【正文】 ”而且會更致命。他說，土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的單向性、非市場化，再加上一系列的制度設(shè)計(jì)，實(shí)際上已經(jīng)將普通民眾，尤其是農(nóng)民排除在“種房子”“種廠子”之外，下一步，甚至連“種莊稼”都有危險(xiǎn)?！霸诶婷媲?，法律并未得到應(yīng)有的尊重。盡管高調(diào)發(fā)出《建議》，張興奎卻并不指望能真正有所收獲。審計(jì)署在四月公布，國內(nèi)40個(gè)市地州、56個(gè)縣區(qū)市中，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，%。甚至不惜違法一遍遍地賣地，以謀求更多的收入。更為關(guān)鍵的是，被征地的民眾不能直接對話地產(chǎn)商等實(shí)際用地人。中國指數(shù)研究院2009年中國土地出讓金年終盤點(diǎn)報(bào)告指出，2009年中國土地出讓金總金額達(dá)15000億元。財(cái)政部財(cái)科所研究員文宗瑜撰文解釋央企發(fā)展“井噴”現(xiàn)象時(shí)即證明，被國家控制的土地、資源，在無價(jià)或者廉價(jià)地被央企支配后，隨著股市的迅猛發(fā)展，迅速被轉(zhuǎn)換為巨大的資本?！睙o窮后患當(dāng)土地賣盡，收入何來？真正能增加稅收的商業(yè)又因?yàn)橥恋厥艿蕉糁?，對政府而言，將來的路又在何處？從一開始，土地儲備制度似乎就存在著某種“不良動機(jī)”。事實(shí)證明，紛涌而出的法律、政策，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上地方政府盈利動機(jī)導(dǎo)致的悲劇的發(fā)生?！傲硪环矫妫绻魇諘r(shí)已經(jīng)確定了土地用途的公共利益性質(zhì)，那么儲備制度的建立就顯得多此一舉，何必早早征而不用儲備起來。而媒體“制度創(chuàng)新”的解讀，事后證明更多的是一廂情愿的良好期盼。而現(xiàn)今，則幾乎遍布于全國的每個(gè)縣市?！钡@然，各地政府對“風(fēng)險(xiǎn)提示”毫不在意。而實(shí)際上，有關(guān)中國土地儲備違憲違法的法律探討來源已久。他認(rèn)為政府收入要靠稅收，不能參與賣地增加財(cái)政收入。在總結(jié)了所代理的470多件土地案之后，他將一份《對土地儲備制度和〈土地儲備管理辦法〉進(jìn)行違憲、違法審查的公民建議》(以下簡稱《建議》)，寄給了全國人大和國務(wù)院。許多地方土的地儲備有貓膩，打著公共利益的旗號，瞞天過海律師炮轟土地儲備制度違憲為什么拆遷戰(zhàn)爭不斷上演？為什么不管房價(jià)漲跌，地方政府都成了最大的獲利者？一名律師認(rèn)為，這都與土地儲備制度密切相關(guān)。土地儲備機(jī)構(gòu)的紅利的多少，取決于對被拆遷人補(bǔ)償?shù)膿p害程度。有的地方土地儲備機(jī)構(gòu)的設(shè)立盡管很有利于加快拆遷進(jìn)度，但忽略了民生大計(jì)，損害了被拆遷人的利益。如果被拆遷人不接受土地儲備機(jī)構(gòu)提出的條件，則會慘遭強(qiáng)遷之苦。那么，有什么辦法可以強(qiáng)迫被拆遷人接受開發(fā)商的條件，又不違法呢？土地儲備制度應(yīng)用而生。如果土地儲備機(jī)構(gòu)真的不以盈利為目的，為何要建立分紅制度呢？這與有限公司有多大的區(qū)別呢？其最大的區(qū)別是土地儲備機(jī)構(gòu)不用交稅，還有地方政府作后臺，利用共權(quán)力輕而易舉地獲取經(jīng)濟(jì)利益，土地儲備機(jī)構(gòu)中的成員依照自己訂立的分紅制度進(jìn)行分紅，皆大喜歡。由行政法規(guī)確立這沒有問題，但只要政府是以土地儲備的名義實(shí)施征用征收土地的行為就必需是為公益目的，其應(yīng)當(dāng)依據(jù)的是法律規(guī)定而非行政法規(guī)，儲備適用也應(yīng)當(dāng)是法律而不能是其它行政法規(guī)，但問題是當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目尚未確定的情況下怎樣來確認(rèn)現(xiàn)在儲備的土地將來一定用作公益項(xiàng)目？如作為商業(yè)性的地產(chǎn)開發(fā)那先前的國家征收征用不就是違法了嗎？在公益性尚未明確的前提下就動用公權(quán)力征收征用公民私產(chǎn)與憲法，物權(quán)法相勃。其通過收回、收購、置換、征用等方式取得土地予以儲備，土地儲備中心的職能是專司土地的收購儲備，而不能從事具體項(xiàng)目的建設(shè)。（五）對會議決定的重大事項(xiàng)和審批事項(xiàng)，以縣人民政府名義發(fā)文。（二）聯(lián)席會議的召開由縣政府辦公室負(fù)責(zé)通知，聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)記錄、整理，并起草會議紀(jì)要，經(jīng)聯(lián)席會議主持人審定后印發(fā)。