【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中求進(jìn)改革創(chuàng)新和宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活的要求，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的取向，保持定力主動(dòng)作為，根據(jù)經(jīng)濟(jì)基本面變化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，增強(qiáng)調(diào)控的靈活性、針對(duì)性和有效性，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造中性適度的貨幣金融環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)金融深化和創(chuàng)新發(fā)展，中央銀行表示將進(jìn)一步完善調(diào)控模式，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)增加供給和競(jìng)爭(zhēng)改善金融服務(wù)，提高金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。在政策的指導(dǎo)下，2015年我信貸環(huán)境將整體穩(wěn)健，有利于營(yíng)造出良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的外部環(huán)境。第二節(jié) 政策環(huán)境分析一、城市供熱（一）重點(diǎn)政策匯總2014年，隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的其余嚴(yán)重，國(guó)家出臺(tái)新《環(huán)保法》、《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃》等多項(xiàng)政策用于大氣污染治理，其中有關(guān)城市供熱行業(yè)部分主要為配合治理大氣污染進(jìn)行的城市供熱技術(shù)改造，以減少燃煤供熱的污染物排放。此外，國(guó)家為減少還發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2014 年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》、《組織編制地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃通知》、《關(guān)于開(kāi)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》等多項(xiàng)政策，推廣城市供熱中清潔能源的利用。表2 2014年以來(lái)我國(guó)城市供熱行業(yè)相關(guān)政策匯總?cè)掌谡呙Q發(fā)布機(jī)構(gòu)政策要點(diǎn)政策導(dǎo)向《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》環(huán)境保護(hù)部明確了各地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)了地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)保障。推進(jìn)城市供熱企業(yè)改造，燃煤鍋爐整治加速《關(guān)于印發(fā) 2014 年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》國(guó)家能源局積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮芄崾痉豆こ探ㄔO(shè)，大力推廣生物質(zhì)能和地?zé)崮茉诿裼煤凸I(yè)供熱中的應(yīng)用，鼓勵(lì)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，在資源條件具備的區(qū)域優(yōu)先使用地?zé)崮芄帷Ｄ陜?nèi)新增生物質(zhì)能民用供熱面積800 萬(wàn)平方米，新增生物質(zhì)能工業(yè)供熱折合100 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快非糧燃料乙醇試點(diǎn)、生物柴油和航空渦輪生物燃料產(chǎn)業(yè)化示范。推進(jìn)地?zé)崮芄?、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)應(yīng)用《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》國(guó)家環(huán)?？偩窒抟?guī)定了鍋爐煙氣中煙塵、二氧化硫和氮氧化物的最高允許排放濃度和煙氣黑度的排放限值。推進(jìn)城市供熱企業(yè)改造，燃煤鍋爐整治加速《組織編制地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃通知》能源局、國(guó)土資源廳明確地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、區(qū)域布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序，提出適合地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的保障措施推進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用工作《關(guān)于開(kāi)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》國(guó)家能源局 環(huán)保部20142015年，擬在全國(guó)范圍內(nèi)，特別是在京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻、壓減煤炭消費(fèi)任務(wù)較重的地區(qū)，建設(shè)120個(gè)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目，總投資約50億元。推動(dòng)我國(guó)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項(xiàng)目發(fā)展《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃》國(guó)家發(fā)改委、能源局 環(huán)保部完善配套供熱管網(wǎng)，對(duì)集中供熱范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐實(shí)施替代和限期淘汰。在符合條件的大中型城市，適度建設(shè)大型熱電機(jī)組，鼓勵(lì)建設(shè)背壓式熱電機(jī)組；在中小型城市和熱負(fù)荷集中的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先建設(shè)背壓式熱電機(jī)組。