【正文】 先保障天然氣生產(chǎn)。《通知》還強調(diào)要進一步理順天然氣與可替代能源價格關(guān)系，抓緊落實天然氣門站價格調(diào)整方案，加快理順車用天然氣與汽柴油的比價關(guān)系，建立健全居民生活用氣階梯價格制度，研究推行非居民用戶季節(jié)性差價、可中斷氣價等價格政策。長效機制的建立將會進一步推動我國天然氣領(lǐng)域的發(fā)展，包括相關(guān)行業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及其他衍生行業(yè)都會因此獲益。優(yōu)先支持天然氣銷售企業(yè)和所供區(qū)域用氣峰谷差超過3∶民生用氣占比超過40%的城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)建設(shè)儲氣設(shè)施。銀行層面：國家支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，也意味著銀行在城市燃氣行業(yè)的放貸主體增加，銀行業(yè)存在更多的機會，有利于銀行業(yè)和城市燃氣行業(yè)的共同發(fā)展。國家發(fā)改委，《關(guān)于加快推進儲氣設(shè)施建設(shè)的指導意見》鼓勵各種所有制經(jīng)濟參與儲氣設(shè)施投資建設(shè)和運營。國家發(fā)改委，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》鼓勵、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施相互連接，建立天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務交易平臺。國家能源局，《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》進一步明確頁巖氣發(fā)展的規(guī)范和標準，頁巖氣市場化機制，加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。居民用天然氣價格不做調(diào)整。著力突破煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術(shù)瓶頸。企業(yè)的排污收費向資源稅過度將是一個大的趨勢，國家政策有進一步提升企業(yè)排污費用的趨勢，將繼續(xù)改進完善我國有關(guān)污水的收費機制，同時污水處理標準有趨向嚴格的態(tài)勢，預計2015年將繼續(xù)落實污水處理廠的監(jiān)督管理。此次《規(guī)范》出臺的背景，在于從環(huán)境設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)施運行管理，對污水處理廠的運營管理提出了新的要求，每個運行工藝都有詳細的規(guī)定。世經(jīng)未來點評：行業(yè)層面：此次通知要求進一步加強城市節(jié)水，意味著污水再生利用、供水管網(wǎng)改造、海水淡化水利用等工作將加快推進。通知指出，要充分利用城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用管理及其服務平臺，推動城市節(jié)水工作。要向社會公開企業(yè)污染物排放、排污費征收及使用情況等信息，提高透明度。三是對排放污染物種類多、無組織排放且難以在線監(jiān)控的企業(yè)，應按照環(huán)保部規(guī)定的物料衡算方法和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴格核定排污費。（1）調(diào)整排污費征收標準，促進企業(yè)治污減排2015年6月底前，各?。▍^(qū)、市）價格、將污水中的化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）。主要指標：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到70%左右。銀行層面：隨著我國污水處理行業(yè)進入政策密集扶持期，行業(yè)發(fā)展增速將顯著提升，項目大量上馬會帶來諸多業(yè)務機會?！兑庖姟诽岢鲇行蜷_展評選推介工作。同時，在城市供水工作中，將加強新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究、開發(fā)、推廣及應用，保障飲用水水質(zhì)，促進節(jié)約用水西安市政府《西安市城市供水用水管理條例》保障城市公共供水設(shè)施的建設(shè)、改造納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，并在財政預算中列出專項資金，保障城市供水事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局（二）重點政策分析財政部、環(huán)保部《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》為切實實施好《水污染防治行動計劃》，2015年4月，財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，對水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程作出明確規(guī)范。