【正文】 備機(jī)構(gòu)——土地發(fā)展中心，隨后杭州、廈門、南京、青島、廣州、鄭州等大中城市也先后成立了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，目前已累計(jì)成立2000多家。《土地儲(chǔ)備管理辦法》的制定，統(tǒng)一了土地儲(chǔ)備模式，對(duì)嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)節(jié)約集約用地，具有重大意義。土地儲(chǔ)備制度是調(diào)控土地市場(chǎng)的重要抓手。這些變革增強(qiáng)了政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力?！锻恋貎?chǔ)備管理辦法》將土地儲(chǔ)備制度的功能定位緊扣“調(diào)控”二字，進(jìn)一步明確：土地儲(chǔ)備是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為?！锻恋貎?chǔ)備管理辦法》規(guī)定，各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，儲(chǔ)備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、配套完善、土地平整的“凈地”，土地儲(chǔ)備制度功不可沒。土地儲(chǔ)備制度建立后，先行依法收回土地使用權(quán)，并給予被拆遷人合理補(bǔ)償，然后對(duì)土地進(jìn)行再配置。理順了政府供應(yīng)土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，客觀上提高了政府供應(yīng)“凈地”的能力。前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。土地儲(chǔ)備與風(fēng)云變幻的房地產(chǎn)市場(chǎng)相連，土地儲(chǔ)備需要數(shù)量不菲的資金支持，這就意味著土地儲(chǔ)備存在一定的資金風(fēng)險(xiǎn)?！锻恋貎?chǔ)備管理辦法》明確提出，土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，土地儲(chǔ)備資金實(shí)行?？顚Ｓ?、分賬核算，實(shí)行預(yù)決算管理?！锻恋貎?chǔ)備管理辦法》規(guī)定，涉及銀行貸款的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請(qǐng)貸款的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的貸款要求。土地儲(chǔ)備貸款應(yīng)實(shí)行專款專用、封閉管理，不得挪用。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。（二）深化集體建設(shè)用地使用制度改革1.《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》明確規(guī)定，掛鉤試點(diǎn)工作以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，將停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減年度用地指標(biāo)。掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量應(yīng)高于建新占用耕地。 《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》提出掛鉤項(xiàng)目適合開展的區(qū)域?yàn)?，建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)的制度創(chuàng)新和探索能力。建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。今年，在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)規(guī)模范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)建設(shè)用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得并已經(jīng)確權(quán)為經(jīng)營性的集體建設(shè)用地，可采用出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)。二是完善土地資源配置機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。三是制定集體土地收益分配辦法，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。國土資源部將積極與相關(guān)部門溝通，研究建立集體建設(shè)用地有償使用有關(guān)稅費(fèi)征繳和分配辦法。集體建設(shè)用地制度的改革有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，促進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。從另一方面來看集體建設(shè)用地的改革將增加土地收購儲(chǔ)備的資金要求及技術(shù)要求。為確保第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，按照第二次全國土地調(diào)查成果國家級(jí)核查工作的統(tǒng)一要求，在全國范圍內(nèi)組織開展第二次全國土地調(diào)查中“批而未用”土地的核實(shí)工作。各地要高度重視，明確責(zé)任，認(rèn)真組織，按時(shí)保質(zhì)做好“批而未用”土地核實(shí)工作。要采取切實(shí)措施對(duì)批而未用土地進(jìn)行處理，優(yōu)先用于擴(kuò)大內(nèi)需急需用地的項(xiàng)目。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年來實(shí)施征地和用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。對(duì)由于項(xiàng)目自身原因造成未供地的，及時(shí)調(diào)整給急需用地的項(xiàng)目?！蛾P(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理 促進(jìn)批而未用土地利用的通知》主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一、加快城市建設(shè)用地審批和土地征收實(shí)施。省級(jí)國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，督促各地加快征地實(shí)施工作進(jìn)度，確保已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地能夠及時(shí)形成供地條件，保障擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)用地的供應(yīng)。各地要按照《關(guān)于在保增長保紅線行動(dòng)中加快處理批而未用土地等工作的通知》的部署，在全面清理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制訂批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地的處理意見和整改方案，并認(rèn)真抓好落實(shí)。規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施等用地的供地手續(xù)，完善工業(yè)用地出讓備案制度，采取切實(shí)措施促進(jìn)建設(shè)用地的有效利用。四、堅(jiān)決查處違法批地和用地行為，各級(jí)國土資源管理部門要繼續(xù)加大土地執(zhí)法工作力度。