促進(jìn)供熱改造提速《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》發(fā)改委、環(huán)保局等七部委力爭(zhēng)到2018年，推廣高效鍋爐50萬(wàn)蒸噸，淘汰落后燃煤鍋爐40萬(wàn)蒸噸，完成40萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐的節(jié)能改造，推動(dòng)建成若干高效鍋爐制造基地，培育一批大型高效鍋爐骨干企業(yè)，燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率在2013年的基礎(chǔ)上提高6個(gè)百分點(diǎn)，形成年4000萬(wàn)噸標(biāo)煤的節(jié)能能力；減排100萬(wàn)噸煙塵、128萬(wàn)噸二氧化硫、24萬(wàn)噸氮氧化物。加快推廣高效鍋爐、加速淘汰落后鍋爐、加大節(jié)能改造力度、從而加快城市供熱鍋爐改造新《環(huán)保法》國(guó)家環(huán)保總局提出了環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)等一系列制度，同時(shí)提出了限期達(dá)標(biāo)、按期達(dá)標(biāo)的制度。地方政府保護(hù)環(huán)境不力，將面臨區(qū)域限批為我國(guó)史上最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)法律，促進(jìn)城市供熱企業(yè)改造重點(diǎn)區(qū)域《吉林省發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》吉林吉林省將主要依托吉林宏日新能源、固得為等企業(yè)，形成500 萬(wàn)噸農(nóng)林生物質(zhì)成型燃料、150 萬(wàn)噸生物液體燃料剩余物成型燃料、50 萬(wàn)噸能源植物成型燃料生產(chǎn)能力，用于滿足城市分布式供熱、工業(yè)集中區(qū)供氣等需要。吉林省生物質(zhì)能供熱加快發(fā)展《山東省供暖條例》山東鼓勵(lì)利用天然氣等清潔能源和太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展供熱事業(yè)山東省可再生能源發(fā)展供熱迎來(lái)利好《河北省大氣污染深入治理三年（20152017）行動(dòng)方案》河北河北將從2015年起積極開(kāi)展清潔能源改造、集中供熱替代及燃煤鍋爐淘汰和污染治理，確保到2017年，全省煤炭消費(fèi)量比2012年凈削減4000萬(wàn)噸，民用潔凈煤利用率提高到90%以上。將加快推進(jìn)廊坊、邯鄲東郊、邢臺(tái)和承德上板城等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取到2017年底新增集中供熱能力7300萬(wàn)立方米。河北省供熱改造、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)（二）重點(diǎn)政策分析環(huán)保部與31個(gè)省簽署《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》2014年1月7日，環(huán)保部表示已與全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)了地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)保障。各?。▍^(qū)、市）空氣質(zhì)量改善目標(biāo)是目標(biāo)責(zé)任書的核心內(nèi)容。京津冀及周邊地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東）、長(zhǎng)三角、其中，北京、天津、河北確定了下降25%的目標(biāo)，山西、山東、上海、江蘇、浙江確定了下降20%的目標(biāo)，廣東、重慶確定了下降15%的目標(biāo)，內(nèi)蒙古確定了下降10%的目標(biāo)。此外，其他20個(gè)省（區(qū)、市）重點(diǎn)考核PM10年均濃度下降情況，并根據(jù)各地環(huán)境質(zhì)量狀況，將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)劃分為五檔：PM10年均濃度遠(yuǎn)低于新空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的省份要求其持續(xù)改善，PM10年均濃度接近二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)的省份，根據(jù)超標(biāo)程度，要求其分別下降5%、10%、12%、15%。除空氣質(zhì)量改善目標(biāo)外，目標(biāo)責(zé)任書還包括《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中的主要任務(wù)措施。對(duì)于京津冀及周邊地區(qū)6?。▍^(qū)、市），目標(biāo)責(zé)任書明確了煤炭削減、落后產(chǎn)能淘汰、大氣污染綜合治理、鍋爐綜合整治、機(jī)動(dòng)車污染治理、揚(yáng)塵治理、能力建設(shè)等各項(xiàng)工作的量化目標(biāo)，并將工作任務(wù)分解至年度；對(duì)于其他?。▍^(qū)、市），提出了任務(wù)措施的原則性要求。目標(biāo)責(zé)任書要求各地制定實(shí)施細(xì)則和年度計(jì)劃，分解落實(shí)任務(wù)，細(xì)化到年度。點(diǎn)評(píng)：為保障目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院將頒布考核辦法，每年對(duì)各?。▍^(qū)、市）環(huán)境空氣質(zhì)量改善和任務(wù)措施完成情況進(jìn)行考核。對(duì)未通過(guò)考核的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同組織部門、監(jiān)察部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，提出限期整改意見(jiàn)?！洞髿馕廴痉乐文繕?biāo)責(zé)任書》對(duì)于各省市污染治理實(shí)施監(jiān)管要求更加嚴(yán)格，各地紛紛出臺(tái)配套政策意見(jiàn)，表示將全面落實(shí)大氣污染防治強(qiáng)，嚴(yán)肅查處一批工作責(zé)任不到位、不落實(shí)的責(zé)任部門，在如此嚴(yán)格的監(jiān)管力度下，減少排放的實(shí)施措施將進(jìn)一步加快，作為重點(diǎn)排污領(lǐng)域，燃煤鍋爐整治將加速，促進(jìn)城市供熱改造加快，對(duì)于城市供熱行業(yè)偏利好。從銀行角度來(lái)看，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注城市供熱改造項(xiàng)目，以及排污整改壓力較小的清潔能源供熱企業(yè)的信貸需求。兩部門聯(lián)合通知組織編制地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃2014年7月10日，為科學(xué)有序推進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用工作，國(guó)家能源局和國(guó)土資源部下發(fā)通知，要求各地編制本?。