【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)登記立法和各地登記實踐有益經(jīng)驗的基礎上，以《物權(quán)法》為依據(jù)，充分吸收和借鑒現(xiàn)行各類登記辦法的有關(guān)內(nèi)容，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、機構(gòu)、簿冊、程序、信息平臺管理、信息查詢共享及法律責任等方面的重要制度予以了明確規(guī)定，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記法律依據(jù)的統(tǒng)一?！稐l例》的頒布實施是規(guī)范不動產(chǎn)登記行為，提高不動產(chǎn)登記質(zhì)量，提升不動產(chǎn)登記公示力和公信力的重要舉措；是維護不動產(chǎn)交易安全，提高不動產(chǎn)交易效率，保障不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的有效途徑；是全面深化改革，提高政府治理效率和水平，完善政府運行機制的有力抓手。（四）2015年中國將試點農(nóng)村土地制度改革2015年是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，中國將在試點地區(qū)把農(nóng)村土地制度改革推向深入。國土資源部2015年將按照總體部署，在征地制度改革、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革三方面，選擇若干試點，進行土地制度改革試驗，總結(jié)出可復制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗。（五）農(nóng)村土改進入試點階段：進城農(nóng)民宅基地有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地改革制度指出，以土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條原則來推進改革工作。農(nóng)村宅基地有償轉(zhuǎn)讓試點工作將在2017年底完成。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式；對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。第三節(jié) 熱點事件透視一、熱點事件匯總表2 2014年以來土地儲備行業(yè)熱點事件匯總時間熱點事件2014年國土資源部信息化建設瞄準“國土云”2014年1月國土資源部：人口500萬以上特大城市不再供地 屬媒體誤讀2014年1月國土資源部部署2014年十大工作任務2014年1月我國劃定8億畝濕地保護紅線2014年1月《土地督察發(fā)現(xiàn)問題分類指引》出臺2014年1月中編辦公布不動產(chǎn)登記職責整合方案2014年1月土地管理制度改革系統(tǒng)化政策建議出爐2014年2月國務院調(diào)整9項國土資源部審批項目2014年3月國家財政調(diào)整公益性地調(diào)投入2014年3月2014年國家土地督察公告發(fā)布2014年3月政府工作報告強調(diào)堅守耕地紅線 提高耕地質(zhì)量2014年4月國家土地總督察要求6?。▍^(qū)）人民政府限期整改有關(guān)縣（市、區(qū)）嚴重土地違法違規(guī)問題2014年6月《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》發(fā)布2014年6月部長辦公會審議土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案2014年8月五部委：加快推進農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作2014年8月國務院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》2014年9月國土資源部支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展用地政策2014年9月國土資源部制定推進節(jié)約集約用地指導意見，整體謀劃以節(jié)約集約利用統(tǒng)領土地管理工作2014年10月國土資源部辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于進一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》2014年11月國土資源部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》2014年11月國土資源部召開土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作視頻會議2014年12月國土資源部將集中開展“法治國土”系列活動2014年12月全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查評定主要成果出爐2015年1月永久基本農(nóng)田劃定和設施農(nóng)用地管理視頻會議召開2015年1月國土資源部農(nóng)業(yè)部聯(lián)合部署劃定永久基本農(nóng)田2015年3月106個重點城市永久基本農(nóng)田劃定任務下達2015年3月電動修復重金屬污染土壤技術(shù)取得突破2015年4月2015年4月部土地利用管理司負責人解讀房地產(chǎn)用地調(diào)控政策2015年4月全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會 建言加強黑土地保護2015年5月2015年5月全國土地成交量環(huán)比近翻倍2015年5月土地督察機構(gòu)加強對土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)來源：世經(jīng)未來二、熱點事件分析（一）國土資源部啟動節(jié)約集約用地專項督察從2014年10月起，國土資源部將在全國開展以清理批而未供和閑置土地為主要內(nèi)容的節(jié)約集約用地專項督察，以深入貫徹落實黨中央、國務院大力推進節(jié)約集約利用土地的決策部署。