【文章內(nèi)容簡介】 中求進改革創(chuàng)新和宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活的要求，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風險，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的取向，保持定力主動作為，根據(jù)經(jīng)濟基本面變化適時適度預調(diào)微調(diào)，增強調(diào)控的靈活性、針對性和有效性，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級營造中性適度的貨幣金融環(huán)境，促進經(jīng)濟科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。針對金融深化和創(chuàng)新發(fā)展，中央銀行表示將進一步完善調(diào)控模式，疏通傳導機制，通過增加供給和競爭改善金融服務，提高金融運行效率和服務實體經(jīng)濟的能力。在政策的指導下，2015年我信貸環(huán)境將整體穩(wěn)健，有利于營造出良好的基礎設施建設發(fā)展的外部環(huán)境。第二節(jié) 政策環(huán)境分析一、城市供熱（一）重點政策匯總2014年，隨著我國環(huán)境保護問題的其余嚴重，國家出臺新《環(huán)保法》、《大氣污染防治目標責任書》、《鍋爐大氣污染物排放標準》、《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃》等多項政策用于大氣污染治理，其中有關城市供熱行業(yè)部分主要為配合治理大氣污染進行的城市供熱技術改造，以減少燃煤供熱的污染物排放。此外，國家為減少還發(fā)布《關于印發(fā)2014 年能源工作指導意見的通知》、《組織編制地熱能開發(fā)利用規(guī)劃通知》、《關于開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設的通知》等多項政策，推廣城市供熱中清潔能源的利用。表2 2014年以來我國城市供熱行業(yè)相關政策匯總?cè)掌谡呙Q發(fā)布機構(gòu)政策要點政策導向《大氣污染防治目標責任書》環(huán)境保護部明確了各地空氣質(zhì)量改善目標和重點工作任務，進一步落實了地方政府環(huán)境保護責任，為實現(xiàn)全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標提供了堅實保障。推進城市供熱企業(yè)改造，燃煤鍋爐整治加速《關于印發(fā) 2014 年能源工作指導意見的通知》國家能源局積極推進生物質(zhì)能和地熱能供熱示范工程建設，大力推廣生物質(zhì)能和地熱能在民用和工業(yè)供熱中的應用，鼓勵生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，在資源條件具備的區(qū)域優(yōu)先使用地熱能供熱。年內(nèi)新增生物質(zhì)能民用供熱面積800 萬平方米，新增生物質(zhì)能工業(yè)供熱折合100 萬噸標準煤。加快非糧燃料乙醇試點、生物柴油和航空渦輪生物燃料產(chǎn)業(yè)化示范。推進地熱能供熱、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)建設應用《鍋爐大氣污染物排放標準》國家環(huán)?？偩窒抟?guī)定了鍋爐煙氣中煙塵、二氧化硫和氮氧化物的最高允許排放濃度和煙氣黑度的排放限值。推進城市供熱企業(yè)改造，燃煤鍋爐整治加速《組織編制地熱能開發(fā)利用規(guī)劃通知》能源局、國土資源廳明確地熱能開發(fā)利用的發(fā)展目標、重點任務、區(qū)域布局和開發(fā)時序，提出適合地熱能開發(fā)利用的保障措施推進地熱能開發(fā)利用工作《關于開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設的通知》國家能源局 環(huán)保部20142015年，擬在全國范圍內(nèi)，特別是在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染防治形勢嚴峻、壓減煤炭消費任務較重的地區(qū)，建設120個生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目，總投資約50億元。推動我國生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項目發(fā)展《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃》國家發(fā)改委、能源局 環(huán)保部完善配套供熱管網(wǎng)，對集中供熱范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐實施替代和限期淘汰。在符合條件的大中型城市，適度建設大型熱電機組，鼓勵建設背壓式熱電機組；在中小型城市和熱負荷集中的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先建設背壓式熱電機組。