▍^(qū)、市）地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，并于12月底前上報(bào)國(guó)家能源局和國(guó)土資源部?！锻ㄖ芬?，各地要收集整理本地區(qū)地?zé)豳Y源勘探評(píng)價(jià)成果，結(jié)合本地地?zé)豳Y源特點(diǎn)及用熱、用電市場(chǎng)需求，組織編制地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃，明確地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、區(qū)域布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序，提出適合地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的保障措施。《通知》明確，近期地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃以淺層地溫能供暖（制冷）、中深層地?zé)崮芄┡熬C合利用為主，具備高溫地?zé)豳Y源的地區(qū)可發(fā)展地?zé)崮馨l(fā)電。遠(yuǎn)期發(fā)展中溫地?zé)岚l(fā)電和干熱巖發(fā)電，并提高地?zé)峋C合利用水平?！锻ㄖ诽岢?，各地要根據(jù)地?zé)豳Y源勘探評(píng)價(jià)等已有工作基礎(chǔ)，選擇重點(diǎn)地區(qū)近期建設(shè)一批中深層地?zé)崮芗泄┡?xiàng)目，規(guī)?；茝V淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)地?zé)崮芾檬痉秴^(qū)，同時(shí)探索并形成適合本地的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的商業(yè)運(yùn)行模式。選擇高溫地?zé)豳Y源區(qū)域建設(shè)地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目，對(duì)中溫地?zé)岚l(fā)電進(jìn)行技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。同時(shí)，各地要加強(qiáng)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃、城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將地?zé)峁┡?guī)劃納入城鎮(zhèn)供熱體系，做好供熱范圍的劃定和供熱價(jià)格的銜接，并在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金支持等方面為地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用提供保障?！锻ㄖ愤€要求，各地要根據(jù)地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用實(shí)際，制定流程簡(jiǎn)便、分工明確、監(jiān)管有力的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目管理辦法，簡(jiǎn)化審批辦法，下放審批權(quán)限，提高行政效率，加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行及環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，建立信息監(jiān)測(cè)體系，完善設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證制度等。點(diǎn)評(píng)：《通知》的發(fā)布有利于國(guó)家推進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用工作在各地的落實(shí)，將對(duì)地?zé)嵝袠I(yè)形成實(shí)際利好。銀行對(duì)于城市供熱行業(yè)中，涵蓋地?zé)針I(yè)務(wù)的企業(yè)信貸機(jī)會(huì)可增加關(guān)注，短期信貸項(xiàng)目可多關(guān)注供暖（制冷）、中深層地?zé)崮芄┡熬C合利用領(lǐng)域，具備高溫地?zé)豳Y源地區(qū)可重點(diǎn)關(guān)注地?zé)崮馨l(fā)電項(xiàng)目，中溫地?zé)岚l(fā)電和干熱巖發(fā)電項(xiàng)目可在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)保持一定關(guān)注。《關(guān)于開(kāi)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》發(fā)布2014年7月8日，國(guó)家能源局和環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》，組織開(kāi)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)兩部門的《通知》，20142015年，擬在全國(guó)范圍內(nèi)，特別是在京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻、壓減煤炭消費(fèi)任務(wù)較重的地區(qū)，建設(shè)120個(gè)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目，總投資約50億元。2014年啟動(dòng)建設(shè)，2015年建成?！锻ㄖ分赋?，要通過(guò)示范建設(shè)，打造以低碳為特征的新型分布式可再生能源熱力產(chǎn)業(yè)。建立生物質(zhì)原料收集運(yùn)輸、成型燃料生產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐建設(shè)和熱力服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱市場(chǎng)，培育一批新型企業(yè)，加快發(fā)展生物質(zhì)能供熱新型產(chǎn)業(yè)。示范項(xiàng)目建成后，新增產(chǎn)值80億元。《通知》明確，要通過(guò)示范建設(shè)，形成一定的可再生能源供熱能力。示范項(xiàng)目建成后，替代化石能源供熱120萬(wàn)噸標(biāo)煤；探索生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱應(yīng)用方式及商業(yè)模式；在10個(gè)及以上的縣城或工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)主要由生物質(zhì)供熱，建立專業(yè)化投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式，提高生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱市場(chǎng)化水平。