并利用自然生態(tài)，提高雨水滯滲、調(diào)蓄和排放能力，建設(shè)“海綿型”城市國家發(fā)改委、財政部和環(huán)境保護部《關(guān)于調(diào)整排污費征收標準等有關(guān)問題的通知》通過價格手段倒逼推動企業(yè)建立排污減排的約束和激勵機制，推動企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級山東濰坊市政局《濰坊市城市二次供水管理辦法》確保高層建筑用戶的用水需求得到滿足住建部、發(fā)展改革委《關(guān)于進一步加強城市節(jié)水工作的通知》加大力度控制供水管網(wǎng)漏損，確保公共供水管網(wǎng)漏損率達到國家標準要求，嚴控跑冒滴漏宿遷市政府《宿遷市新一輪農(nóng)村飲水安全工程實施方案》打通城鄉(xiāng)供水“最后一公里”，將解決好農(nóng)村群眾的飲水問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同飲同城同質(zhì)的放心水。（三）政策未來發(fā)展趨勢目前我國環(huán)境污染嚴重，環(huán)境治理將是一個長期的過程，在此背景下，預計2015年，我國將出臺多項環(huán)境治理、大氣污染排放、鍋爐排放標準限制等相關(guān)政策。實施綜合節(jié)能改造?！睹弘姽?jié)能減排升級與改造行動計劃》2014年9月12日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃》，對煤電行業(yè)全面落實“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針、加快升級與改造、提升高效清潔發(fā)展水平等工作做出部署。建立生物質(zhì)原料收集運輸、成型燃料生產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐建設(shè)和熱力服務于一體的產(chǎn)業(yè)體系，擴大生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱市場，培育一批新型企業(yè)，加快發(fā)展生物質(zhì)能供熱新型產(chǎn)業(yè)。同時，各地要加強地熱能開發(fā)利用規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃、城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將地熱供暖規(guī)劃納入城鎮(zhèn)供熱體系，做好供熱范圍的劃定和供熱價格的銜接，并在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金支持等方面為地熱能開發(fā)利用提供保障。《大氣污染防治目標責任書》對于各省市污染治理實施監(jiān)管要求更加嚴格，各地紛紛出臺配套政策意見，表示將全面落實大氣污染防治強，嚴肅查處一批工作責任不到位、不落實的責任部門，在如此嚴格的監(jiān)管力度下，減少排放的實施措施將進一步加快，作為重點排污領(lǐng)域，燃煤鍋爐整治將加速，促進城市供熱改造加快，對于城市供熱行業(yè)偏利好。各?。▍^(qū)、市）空氣質(zhì)量改善目標是目標責任書的核心內(nèi)容。推動我國生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項目發(fā)展《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃》國家發(fā)改委、能源局 環(huán)保部完善配套供熱管網(wǎng)，對集中供熱范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐實施替代和限期淘汰。第二節(jié) 政策環(huán)境分析一、城市供熱（一）重點政策匯總2014年，隨著我國環(huán)境保護問題的其余嚴重，國家出臺新《環(huán)保法》、《大氣污染防治目標責任書》、《鍋爐大氣污染物排放標準》、《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃》等多項政策用于大氣污染治理，其中有關(guān)城市供熱行業(yè)部分主要為配合治理大氣污染進行的城市供熱技術(shù)改造，以減少燃煤供熱的污染物排放。%；4）價格水平漲幅較低：%，%。IMF預計，%，潛在增速下滑?！耙粠б宦贰蓖七M的前期，我國與沿線國家重點合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，“京津冀一體化”與“長江經(jīng)濟帶”也明確提出將加大區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過這些年的超常規(guī)發(fā)展，中國的基礎(chǔ)設(shè)施面貌有了翻天覆地的變化，促進了全國經(jīng)濟社會的快速持續(xù)增長。熱源又稱熱力的生產(chǎn)，主要是指生產(chǎn)和制備一定參數(shù)（溫度、壓力）熱媒的鍋爐房或熱電廠。在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟越發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高；完善的基礎(chǔ)設(shè)施對加速社會經(jīng)濟活動，促進其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動作用。