促進供熱改造提速《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》發(fā)改委、環(huán)保局等七部委力爭到2018年，推廣高效鍋爐50萬蒸噸，淘汰落后燃煤鍋爐40萬蒸噸，完成40萬蒸噸燃煤鍋爐的節(jié)能改造，推動建成若干高效鍋爐制造基地，培育一批大型高效鍋爐骨干企業(yè)，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率在2013年的基礎上提高6個百分點，形成年4000萬噸標煤的節(jié)能能力；減排100萬噸煙塵、128萬噸二氧化硫、24萬噸氮氧化物。加快推廣高效鍋爐、加速淘汰落后鍋爐、加大節(jié)能改造力度、從而加快城市供熱鍋爐改造新《環(huán)保法》國家環(huán)?？偩痔岢隽谁h(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟政策、總量控制、生態(tài)補償、排污收費等一系列制度，同時提出了限期達標、按期達標的制度。地方政府保護環(huán)境不力，將面臨區(qū)域限批為我國史上最嚴的環(huán)境保護法律，促進城市供熱企業(yè)改造重點區(qū)域《吉林省發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟實施方案》吉林吉林省將主要依托吉林宏日新能源、固得為等企業(yè)，形成500 萬噸農(nóng)林生物質(zhì)成型燃料、150 萬噸生物液體燃料剩余物成型燃料、50 萬噸能源植物成型燃料生產(chǎn)能力，用于滿足城市分布式供熱、工業(yè)集中區(qū)供氣等需要。吉林省生物質(zhì)能供熱加快發(fā)展《山東省供暖條例》山東鼓勵利用天然氣等清潔能源和太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)山東省可再生能源發(fā)展供熱迎來利好《河北省大氣污染深入治理三年（20152017）行動方案》河北河北將從2015年起積極開展清潔能源改造、集中供熱替代及燃煤鍋爐淘汰和污染治理，確保到2017年，全省煤炭消費量比2012年凈削減4000萬噸，民用潔凈煤利用率提高到90%以上。將加快推進廊坊、邯鄲東郊、邢臺和承德上板城等熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，爭取到2017年底新增集中供熱能力7300萬立方米。河北省供熱改造、熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設加快數(shù)據(jù)來源：中國產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)（二）重點政策分析環(huán)保部與31個省簽署《大氣污染防治目標責任書》2014年1月7日，環(huán)保部表示已與全國31個省（區(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標責任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標和重點工作任務，進一步落實了地方政府環(huán)境保護責任，為實現(xiàn)全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標提供了堅實保障。各?。▍^(qū)、市）空氣質(zhì)量改善目標是目標責任書的核心內(nèi)容。京津冀及周邊地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東）、長三角、其中，北京、天津、河北確定了下降25%的目標，山西、山東、上海、江蘇、浙江確定了下降20%的目標，廣東、重慶確定了下降15%的目標，內(nèi)蒙古確定了下降10%的目標。此外，其他20個?。▍^(qū)、市）重點考核PM10年均濃度下降情況，并根據(jù)各地環(huán)境質(zhì)量狀況，將空氣質(zhì)量改善目標劃分為五檔：PM10年均濃度遠低于新空氣質(zhì)量二級標準的省份要求其持續(xù)改善，PM10年均濃度接近二級標準或超標的省份，根據(jù)超標程度，要求其分別下降5%、10%、12%、15%。除空氣質(zhì)量改善目標外，目標責任書還包括《大氣污染防治行動計劃》中的主要任務措施。對于京津冀及周邊地區(qū)6?。▍^(qū)、市），目標責任書明確了煤炭削減、落后產(chǎn)能淘汰、大氣污染綜合治理、鍋爐綜合整治、機動車污染治理、揚塵治理、能力建設等各項工作的量化目標，并將工作任務分解至年度；對于其他?。▍^(qū)、市），提出了任務措施的原則性要求。目標責任書要求各地制定實施細則和年度計劃，分解落實任務，細化到年度。點評：為保障目標如期實現(xiàn)，國務院將頒布考核辦法，每年對各?。▍^(qū)、市）環(huán)境空氣質(zhì)量改善和任務措施完成情況進行考核。對未通過考核的地區(qū)，環(huán)境保護部將會同組織部門、監(jiān)察部門進行通報批評，并約談有關負責人，提出限期整改意見。《大氣污染防治目標責任書》對于各省市污染治理實施監(jiān)管要求更加嚴格，各地紛紛出臺配套政策意見，表示將全面落實大氣污染防治強，嚴肅查處一批工作責任不到位、不落實的責任部門，在如此嚴格的監(jiān)管力度下，減少排放的實施措施將進一步加快，作為重點排污領域，燃煤鍋爐整治將加速，促進城市供熱改造加快，對于城市供熱行業(yè)偏利好。