此外，通知提出，力爭(zhēng)通過(guò)示范建設(shè)，建立能源行業(yè)管理部門與環(huán)保部門對(duì)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱的簡(jiǎn)便高效的管理體系，將成型燃料鍋爐供熱納入商品能源統(tǒng)計(jì)體系。點(diǎn)評(píng)：當(dāng)前，防治大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，大量燃煤鍋爐供熱需用清潔能源替代。生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱是低碳環(huán)保的分布式可再生能源供熱方式，具有節(jié)能減排的優(yōu)勢(shì)，是替代燃煤等化石能源鍋爐供熱、應(yīng)對(duì)大氣污染的重要措施，發(fā)展空間較大。《通知》提出，2015年底之前，我國(guó)將建成120個(gè)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目，預(yù)計(jì)未來(lái)生物質(zhì)供熱將得到大力發(fā)展，在政策利好下，對(duì)于項(xiàng)目生物質(zhì)能供熱項(xiàng)目的信貸需求，銀行可予以增加關(guān)注?！睹弘姽?jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃》2014年9月12日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)煤電行業(yè)全面落實(shí)“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針、加快升級(jí)與改造、提升高效清潔發(fā)展水平等工作做出部署。《計(jì)劃》明確了開(kāi)展煤電節(jié)能減排升級(jí)改造工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)目標(biāo)，并從加強(qiáng)新建機(jī)組準(zhǔn)入控制、加快現(xiàn)役機(jī)組改造升級(jí)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用等方面細(xì)化制定了30條目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《計(jì)劃》，全國(guó)新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗將低于300克/千瓦時(shí)；到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗將低于310克/千瓦時(shí)。在執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上等目標(biāo)?！队?jì)劃》提出將積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。堅(jiān)持“以熱定電”，嚴(yán)格落實(shí)熱負(fù)荷，科學(xué)制定熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，建設(shè)高效燃煤熱電機(jī)組，同步完善配套供熱管網(wǎng)，對(duì)集中供熱范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐實(shí)施替代和限期淘汰。到2020 年，燃煤熱電機(jī)組裝機(jī)容量占煤電總裝機(jī)容量比重力爭(zhēng)達(dá)到 28%。在符合條件的大中型城市，適度建設(shè)大型熱電機(jī)組，鼓勵(lì)建設(shè)背壓式熱電機(jī)組；在中小型城市和熱負(fù)荷集中的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先建設(shè)背壓式熱電機(jī)組；鼓勵(lì)發(fā)展熱電冷多聯(lián)供。實(shí)施綜合節(jié)能改造。因廠制宜采用汽輪機(jī)通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機(jī)變頻、供熱改造等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，重點(diǎn)對(duì)30萬(wàn)千瓦和60萬(wàn)千瓦等級(jí)亞臨界、超臨界機(jī)組實(shí)施綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭(zhēng)達(dá)到同類型機(jī)組先進(jìn)水平。20萬(wàn)千瓦級(jí)及以下純凝機(jī)組重點(diǎn)實(shí)施供熱改造，優(yōu)先改造為背壓式供熱機(jī)組。，“十三五”。點(diǎn)評(píng)：近年來(lái)，國(guó)家對(duì)小鍋爐治理和淘汰力度的加大，給熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的發(fā)展騰出了巨大的市場(chǎng)空間。在國(guó)家推動(dòng)煤電產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新形勢(shì)下，供熱欠賬太多的現(xiàn)狀迫切呼喚煤電機(jī)組供熱改造工作提速。國(guó)家倡導(dǎo)和鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)大力發(fā)展，為熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，根據(jù)具體政策要求，煤電升級(jí)將呼喚供熱改造提速，對(duì)于城市供熱行業(yè)形成利好。從銀行角度來(lái)看，對(duì)于城市供熱改造、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目可予以增加關(guān)注。（三）政策未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)目前我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境治理將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在此背景下，預(yù)計(jì)2015年，我國(guó)將出臺(tái)多項(xiàng)環(huán)境治理、大氣污染排放、鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)限制等相關(guān)政策。與之相關(guān)的，我國(guó)城市供熱行業(yè)政策仍將集中在節(jié)能減排、供熱技術(shù)改造、清潔能源供熱推廣等領(lǐng)域，政策支持力度將不斷加大，對(duì)于行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展將形成利好。二、城市供水（一）重點(diǎn)政策匯總城市供水行業(yè)切實(shí)關(guān)系到民生問(wèn)題，因此也是受國(guó)家政策影響程度較深的行業(yè)之一。2014年以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府紛紛出臺(tái)