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目用地涉及林業(yè)的審批手續(xù)?？h城建局負(fù)責(zé)儲備地塊的規(guī)劃工作，負(fù)責(zé)做好已儲備宗地的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，包括道路、上下水、電、采暖等配套工作，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)居民房屋的征收工作。二、聯(lián)席會議主要職責(zé)研究審定土地儲備規(guī)劃和計(jì)劃；協(xié)調(diào)處理土地征收、儲備、開發(fā)工作涉及的重大問題；協(xié)調(diào)處理所有涉及重大項(xiàng)目用地、土地政策、用地功能調(diào)整等事項(xiàng)；解決土地征收、儲備的資金等問題；監(jiān)控國有土地資產(chǎn)的運(yùn)作；監(jiān)督檢查縣各有關(guān)部門承辦聯(lián)席會議交辦的工作落實(shí)情況。另外一方面，落實(shí)城市規(guī)劃，有一些土地是用于公益事業(yè)的，對這些土地的收回、土地平整等工作，只能由政府負(fù)責(zé)。過去，很多地方在舊城改造中，是通過房地產(chǎn)公司來操作的，政府在土地價(jià)格上給予一定的優(yōu)惠，或者用實(shí)物地租的方式讓房地產(chǎn)開發(fā)公司搞舊城改造。要盤活這些土地，只有靠政府的力量介入。一種企業(yè)自己盤活，將位于城市中心的原有土地改變用途，或者搞三產(chǎn)，或者搞房地產(chǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府做的主要事情是市場做不了的事情。當(dāng)政府有了儲備土地以后，如何對這些土地進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)土地使用價(jià)值和價(jià)值最大化，便成為政府必須要考慮的事情，真正意義上土地資產(chǎn)管理就開始了。以各種方式供應(yīng)出去的土地，由于產(chǎn)權(quán)有了明確歸屬，國土部門不能向產(chǎn)權(quán)人要求對土地保值增值或者提供這種服務(wù)，而只能從市場管理的角度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)人利益，維護(hù)市場秩序。首先，政府出讓、作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營、劃撥給國有企業(yè)、事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)的國有土地，其土地資產(chǎn)保值、增值的職權(quán)分散給了不同的政府部門，甚至企業(yè)。防止國有土地資產(chǎn)流失，固然是一個(gè)非常重大的問題，但只是土地資產(chǎn)管理的一個(gè)方面。但從過去的實(shí)踐來看，我們原有的土地政策只能調(diào)控到土地的部分總供給，或者說土地供應(yīng)的總量和結(jié)構(gòu)。另一方面也有經(jīng)濟(jì)手段，但主要體現(xiàn)在計(jì)劃的落實(shí)方面，如落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，政府要在投資、稅收、資金方面給予一定的扶持或限制。貨幣政策中有利率、貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金、公開市場業(yè)務(wù)等手段；財(cái)政政策中有預(yù)算、稅收、債券、轉(zhuǎn)移支付等手段；計(jì)劃調(diào)控有產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策等。二是參與宏觀調(diào)控的必要手段。我國的土地制度決定了政府是最大、最主要的土地供應(yīng)主體。從1996年上海成立第一家土地儲備機(jī)構(gòu)，到2004年全國成立了1700多家土地儲備機(jī)構(gòu)，土地儲備制度發(fā)展的深度，對我國社會經(jīng)濟(jì)的影響已非昔日可比，制度的作用也基本如數(shù)顯現(xiàn)。歐洲土地銀行的運(yùn)行過程由土地的征購集中、土地的儲備和土地的出讓三個(gè)環(huán)節(jié)連接而成。第三篇：論土地儲備制度土地儲備制度分析土地儲備主要是指政府部門或公共機(jī)構(gòu)依照有關(guān)程序預(yù)先取得土地，進(jìn)行開發(fā)整理并予以儲存，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)將儲存的土地投放到市場，以實(shí)現(xiàn)城市有序發(fā)展，保障公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及