從銀行角度來看，應重點關注城市供熱改造項目，以及排污整改壓力較小的清潔能源供熱企業(yè)的信貸需求。兩部門聯(lián)合通知組織編制地熱能開發(fā)利用規(guī)劃2014年7月10日，為科學有序推進地熱能開發(fā)利用工作，國家能源局和國土資源部下發(fā)通知，要求各地編制本省（區(qū)、市）地熱能開發(fā)利用規(guī)劃，并于12月底前上報國家能源局和國土資源部?！锻ㄖ芬螅鞯匾占肀镜貐^(qū)地熱資源勘探評價成果，結(jié)合本地地熱資源特點及用熱、用電市場需求，組織編制地熱能開發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃，明確地熱能開發(fā)利用的發(fā)展目標、重點任務、區(qū)域布局和開發(fā)時序，提出適合地熱能開發(fā)利用的保障措施?！锻ㄖ访鞔_，近期地熱能開發(fā)利用規(guī)劃以淺層地溫能供暖（制冷）、中深層地熱能供暖及綜合利用為主，具備高溫地熱資源的地區(qū)可發(fā)展地熱能發(fā)電。遠期發(fā)展中溫地熱發(fā)電和干熱巖發(fā)電，并提高地熱綜合利用水平?！锻ㄖ诽岢?，各地要根據(jù)地熱資源勘探評價等已有工作基礎，選擇重點地區(qū)近期建設一批中深層地熱能集中供暖項目，規(guī)?；茝V淺層地溫能開發(fā)利用，建設地熱能利用示范區(qū)，同時探索并形成適合本地的地熱能開發(fā)利用的商業(yè)運行模式。選擇高溫地熱資源區(qū)域建設地熱發(fā)電項目，對中溫地熱發(fā)電進行技術產(chǎn)業(yè)化示范。同時，各地要加強地熱能開發(fā)利用規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃、城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將地熱供暖規(guī)劃納入城鎮(zhèn)供熱體系，做好供熱范圍的劃定和供熱價格的銜接，并在市政基礎設施建設、資金支持等方面為地熱能開發(fā)利用提供保障?！锻ㄖ愤€要求，各地要根據(jù)地熱開發(fā)利用實際，制定流程簡便、分工明確、監(jiān)管有力的地熱能開發(fā)利用項目管理辦法，簡化審批辦法，下放審批權限，提高行政效率，加強項目后續(xù)運行及環(huán)境保護監(jiān)管，建立信息監(jiān)測體系，完善設備檢測認證制度等。點評：《通知》的發(fā)布有利于國家推進地熱能開發(fā)利用工作在各地的落實，將對地熱行業(yè)形成實際利好。銀行對于城市供熱行業(yè)中，涵蓋地熱業(yè)務的企業(yè)信貸機會可增加關注，短期信貸項目可多關注供暖（制冷）、中深層地熱能供暖及綜合利用領域，具備高溫地熱資源地區(qū)可重點關注地熱能發(fā)電項目，中溫地熱發(fā)電和干熱巖發(fā)電項目可在未來一段時間內(nèi)保持一定關注。《關于開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設的通知》發(fā)布2014年7月8日，國家能源局和環(huán)境保護部下發(fā)《關于開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設的通知》，組織開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設。根據(jù)兩部門的《通知》，20142015年，擬在全國范圍內(nèi)，特別是在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染防治形勢嚴峻、壓減煤炭消費任務較重的地區(qū)，建設120個生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目，總投資約50億元。2014年啟動建設，2015年建成?！锻ㄖ分赋?，要通過示范建設，打造以低碳為特征的新型分布式可再生能源熱力產(chǎn)業(yè)。建立生物質(zhì)原料收集運輸、成型燃料生產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐建設和熱力服務于一體的產(chǎn)業(yè)體系，擴大生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱市場，培育一批新型企業(yè)，加快發(fā)展生物質(zhì)能供熱新型產(chǎn)業(yè)。示范項目建成后，新增產(chǎn)值80億元?！锻ㄖ访鞔_，要通過示范建設，形成一定的可再生能源供熱能力。示范項目建成后，替代化石能源供熱120萬噸標煤；探索生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱應用方式及商業(yè)模式；在10個及以上的縣城或工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)主要由生物質(zhì)供熱，建立專業(yè)化投資建設運營的商業(yè)模式，提高生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱市場化水平。