我國經(jīng)濟發(fā)展已進入“三期疊加”新常態(tài)，推進節(jié)約集約用地是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。開展這次專項督察，是部貫徹落實中央決策部署，通過轉(zhuǎn)變土地利用方式促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要舉措；是推動完善土地行政管理體制，進一步加強國土法治建設的重要手段；是落實部黨組提出的新常態(tài)下國土資源工作新定位的客觀要求；是解決當前土地管理突出問題的有效辦法。世經(jīng)未來點評：行業(yè)層面：目前，一些地方土地供需矛盾突出，粗放浪費現(xiàn)象嚴重，批而未供和土地閑置問題大量存在，影響了用地效率提高和用地方式轉(zhuǎn)變。通過此次專項督察，可以進一步找準問題、強化措施、加強監(jiān)管，促進最嚴格的節(jié)約集約用地制度落實。銀行層面：節(jié)約用地政策的實施，進一步嚴格了建設用地項目貸款管理。這一舉措給銀行信貸指明了新的方向，使得銀行更趨向于國家支持的房地產(chǎn)開發(fā)項目、土地儲備機構(gòu)盤活建設用地等用地項目的貸款，同時，也在一定程度上限制了土地的商業(yè)發(fā)展，減少了土地行業(yè)的開發(fā)類貸款。（二）全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查評定主要成果出爐2014年12月17日，國土資源部公布《關(guān)于發(fā)布全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評定主要數(shù)據(jù)成果的公告》?！豆妗凤@示，等別總體偏低，中、%。（202609萬畝），（5779萬畝），%；（53793萬畝），%；（107240萬畝），%；（35797萬畝），%。世經(jīng)未來點評：行業(yè)層面：這是自2009年國土資源部完成對全國耕地質(zhì)量等級首次全面調(diào)查與評定后，第二次全面查清全國耕地質(zhì)量等別及其分布狀況。此次調(diào)查更加精準地查清了全國耕地質(zhì)量等別及其分布狀況。此次調(diào)查與評價成果將充分應用于各級國土資源管理部門的相關(guān)規(guī)劃編制、基本農(nóng)田調(diào)整劃定、耕地占補平衡考核、土地整治項目管理等方面，以切實發(fā)揮成果基礎性作用，為實現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量并重管理、堅守耕地質(zhì)量紅線提供重要支撐，更好地服務于土地資源的合理可持續(xù)利用。銀行層面：耕地質(zhì)量調(diào)查結(jié)果的最新發(fā)布，使得土地開發(fā)商根據(jù)土地資源的情況合理的增加土地行業(yè)的貸款需求。（三）% 北京、哈爾濱等城市2015年供地指標大幅縮減國土部公布2015年一季度國土資源主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，%，其中，%。此前的2015年3月27日，國土部、住建部聯(lián)合發(fā)布通知，對住房供應明顯偏多，或在建住宅用地規(guī)模過大的市、縣，應減少住宅用地供應量直至暫停計劃供應，并可調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件。截至2015年3月底，北京、廣州、哈爾濱等多個城市公開了2015年的土地供應指標，同比均大幅縮減。其中，廣州2015年供地指標同比減少近24%，北京2015年的商品房用地供應降幅達到27%，哈爾濱市住宅用地供應縮減也近半。世經(jīng)未來點評：行業(yè)層面：在去庫存的背景下，2015年全國供地大幅縮減。而這一情況，緩解了全國普遍土地緊張的情況，為土地市場注入了價格上漲的動力因素。適時減少土地供應不僅能確保節(jié)約集約用地，同時也能穩(wěn)定地價。銀行層面：土地供應量的縮減，無疑減少了土地行業(yè)的貸款需求，尤其是住宅、商辦等開發(fā)商對銀行貸款的需求。而供地緊張的問題一直存在著，若開發(fā)商無地可開發(fā)，土地行業(yè)的貸款需求則會大幅下降。第三章 2014年土地儲備行業(yè)發(fā)展情況分析第一節(jié) 2014年土地儲備行業(yè)運行分析一、供給情況分析（一）土地市場計劃供應2014年各地土地市場計劃供給2014年全國住房用地供應計劃改為由地方自行公布各省供地計劃。其中，長春首次單列養(yǎng)老服務設施用地，北京民生住房將占總供應量七成、廣州中心城區(qū)住宅用地將占主力。具體來看：①長春：首次單列養(yǎng)老服務設施用地計劃2014年3月25日，長春市發(fā)布2014年全年土地供應計劃。2014年長春市計劃供應國有建設用地4000公頃，其中住房用地1100公頃，經(jīng)營性用地800公頃，公租房、廉租房等保障性住房用地100公頃，長春市棚改用地計劃達到200公頃。與以往相比，2014年長春市強化了對養(yǎng)老服務設施用地、重大基礎設施用地和億元以上投資項目用地的保障力度，首次單列養(yǎng)老服務設施用地計劃，計劃供應養(yǎng)老服務設施用地100公頃。②廣州：中心六區(qū)商品住宅供地超全市1/42014年3月24日，廣州市國土房管局正式向社會發(fā)布《2014年廣州市經(jīng)營性用地供地藍皮書》顯示，（，），比全市前5年住宅用地年均供應量（）%。