于擴(kuò)大內(nèi)需急需用地的項(xiàng)目。為確保第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，按照第二次全國(guó)土地調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查工作的統(tǒng)一要求，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查中“批而未用”土地的核實(shí)工作。集體建設(shè)用地制度的改革有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，促進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。三是制定集體土地收益分配辦法，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。今年，在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)規(guī)模范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)建設(shè)用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得并已經(jīng)確權(quán)為經(jīng)營(yíng)性的集體建設(shè)用地，可采用出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)。建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量應(yīng)高于建新占用耕地。對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，將停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減年度用地指標(biāo)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保?！锻恋貎?chǔ)備管理辦法》規(guī)定，涉及銀行貸款的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請(qǐng)貸款的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的貸款要求。土地儲(chǔ)備與風(fēng)云變幻的房地產(chǎn)市場(chǎng)相連，土地儲(chǔ)備需要數(shù)量不菲的資金支持，這就意味著土地儲(chǔ)備存在一定的資金風(fēng)險(xiǎn)。理順了政府供應(yīng)土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，客觀上提高了政府供應(yīng)“凈地”的能力。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、配套完善、土地平整的“凈地”，土地儲(chǔ)備制度功不可沒(méi)?！锻恋貎?chǔ)備管理辦法》將土地儲(chǔ)備制度的功能定位緊扣“調(diào)控”二字，進(jìn)一步明確：土地儲(chǔ)備是指市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲(chǔ)備制度是調(diào)控土地市場(chǎng)的重要抓手。數(shù)據(jù)來(lái)源：相關(guān)部委二、重點(diǎn)政策及重大事件分析（一）《土地儲(chǔ)備管理辦法》1996年上海市成立我國(guó)第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)——土地發(fā)展中心，隨后杭州、廈門(mén)、南京、青島、廣州、鄭州等大中城市也先后成立了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，目前已累計(jì)成立2000多家。20091120《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查中“批而未用”土地核實(shí)工作的通知》《通知》對(duì)“批而未用”土地展開(kāi)核實(shí)，并要求各派駐地方的國(guó)家土地督察局負(fù)責(zé)對(duì)核實(shí)結(jié)果進(jìn)行重點(diǎn)督查，形成督查結(jié)果。2009512《土地增值稅清算管理規(guī)程》加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的土地增值稅征收管理，規(guī)范土地增值稅清算工作2009515《國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程用地的通知》擴(kuò)大民生用地的比例，確保保障性住房用地的需求2009527《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》調(diào)整自有資金比例2009527《20092011年廉租住房保障規(guī)劃》進(jìn)一步加大土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保證用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地供應(yīng)2009531《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》保證土地調(diào)查的有效實(shí)施，核查土地利用狀況2009612《關(guān)于在保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)中加快處理批而未用土地等工作的通知》在全面清理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地的處理意見(jiàn)和整改方案2009813《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理 促進(jìn)批而未用土地利用的通知》督促各地加快征地實(shí)施工作進(jìn)度，確保已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地能夠及時(shí)形成供地條件，保障擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)用地供應(yīng)2009818《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》《通知》明確，各地要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招拍掛制度，凡屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批后由政府供應(yīng)的工業(yè)用地，政府收回、收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)后重新供應(yīng)的工業(yè)用地，必須采取招拍掛方式公開(kāi)確定土地價(jià)格和土地使用權(quán)人。最近政策收縮的力度和時(shí)間部分的超出預(yù)期，顯然政府在宏觀調(diào)控方面正在表現(xiàn)出更多的前瞻性；而且物價(jià)的上漲也有所加快。從投資看，前11月，固定資產(chǎn)投資一直保持30%以上的增速，但12月，%。；而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款累計(jì)新增5764億元，這兩項(xiàng)貸款占比超過(guò)全年金融機(jī)構(gòu)本外幣新增貸款的21%；另外，工業(yè)中長(zhǎng)期貸款新增1萬(wàn)億元。圖11 2010年CPI翹尾因素七、2009年，同比增長(zhǎng)96%。%。