加快運(yùn)行建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行、土地審批及土地征收、土地供應(yīng)、項(xiàng)目用地開發(fā)利用等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)預(yù)防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象的發(fā)生。國土資源部稱，全國目前閑置的房地產(chǎn)用地有約1萬公頃，占中國年度出讓房地產(chǎn)開發(fā)用地總量的七分之一左右。在此情況下，國土資源部等部門將加大對(duì)批而未用土地的監(jiān)管，對(duì)土地閑置滿一年不滿兩年的，要按照出讓或劃撥土地價(jià)款的20％征收土地閑置費(fèi)；對(duì)土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；對(duì)因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，國土資源行政主管部門必須盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門，擬訂處置方案報(bào)政府批準(zhǔn)，確因規(guī)劃調(diào)整的，可采取改變用途、等價(jià)置換等途徑及時(shí)處置。各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，儲(chǔ)備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。按照要求，各地將各類已供土地的開發(fā)利用情況，包括已供土地的受讓人、位置、面積、用途、成交時(shí)間、成交價(jià)格、出讓金繳納情況、合同約定的開竣工時(shí)間等宗地信息上傳，向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，減少批而未用土地的產(chǎn)生。一是增加的限制用地項(xiàng)目目錄。此外增補(bǔ)目錄還增加了對(duì)商品住宅宗地出讓面積的限制，明確了商品住宅用地的宗地出讓面積上限，小城市（鎮(zhèn)）不超過7公頃，中等城市不超過14公頃，大城市不能超過20公頃。主要調(diào)整了煤炭項(xiàng)目準(zhǔn)入條件以及黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓用地條件。同時(shí)，按照國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，“十一五”期間，暫停30萬噸以下的新建煤礦項(xiàng)目的用地供應(yīng)。三是增加的禁止用地項(xiàng)目目錄。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，原則上不再核準(zhǔn)或備案建設(shè)新的整機(jī)制造廠；今后三年各級(jí)土地、海洋、環(huán)保、金融等相關(guān)部門不再受理新建船塢、船臺(tái)項(xiàng)目的申請(qǐng)，暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢、船臺(tái)的擴(kuò)建項(xiàng)目。2.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》2009年11月，財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，要求不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，保障土地出讓收入及時(shí)足額征收和繳入地方國庫。對(duì)于未按規(guī)定繳清全部土地價(jià)款的單位或個(gè)人，市縣國土資源管理部門不得核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)證。經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定，特殊項(xiàng)目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清。土地租賃合同約定的當(dāng)期應(yīng)繳土地價(jià)款（租金）應(yīng)當(dāng)一次全部繳清，不得分期繳納。對(duì)各?。▍^(qū)、市）確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。對(duì)中西部地區(qū)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的15%執(zhí)行?！锻ㄖ返诙l明確了適用政策必須同時(shí)具備“優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)”和“用地集約”兩項(xiàng)條件，對(duì)用地集約的認(rèn)定是容積率、建筑系統(tǒng)、投資強(qiáng)度3項(xiàng)指標(biāo)必須同時(shí)超過工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的一定幅度，目的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和節(jié)約集約用地。因此，《通知》的下發(fā)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和節(jié)約集約用地的同時(shí)，還通過調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)換。根據(jù)2009年供地政策的調(diào)整，土地儲(chǔ)備中心在土地出讓時(shí)應(yīng)做相關(guān)調(diào)整。另外應(yīng)在商品住宅用地的宗地出讓面積規(guī)定內(nèi)出讓土地，集約利用土地。對(duì)工業(yè)用地出讓時(shí)，要求土地儲(chǔ)備中心加大對(duì)工業(yè)用地的分類，根據(jù)土地利用規(guī)劃所規(guī)定的土地用途，合理確定工業(yè)土地出讓時(shí)的最低價(jià)。意見強(qiáng)調(diào)，在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將５０％以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮1０％執(zhí)行，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，禁止無償調(diào)撥使用。全面推進(jìn)保障性住房建設(shè)。3.《國土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程用地的通知》《通知》主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是加快保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃的落實(shí)。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)緊張，已有保障性住房建設(shè)用地計(jì)劃不能滿足需要的市縣，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及時(shí)調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民生用地的比例，確保保障性住房用地的需求。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)按照城市規(guī)劃，綜合考慮被保障人群的工作生活等實(shí)際，合理確定選址和地塊，為其方便工作、生活、就醫(yī)和就學(xué)創(chuàng)造有利條件。對(duì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外單獨(dú)選址建設(shè)的保障性安居工程用地，不得征收新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。三是加強(qiáng)用地的批后監(jiān)管和監(jiān)督檢查。