電力行業(yè)，2014年全國電源基本建設(shè)完成投資3646億元，其中水電960億元，火電952億元，核電569億元，風電993億元。城市供水行業(yè)方面，我國工業(yè)增長也處于繼續(xù)放緩趨勢，對自來水的需求增長有所放緩，拖累城市供水行業(yè)效益下滑。2015年，我國經(jīng)濟形勢依然嚴峻，預計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度將進一步提高。城市供熱行業(yè)的總體信貸原則是：圍繞城市供熱市場化政策，以市場化運營較好的國有企業(yè)、活躍的民營企業(yè)等作為授信主體；跟隨國家環(huán)保政策導向，支持供熱管網(wǎng)改造項目、重點關(guān)注可再生能源、清潔能源供熱項目。銀行應當密切關(guān)注各類政策的動向，尤其是“水十條”以及前期各項政策的落實情況，根據(jù)政策落實力度適度調(diào)整信貸政策。省級電網(wǎng)中，受機組環(huán)保改造、氣溫、局部電網(wǎng)受限等因素影響，山東、河北、天津、江蘇、安徽、福建、河南、陜西、西藏和海南在部分時段有一定錯峰。根據(jù)國家統(tǒng)計局的分類，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)下包含6個子行業(yè)，分別是城市供熱行業(yè)、城市供水行業(yè)、燃氣生產(chǎn)與供應行業(yè)、電力行業(yè)、倉儲行業(yè)與城市軌道交通行業(yè)。三、城市軌道交通行業(yè)城市軌道交通是指具有固定線路，鋪設(shè)固定軌道，配備運輸車輛及服務設(shè)施等的公共交通設(shè)施。二、重點項目對經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯的帶動和支撐作用近年來，我國經(jīng)濟增速不斷放緩，2014年隨著經(jīng)濟增長壓力進一步加大，國家選擇通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資對沖經(jīng)濟下滑風險。不僅主要發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長開始出現(xiàn)重大分化，新興經(jīng)濟體內(nèi)部分化也在不斷加劇，世界經(jīng)濟步入低速增長“新常態(tài)”。（二）2015年全球經(jīng)濟有望好轉(zhuǎn) 部分新興市場仍然面臨較大風險2015年，從全球角度來看，經(jīng)濟增長的預期整體較為樂觀，世界經(jīng)濟正向著“復蘇”的方向發(fā)展。（二）%附近我國經(jīng)濟目前正處于增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和前期政策消化三期疊加的階段，2015年我國經(jīng)濟將仍處在戰(zhàn)略機遇期，我國增速將會繼續(xù)放緩，但是經(jīng)濟前景有可能改善。推進城市供熱企業(yè)改造，燃煤鍋爐整治加速《關(guān)于印發(fā) 2014 年能源工作指導意見的通知》國家能源局積極推進生物質(zhì)能和地熱能供熱示范工程建設(shè)，大力推廣生物質(zhì)能和地熱能在民用和工業(yè)供熱中的應用，鼓勵生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，在資源條件具備的區(qū)域優(yōu)先使用地熱能供熱。加快推廣高效鍋爐、加速淘汰落后鍋爐、加大節(jié)能改造力度、從而加快城市供熱鍋爐改造新《環(huán)保法》國家環(huán)?？偩痔岢隽谁h(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟政策、總量控制、生態(tài)補償、排污收費等一系列制度，同時提出了限期達標、按期達標的制度。除空氣質(zhì)量改善目標外，目標責任書還包括《大氣污染防治行動計劃》中的主要任務措施?！锻ㄖ芬螅鞯匾占肀镜貐^(qū)地熱資源勘探評價成果，結(jié)合本地地熱資源特點及用熱、用電市場需求，組織編制地熱能開發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃，明確地熱能開發(fā)利用的發(fā)展目標、重點任務、區(qū)域布局和開發(fā)時序，提出適合地熱能開發(fā)利用的保障措施。銀行對于城市供熱行業(yè)中，涵蓋地熱業(yè)務的企業(yè)信貸機會可增加關(guān)注，短期信貸項目可多關(guān)注供暖（制冷）、中深層地熱能供暖及綜合利用領(lǐng)域，具備高溫地熱資源地區(qū)可重點關(guān)注地熱能發(fā)電項目，中溫地熱發(fā)電和干熱巖發(fā)電項目可在未來一段時間內(nèi)保持一定關(guān)注。示范項目建成后，替代化石能源供熱120萬噸標煤；探索生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱應用方式及商業(yè)模式；在10個及以上的縣城或工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)主要由生物質(zhì)供熱，建立專業(yè)化投資建設(shè)運營的商業(yè)模式，提高生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱市場化水平。在執(zhí)行更嚴格能效環(huán)保標準的前提下，到2020年，力爭實現(xiàn)煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上等目標?！