城市經(jīng)營、土地儲備與土地金融-wenkub.com
2024-09-20 01:22 本頁面
【正文】 可以預(yù)見，經(jīng)營城市觀念的深化和土地儲備制度的進一步推進，將對我國城市經(jīng)濟和土地市場的健康有序發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響作用。只有建立這樣的機制，才能夠有效地吸引符合條件的不同經(jīng)濟成分的其他投資主體平等地參與城市建設(shè)和管理。對國有存量這部分，通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，組建新的市場主體。）。）。把凡是可以投入市場營運的城市基礎(chǔ)設(shè)施如垃圾場、候車廳、供水廠等使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)推向市場，把實物形態(tài)轉(zhuǎn)化成價值形態(tài)，把死錢變成活錢。 加大城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用力度 城市交通、城市 園林、城市公用設(shè)施以及城市可以利用的空間都是價值可觀的資源。我國在推行 “ 經(jīng)營城市 ” 和 “ 土地儲備 ” 過程中，不妨可考慮兩種方案：其一，借鑒臺灣土地銀行的運作經(jīng)驗，由政府出資成立專業(yè)性的土地銀行，以金融運作的方式，參與土地 儲備和經(jīng)營城市，在城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，逐步形成：土地儲備 → 經(jīng)營城市 → 土地金融的良性循環(huán)機制；其二，由政府適度撥款，并運用土地出讓的收益積累及經(jīng)營城市收益，建立土地儲備資金，由土地儲備中心進行管理。由于認識上的偏差，現(xiàn)實的緊迫任務(wù)及壓力，對籌資缺乏長遠考慮，所進行的投資體制改革難免落入為籌資而籌資的誤區(qū)上。 ，主要是土地儲備的資金往來，以利息差維持，同時，可吸納社會存款，增加資金來源，維系銀行整體運行。 經(jīng)營城市與土地儲備，是不少城市政府正在運作的兩項實際工作，碰到的共同難點是資金問題。 4 土地儲備、土地金融與經(jīng)營城市的戰(zhàn)略思考 土地儲備是經(jīng)營城市的基礎(chǔ)（或重要環(huán)節(jié)），而土地儲備又需要金融的支持，運營、儲備與金融之間，如何形成良性的循環(huán)機制，并逐步建立與完善循環(huán)體系，是需要研究的重大問題。土地出讓金的一定比例返還給企業(yè)，由企業(yè)重新定點選址，同時激活企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 推動企業(yè)更新改造、維護社會穩(wěn)定的作用 由于歷史的原因，我國有相當(dāng)一部分國有企業(yè)長期處于虧損或經(jīng)營不善的狀態(tài)。從地方政府、用地企業(yè)到開發(fā)商，甚至農(nóng)民自身都只是從自己的眼前利益出發(fā)來看問題，并沒有真正地關(guān)心和支持保護耕地的國策。依據(jù)土地儲備狀況，政府可以根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用開發(fā)計劃，定時定量地將儲備土地投入市場，使土地總量得到嚴格控制，避免土地市場價格的大幅波動，引導(dǎo)市場健康有序發(fā)展。）。 3 在市場經(jīng)濟條件下土地儲備的意義和作用 宏觀調(diào)控與儲水池作用 實行土地有償使用制度改革后，土地的 資產(chǎn)效益得到了廣泛的認同。 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地是城市最大的存量資產(chǎn)，是政府最大的財富。由此可見，龐大的土地資產(chǎn)本身就是一座金礦，迫切需要開采、經(jīng)營，以更多地轉(zhuǎn)化成價值形態(tài)和貨幣形態(tài)。以 XX 市為例，作為中南地區(qū)最大的廣場五嶺廣場的 第 7 頁 共 16 頁 建設(shè)耗資 8000 多萬元，但是政府沒有投入 1 分錢。只要符合政府所追求的 “ 社會公益事業(yè)總量不斷增加 ” 的目標(biāo)，城市建設(shè)就應(yīng)該放開市場。因此，運營與土地儲備的關(guān)系，就是運營與基礎(chǔ)的關(guān)系，其實質(zhì)是運用市場經(jīng)濟的手段，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）與人力作用資本（如路、橋）及其相關(guān)延伸資本（如路、橋冠名權(quán)）等進行集聚、重組和營運，最大限度地盤活存量，吸引增量，走出一條以城建城、以城興城的城建市場化之路，實現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累、自我增值。面對城市功能發(fā)生深刻變化的新情況，要使城市經(jīng)濟得到快速發(fā)展，就必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律，綜合運用城市土地資本、地域空間及其他經(jīng)濟要素，從總體上運作城市經(jīng)濟，在整個城市范圍實現(xiàn)資源配置容量和效率的最大化、最優(yōu)化。經(jīng)營城市的關(guān)鍵是特色和規(guī)模。應(yīng)堅持以人為本，努力營造良好的生活環(huán)境。城市建設(shè)是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。 第 4 頁 共 16 頁 要以企業(yè)為中心經(jīng)營城市。因此，樹立城市政府經(jīng)營城市的新理念，是跨入新世紀后，城市政府領(lǐng)導(dǎo)必須具備的一種戰(zhàn)略觀念和基本素質(zhì)（注：劉維新， 《經(jīng)濟日報》，2024 年 10 月 12 日。 政府要充分利用公共設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟調(diào)控政策和社會保障職能，不斷提高城市土地資本及地域空間作
規(guī)章制度相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1