禁止借保障性安居工程之名，以劃撥方式取得土地后改變用途用于商品住房等商業(yè)開發(fā)。土地儲(chǔ)備中心應(yīng)根據(jù)土地利用規(guī)劃，合理提供保障性住房用地，并應(yīng)在政府支持下無償出讓土地以滿足保障性住房的需要。三、政策未來發(fā)展趨勢(shì)2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2010年經(jīng)濟(jì)增長重點(diǎn)是“要真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”。我國將繼續(xù)增加對(duì)三農(nóng)、科技、教育、衛(wèi)生、社保和保障性住房等民生領(lǐng)域的投入。在耕地保護(hù)方面，將更加注重使用經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)探索設(shè)立耕地保護(hù)基金，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策中，偏重于將產(chǎn)生的收益及建設(shè)用地指標(biāo)主要用于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民發(fā)展，更加尊重農(nóng)民意愿。 今后的土地政策將會(huì)引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注土地問題，建立土地管理的共同責(zé)任機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)推進(jìn)土地管理制度改革。土地政策該如何更加有效地參與宏觀調(diào)控，如何設(shè)計(jì)參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)、調(diào)控工具、傳導(dǎo)機(jī)制、配套政策，土地調(diào)控如何與國家的財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策配套協(xié)調(diào)，真正通過土地供應(yīng)的總量、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、固定資產(chǎn)投資規(guī)模和社會(huì)事業(yè)建設(shè)進(jìn)行調(diào)節(jié)，這一系列問題都需要進(jìn)一步研究探索第三章 2009年土地儲(chǔ)備行業(yè)發(fā)展情況分析第一節(jié) 2009年土地市場(chǎng)整體情況2009年，我國批準(zhǔn)建設(shè)用地和建設(shè)用地供應(yīng)總量增長較快，%，交通、水利、%。從供地類型來看，水利設(shè)施用地批準(zhǔn)量排倒數(shù)第一，住宅用地為倒數(shù)第二，%。數(shù)據(jù)來源：國土資源部圖13 2009年批準(zhǔn)用地類型和地區(qū)分布而從建設(shè)用地供應(yīng)量看，2009年供應(yīng)總量更是大幅增加，%。房地產(chǎn)用地供應(yīng)量增幅雖然低于工礦倉儲(chǔ)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地，%。具體而言，2009年，%。劃撥供應(yīng)土地11萬公頃，%，%。一線城市如北京、天津、上海、深圳等地價(jià)上漲水平很快，拉動(dòng)了2009年全年地價(jià)的上漲，但地王主要集中在一線和二線城市，邊遠(yuǎn)城市地價(jià)漲幅不是很大，全國總體而言，地價(jià)比較穩(wěn)定。數(shù)據(jù)來源：國土資源部圖16 2001—2009 年全國35個(gè)重點(diǎn)城市平均地價(jià)增長率截至2009年末，%%。%。土地抵押貸款之所以出現(xiàn)大幅增長，根本問題還是土地財(cái)政，因?yàn)樵谑聶?quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)稱的情況下，土地抵押成為地方融資的重要手段。數(shù)據(jù)來源：國土資源部圖17 2009年84個(gè)重點(diǎn)城市土地抵押情況第二節(jié) 2009年土地供給分析及預(yù)測(cè)一、供給情況分析 （一）我國土地供給現(xiàn)狀土地供給與國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系密切，而且在現(xiàn)代社會(huì)，土地不僅是作為“資源”、“場(chǎng)所”來發(fā)揮生產(chǎn)功能，而且作為一種“資產(chǎn)”、“財(cái)產(chǎn)”來發(fā)揮資本供給與社會(huì)穩(wěn)定功能。土地供給與國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系復(fù)雜多樣。例如耕地，人類 88％的食物以及其他生活必需品，95％以上的肉、蛋、奶是由耕地提供的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化而來的，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)產(chǎn)值占到輕工業(yè)產(chǎn)值的 50％～60％。其次，不同的土地供給制度與供給方式制約著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與效率。再次，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從整體上也影響著土地供給數(shù)量與結(jié)構(gòu)。圖18 全國耕地面積變化情況根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）》提供的數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有土地資源主要有農(nóng)用地、建設(shè)用地及未利用土地構(gòu)成。個(gè)用地結(jié)構(gòu)所占比例如圖19所示：圖19 全國土地資源構(gòu)成（萬平方公里）其實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要有居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路廣場(chǎng)用地及綠地等，他們所占的比例如圖20所示：圖20 城鎮(zhèn)建設(shè)用地（建成區(qū)）構(gòu)成（二）2009年土地供應(yīng)情況根據(jù)2009年全國土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，2009年土地供應(yīng)總量大幅增加，基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)比例略有提高。其中，工礦倉儲(chǔ)用地、房地產(chǎn)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等用地(包括公用設(shè)施、公共建筑、交通運(yùn)輸、水利設(shè)施、特殊用地)、%、%%，%、%%。招拍掛出讓比重略有提高，因擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程、城市公共服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)比例提高，劃撥用地比重提升明顯。%，%。土地出讓總價(jià)款大幅增加。其中，%。%。在住宅用地中，%。（三）土地供應(yīng)計(jì)劃國土資源部《關(guān)于下達(dá)〈2010年全國土地利用計(jì)劃〉的通知》，2010年下達(dá)各地新增建設(shè)用地計(jì)劃安排量比2009年略有增加，指標(biāo)比例結(jié)構(gòu)更趨合理。住房用地量的增長要明顯高于去年，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房用地供應(yīng)量的70%。保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房用地計(jì)劃供應(yīng)量占住房用地計(jì)劃供應(yīng)總量的77%，在三類住房用地中，包含中小套型商