居民消費(fèi)價(jià)格2009年11月份同比的漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，%，%。預(yù)計(jì)2010年我國(guó)進(jìn)出口總額將出現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)。12月份，％；％。全年的出口12017億美元，下降16%；進(jìn)口10056億美元，%。全年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，%，扣除價(jià)格因素，%。圖6 2003年以來(lái)分產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速情況伴隨著2009年工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的好轉(zhuǎn)和企業(yè)家信心的提高，企業(yè)投資意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，并且積極財(cái)政政策進(jìn)一步延續(xù)，因此我們認(rèn)為2010年投資仍將保持較快增長(zhǎng)，但由于政策逐步回歸正常，投資增速較09年會(huì)略有回落，投資結(jié)構(gòu)上也隨政策著力點(diǎn)的變化而有所調(diào)整。由于政策重點(diǎn)指向了調(diào)結(jié)構(gòu)，固定資產(chǎn)投資開(kāi)始放緩。四季度重工業(yè)增速超過(guò)20%，進(jìn)一步拉大與輕工業(yè)增速的差距，我們認(rèn)為這一方面由于去年同期重工業(yè)受危機(jī)影響較大，基數(shù)較低；另一方面則受到進(jìn)口、出口在四季度大幅回暖和消費(fèi)持續(xù)旺盛的帶動(dòng)。其中，%，%，%，四季度增長(zhǎng)18%。圖2 2006年以來(lái)我國(guó)GDP季度增長(zhǎng)情況同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力也逐步趨向平衡：由政府財(cái)政刺激政策主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)在下半年開(kāi)始逐步向房地產(chǎn)投資和私人部門(mén)投資需求過(guò)渡；出口在4季度也出現(xiàn)了明顯的恢復(fù)；全年的消費(fèi)增長(zhǎng)則穩(wěn)定在較高水平。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和判斷，預(yù)計(jì)2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)“溫和”增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)施土地儲(chǔ)備制度，讓土地根據(jù)城市總體規(guī)劃的需要而投入市場(chǎng)，促進(jìn)了城市總體規(guī)劃的實(shí)施。六、土地儲(chǔ)備可實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)土地資產(chǎn)的保值增值實(shí)施土地儲(chǔ)備制度前，制度的空白讓土地的地下交易有機(jī)可乘，土地的地下交易盛行，土地增值所產(chǎn)生的巨大收益被用地單位和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商所攫取，土地交易腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，而國(guó)家作為土地的所有者卻沒(méi)有獲得相應(yīng)的收益。此辦法出臺(tái)總的指導(dǎo)思想是：“政府要調(diào)控土地一級(jí)市場(chǎng)、培育公平、合理有序的土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)城市土地資源優(yōu)化配置”。五、土地收購(gòu)儲(chǔ)備是政府調(diào)控土地市場(chǎng)的客觀需要土地是一種稀缺的非可再生資源，隨著對(duì)土地需求量的不斷增加，土地資產(chǎn)也在不斷增值。四、土地儲(chǔ)備有利于積累城市建設(shè)資金通過(guò)土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓這個(gè)完整過(guò)程，確保政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。這種增值主要得益于城市功能配套的結(jié)果。這三大塊基本上是各級(jí)土地收購(gòu)部門(mén)的主要工作?！耙粋€(gè)龍頭放水”是指城市建設(shè)用地只能由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和城市規(guī)劃向市場(chǎng)供應(yīng)，城市建設(shè)用地只能從土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)處獲得。③三級(jí)市場(chǎng)。它表現(xiàn)為政府與土地經(jīng)營(yíng)者、使用者之間的縱向交易行為，反映的是土地使用權(quán)價(jià)格，具有壟斷性質(zhì)。同時(shí)，一些開(kāi)發(fā)商囤地、圈地、天價(jià)地會(huì)更加漫延，私自轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)土地及違法用地現(xiàn)象更加難以遏制。第十條明確土地收購(gòu)儲(chǔ)備的范圍，“一是依法收回的國(guó)有土地；二是收購(gòu)的土地；三是行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地；四是已辦理農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用，土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；五是其它依法取得的土地”，這些法律條例的頒布其目的就是使有批準(zhǔn)權(quán)限的各級(jí)人民政府有法可依，有據(jù)可查。土地儲(chǔ)備所起到的作用包括以下幾個(gè)方面：一、土地收購(gòu)儲(chǔ)備是政府依法管理土地資產(chǎn)的必要措施在城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)踐中，按照“土地法”第五十八條，“為公共利益需要土地；為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行的城區(qū)改造需要調(diào)整的土地；土地使用期滿未申請(qǐng)延續(xù)或未批準(zhǔn)的，還有一些廢棄的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦山報(bào)廢的土地等”應(yīng)該收回。二是調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，通過(guò)對(duì)不同用途土地的供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，這就需要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)調(diào)整供地政策，對(duì)于禁止性項(xiàng)目，停止供地；對(duì)于限制性項(xiàng)目，提高供地標(biāo)準(zhǔn)和條件。除了按規(guī)定必須以招標(biāo)拍賣(mài)方式出讓的地塊，其他儲(chǔ)備土地使用權(quán)可以通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)的形式