笆濉?。2014年以來，我國各級政府紛紛出臺一系列政策，確保我國城市供水行業(yè)的健康發(fā)展，政策的傾向主要集中在城市供水的保障（包括管網(wǎng)建設(shè)改造、二次供水、城市抗旱等）、水價調(diào)節(jié)、水資源節(jié)約以及城市污水處理等方面。吉林省政府《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》確保民間資本能夠積極、順暢、高效、規(guī)范進入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，并正確引導民間投資健康發(fā)展?！兑庖姟访鞔_了項目邊界。地方各級財政、環(huán)境保護部門要研究建立議事協(xié)調(diào)及聯(lián)審機制和PPP項目的實施監(jiān)督機制?？傮w要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。世經(jīng)未來點評：行業(yè)層面：“水十條”，將來使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為一個新的經(jīng)濟增長點。鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，按高于上述標準調(diào)整排污費征收標準，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進治污減排和環(huán)境保護。（3）實行差別收費政策，建立約束激勵機制企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的，按照各?。▍^(qū)、市）規(guī)定的征收標準加一倍征收排污費；同時存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費。此次調(diào)整將有助于通過價格手段倒逼企業(yè)改變排污行為。同時，加快再生水利用，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。管網(wǎng)改造是城市節(jié)水工作的基礎(chǔ)。2014年，國家在城市供水行業(yè)頒布的主要產(chǎn)業(yè)政策主要集中在企業(yè)排污收費、城市節(jié)水工作以及城市污水處理三大方面。在產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)方面，國家出臺《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制若干意見的通知》等，大力推進城市燃氣行業(yè)上游氣源供應行業(yè)發(fā)展；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，發(fā)布《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》鼓勵和支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的城市燃氣基礎(chǔ)設(shè)施，同時還發(fā)布《關(guān)于加快推進儲氣設(shè)施建設(shè)的指導意見》鼓勵各種所有制經(jīng)濟參與儲氣設(shè)施投資建設(shè)與運營；在燃氣價格市場化改革方面，價格機制進一步完善，市場化程度進一步提高。國家稅務總局，《關(guān)于油氣田企業(yè)開發(fā)煤層氣、頁巖氣增值稅有關(guān)問題的公告》油氣田企業(yè)從事煤層氣、頁巖氣生產(chǎn)，以及為生產(chǎn)煤層氣、頁巖氣提供生產(chǎn)性勞務，按照《油氣田企業(yè)增值稅管理辦法》（財稅〔2009〕8號文件印發(fā)）繳納增值稅，自2013年7月1日起施行。增量氣門站價格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價格的85%確定。財政部、海關(guān)總署、國家稅務局，《關(guān)于調(diào)整進口天然氣稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》對進口天然氣稅收優(yōu)惠政策進行調(diào)整，一方面調(diào)高了液化天然氣的銷售定價標準；另一方面，又新增了多個可以享受稅收優(yōu)惠的進口天然氣項目。今后凡制定或調(diào)整居民生活用氣銷售價格的城市，要同步建立起階梯價格制度；已實行階梯氣價的城市，要根據(jù)指導意見進一步完善相關(guān)政策。數(shù)據(jù)來源：中國產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)，中國燃氣網(wǎng)（二）重點政策分析天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法2014年3月，國家發(fā)改委發(fā)布了《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》?！锻ㄖ诽岢觯瑖覍⒗^續(xù)加大對天然氣尤其是頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的政策扶持力度，有序推進煤制氣示范項目建設(shè)。另外，對儲氣設(shè)施建設(shè)用地也將優(yōu)先予以