此外，通知提出，力爭通過示范建設，建立能源行業(yè)管理部門與環(huán)保部門對生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱的簡便高效的管理體系，將成型燃料鍋爐供熱納入商品能源統(tǒng)計體系。點評：當前，防治大氣污染形勢嚴峻，大量燃煤鍋爐供熱需用清潔能源替代。生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱是低碳環(huán)保的分布式可再生能源供熱方式，具有節(jié)能減排的優(yōu)勢，是替代燃煤等化石能源鍋爐供熱、應對大氣污染的重要措施，發(fā)展空間較大?！锻ㄖ诽岢觯?015年底之前，我國將建成120個生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目，預計未來生物質(zhì)供熱將得到大力發(fā)展，在政策利好下，對于項目生物質(zhì)能供熱項目的信貸需求，銀行可予以增加關注。《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃》2014年9月12日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃》，對煤電行業(yè)全面落實“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針、加快升級與改造、提升高效清潔發(fā)展水平等工作做出部署?！队媱潯访鞔_了開展煤電節(jié)能減排升級改造工作的指導思想和行動目標，并從加強新建機組準入控制、加快現(xiàn)役機組改造升級、推進技術創(chuàng)新和集成應用等方面細化制定了30條目標任務。根據(jù)《計劃》，全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗將低于300克/千瓦時；到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗將低于310克/千瓦時。在執(zhí)行更嚴格能效環(huán)保標準的前提下，到2020年，力爭實現(xiàn)煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上等目標?！队媱潯诽岢鰧⒎e極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。堅持“以熱定電”，嚴格落實熱負荷，科學制定熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，建設高效燃煤熱電機組，同步完善配套供熱管網(wǎng)，對集中供熱范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐實施替代和限期淘汰。到2020 年，燃煤熱電機組裝機容量占煤電總裝機容量比重力爭達到 28%。在符合條件的大中型城市，適度建設大型熱電機組，鼓勵建設背壓式熱電機組；在中小型城市和熱負荷集中的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先建設背壓式熱電機組；鼓勵發(fā)展熱電冷多聯(lián)供。實施綜合節(jié)能改造。因廠制宜采用汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、供熱改造等成熟適用的節(jié)能改造技術，重點對30萬千瓦和60萬千瓦等級亞臨界、超臨界機組實施綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭達到同類型機組先進水平。20萬千瓦級及以下純凝機組重點實施供熱改造，優(yōu)先改造為背壓式供熱機組。，“十三五”。點評：近年來，國家對小鍋爐治理和淘汰力度的加大，給熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的發(fā)展騰出了巨大的市場空間。在國家推動煤電產(chǎn)業(yè)升級的新形勢下，供熱欠賬太多的現(xiàn)狀迫切呼喚煤電機組供熱改造工作提速。國家倡導和鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)大力發(fā)展，為熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展提供了難得的機遇，根據(jù)具體政策要求，煤電升級將呼喚供熱改造提速，對于城市供熱行業(yè)形成利好。從銀行角度來看，對于城市供熱改造、熱電聯(lián)產(chǎn)項目可予以增加關注。（三）政策未來發(fā)展趨勢目前我國環(huán)境污染嚴重，環(huán)境治理將是一個長期的過程，在此背景下，預計2015年，我國將出臺多項環(huán)境治理、大氣污染排放、鍋爐排放標準限制等相關政策。與之相關的，我國城市供熱行業(yè)政策仍將集中在節(jié)能減排、供熱技術改造、清潔能源供熱推廣等領域，政策支持力度將不斷加大，對于行業(yè)長期發(fā)展將形成利好。二、城市供水（一）重點政策匯總城市供水行業(yè)切實關系到民生問題，因此也是受國家政策影響程度較深的行業(yè)之一。2014年以來，我國各級政府紛紛出臺