，%。值得注意的是，廣鋼新城2014年合計將推出11宗地塊、成為廣州2014年的土地供應大戶。早在2014年2月，《廣州市2014年建設用地供應計劃》即顯示，廣州2014年計劃推出72幅商品住宅用地，總用地面積約526萬平方米，而中心六區(qū)就占了1/4，廣鋼新城、人民水泥廠地塊、油制氣廠地塊等大批舊廠改造地塊搶閘入市。③廈門：島外剛需盤用地2014年加大2014年3月24日，廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局正式公布《2014年廈門經(jīng)營性用地出讓計劃》，2014年全年計劃供應57幅經(jīng)營性用地，總土地面積約345公頃，建筑面積約904萬平方米，其中商品住宅用地（包括綜合體中商品住宅部分）供應土地面積194公頃，建筑面積446萬平方米。具體分布是，思明區(qū)占8幅，合計土地面積66356平方米，建筑面積331430平方米；湖里區(qū)13幅，合計土地面積545182平方米，建筑面積1707038平方米；海滄區(qū)5幅，合計土地面積136970平方米，建筑面積314200平方米；集美區(qū)12幅，合計土地面積745800平方米，建筑面積1986583平方米；同安區(qū)9幅，合計土地面積1230127平方米，建筑面積2420941平方米；翔安區(qū)10幅，合計土地面積727144平方米，建筑面積2283481平方米；同安區(qū)81萬平方米。在這57幅經(jīng)營性用地中，包含了26幅商住地塊，具體分布是海滄1幅、集美10幅、翔安8幅、同安7幅，在商住用地供應數(shù)量上，集美排名首位，翔安其次。這樣的商住用地供應量，明顯超過2013年供應量。④南昌：2014年住宅計劃供應量為2013年計劃的120%南昌市將在2013年基礎上繼續(xù)加大住宅用地供應，2014年全市住宅用地計劃供應量為2013年計劃供應量的120%，力爭130%。⑤石家莊：%2014年3月19日,石家莊市政府印發(fā)《石家莊市2014年度國有建設用地供應計劃》。按照該計劃，2014年石家莊市國有建設用地總共供應172宗，，%。在172宗地塊中，有38宗地塊通過劃撥方式供應。真正進入到土地市場、以出讓方式供應的地塊有134宗，與2013年計劃出讓面積相比，%；與2013年實際出讓面積相比,%。其中，%；，%；，%；，%；，%；，%；,%。⑥無錫：經(jīng)營性用地300公頃2014年3月14日，無錫市區(qū)2014年度國有建設用地供應計劃發(fā)布，無錫2014年土地供應總量為2064公頃，其中盤活使用”批而未供、供而未用、用而不足”三類存量土地553公頃。其中，商服用地139公頃，工礦倉儲用地（含科研用地）742公頃，住宅用地349公頃（其中：農(nóng)民拆遷安置房用地188公頃，商品房用地160公頃，其他用地1公頃），公共管理與公共服務用地291公頃，交通運輸用地394公頃，水域及水利設施用地136公頃，特殊用地13公頃。從區(qū)域上看，無錫市本級土地供應量為214公頃，其中經(jīng)營性用地為67公頃（含機動庫27公頃）；崇安區(qū)土地供應量為72公頃，其中經(jīng)營性用地為13公頃；南長區(qū)土地供應量為66公頃，其中經(jīng)營性用地為14公頃、工業(yè)用地（含科研用地）為22公頃；北塘區(qū)土地供應量為52公頃，其中經(jīng)營性用地為14公頃；錫山區(qū)土地供應量為315公頃，其中經(jīng)營性用地為42公頃、工業(yè)用地（含科研用地）為202公頃；惠山區(qū)土地供應量為611公頃，其中經(jīng)營性用地為47公頃、工業(yè)用地為178公頃；濱湖區(qū)土地供應量為337公頃，其中經(jīng)營性用地為57公頃（含太湖新城22公頃）、工業(yè)用地（含科研用地）為55頃；新區(qū)土地供應量為397公頃，其中經(jīng)營性用地為46公頃、工業(yè)用地（含科研用地）為284公頃。⑦濟南：將試點宅基地有償退出2014年，濟南市本級計劃供地3萬畝，三縣一市計劃供地1萬畝。濟南將深化國土資源改革，探索研究農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，并開始試點宅基地有償退出。⑧北京：“民生住房”占七成2014年北京市將繼續(xù)加大住宅用地供應，同時進一步優(yōu)化供應結(jié)構(gòu)，擬安排住宅用地供應總量中的40%用于保障性安居工程建設，60%用于商品房建設，商品房用地中將有50%用于建設自住型商品房。這意味著，2014年的北京住宅用地供應中，將有70%用于面向中、低收入家庭的“民生住房”。2015年部分地區(qū)土地市場計劃供給2015年全國土地供應進入收縮期，即使是一線城市，土地供應也開始減少。在已經(jīng)公布2015年計劃供地情況的三個一線城市中，北京計劃供應居住用地1200公頃，%；上海計劃供應居住用地600公頃，同比下降20%；廣州計劃供應居住用地524公頃，%。北京：2015年供地計劃較2014年出現(xiàn)下調(diào) 商品住宅用地擬縮減25%北京市2015年度國有建設用地供應計劃總量為4600公頃，其中住宅用地1200公頃，包含有750公頃商品住宅用地，以及450公頃保障性安居工程用地。2014年，北京市的土地供地計劃總量為5150公頃，其中住宅用地計劃供應1650公頃，保障性安居工程650公頃，商品住宅1000公頃。這意味著同比去年，北京2015年住宅用地供應計劃減少了27%，商品住宅用地減少了25%。從區(qū)域指標來看，北京各個區(qū)縣中，2015年商品住宅用地（含自住型商品房用地）供應最多的是朝陽區(qū)，為119公頃，其次是大興（含北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)），為93公頃。上海：土地市場供求矛盾在日益擴大上海土地供應逐年遞減。2014年上海