【文章內(nèi)容簡介】 政體制框架的形成，市政府在“三農(nóng)”發(fā)展中的事務(wù)逐步明晰，按照市場經(jīng)濟條件下政府職能的要求，財政支持“三農(nóng)”開始由過去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場體系完善并重轉(zhuǎn)變，支持重點主要放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、進一步完 善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)救災(zāi)抗災(zāi)等體現(xiàn)公共財政性質(zhì)方面 [4]。 （三）體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結(jié)構(gòu)開始打破 近年，隨著農(nóng)村稅費改革試點的全面推開，市財政支出安排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐步顯現(xiàn) [5]。在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，加大了對農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的支持力度，逐步減輕農(nóng)村居民的稅費負擔，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受公共財政提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和承擔均等的稅收義務(wù)； 在支持農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展方面，全面落實新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，通過支出增量調(diào)整和加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大對農(nóng)村教育 、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的支出。這些基本趨勢是積極的、正面的，符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”發(fā)展的要求，對于促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會無疑都具有積極的重要意義。 五、總結(jié) 財政支持“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展，完善相關(guān)體系機制是我市的重要工作，在新的發(fā)展時代下，振興農(nóng)村是政府及社會各界必須重視的大事。然而解決“三農(nóng)”問題，支持三農(nóng)發(fā)展不可能一蹴而就，必須循序漸進。 參考文獻 [1]韓潔 .財政政策多舉并進國家重點投入三農(nóng)政策 [n].中國信息報 ,2021 [2]呂冬梅 .雷智仙 .淺淡財政支農(nóng)資金在管理使用中存在的問題及對策 [j].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備 ,2021(06):1324 [3]功平 .試論財政三農(nóng)支持政策的問題與建議 [j].現(xiàn)代商業(yè) ,2021(07):4854. [4] 許經(jīng)勇 . 解 決 三 農(nóng) 問 題 的 新 思 路 [j]. 財 經(jīng) 問 題 研究 ,2021(08):6669 [5]李超 .財政支農(nóng)資金管理行為問題及對策分析 [j].時代金額 ,2021(17):8185. 第三篇：以遼寧省為例分析促進農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的財政政策建議論文 2021 年中央 1號文件明確要求財政要大力發(fā)揮對合作社組織的扶持和導向作用，財政政策作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的主要手段，要積極發(fā)揮政策效應(yīng)，破解新時期農(nóng)村合作組織遇到的發(fā)展難題，促進農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。 農(nóng)村合作組織是為農(nóng)民服務(wù)的非營利組織。 從《合作社法》規(guī)定的內(nèi)涵和特點來看，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)該歸屬于非營利機構(gòu)，與其他經(jīng)營性組織有著本質(zhì)的區(qū)別。首先，合作組織是所有者和受益者統(tǒng)一的組織，比其他營利性機構(gòu)的根本區(qū)別就在于 所有者和受益者是統(tǒng)一的。其次，合作社具有經(jīng)濟組織和社會組織的雙重屬性，作為一個經(jīng)濟組織，合作社平等的參與市場競爭，對外是一個營利性的組織，而對內(nèi)則主要是全體社員服務(wù)，以保護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，提高其社會和經(jīng)濟地位為首要出發(fā)點，具有非營利性。再次，從治理結(jié)構(gòu)上看，合作組織內(nèi)部實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。 農(nóng)村專業(yè)合作組織提供的產(chǎn)品是農(nóng)村準公共產(chǎn)品 從我國農(nóng)村專業(yè)合作組織出現(xiàn)的背景來看，農(nóng)村專業(yè)合作組織就是為了彌補政府、市場在提供農(nóng)村準公共產(chǎn)品方面的失靈和空白而產(chǎn)生的，它所提供的 產(chǎn)品是合作組織成員所必需的，屬于有益的農(nóng)村準公共產(chǎn)品。農(nóng)村合作組織有利于化解單個農(nóng)戶所面對的外部性，彌補市場失靈，糾正不公平的市場競爭條件。比如，農(nóng)民專業(yè)合作組織可以幫助其成員大大降低農(nóng)資產(chǎn)品購買價格、可以有效降低農(nóng)戶的市場交易費用和市場風險 。還可有效地抵御各種對農(nóng)民利益的不合理侵犯，提高農(nóng)民在市場交易中的談判地位等。面對各種市場失靈，農(nóng)村專業(yè)合作組織在為農(nóng)民提供服務(wù)上扮演了重要角色，極大地滿足農(nóng)村和農(nóng)民的需求。 農(nóng)村合作經(jīng)濟組織涉及的是弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體 農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，難以抵御各 種風險，傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營相對風散，無法進行規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。分散農(nóng)戶作為弱勢群體，因為規(guī)模小、實力差，效率低，導致市場競爭力差、銷售渠道不暢，增收困難。而農(nóng)村合作組織作為弱勢群體的白助聯(lián)合組織，在促進農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。同時，國內(nèi)外實踐證明，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織是解決小規(guī)模、分散化經(jīng)營農(nóng)民與千變?nèi)f化大市場的矛盾的最有效的制度安排。 遼寧農(nóng)村專業(yè)合作組織整體經(jīng)濟實力薄 弱。 從整體上看，遼寧農(nóng)村專業(yè)合作組織經(jīng)濟實力薄弱問題較突出。從資產(chǎn)規(guī)模來看，合作社普遍經(jīng)濟實力比較薄弱。入股農(nóng)民基本上是低收入群體，入股資金很少，加上有的合作社運營時問短，沒有經(jīng)營經(jīng)驗，盈利能力較差，導致很多農(nóng)村專業(yè)合作社根本就沒有資金積累。此外，在這些合作社中還存在一些合作社就是為了套取財政扶持資金而設(shè)立的，這些合作社規(guī)模小，經(jīng)濟實力較薄弱問題更加突出。此外，由于合作社經(jīng)濟實力薄弱，普遍服務(wù)層次水平低。目前，遼寧的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社服務(wù)層次只停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)合或銷售環(huán)節(jié)的簡單合作，而對于提高農(nóng)產(chǎn)品 附加值的深加工、精加工、資金互助等環(huán)節(jié)的專業(yè)合作社很少。 遼寧農(nóng)村專業(yè)合作組織綜合競爭力不強。 遼寧農(nóng)村專業(yè)合作組織整體綜合競爭力不強。一是，市場化程度低導致合作社帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力不足。由于遼寧大部分農(nóng)村合作社市場化程度低、集約化、專業(yè)化經(jīng)營水平欠缺，導致合作社所依托的產(chǎn)業(yè)不明確或者現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)并未得到優(yōu)化，合作社帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)作實力明顯不足。二是，品牌意識淡薄，難以提高影響力。遼寧合作社組織大都是農(nóng)民白手起家，白發(fā)組織來的，農(nóng)民出資額很小，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，合作社都不同程度存在著產(chǎn)品上的地 方性、技術(shù)上的趨同性及市場運作的不規(guī)范性，難以形成特色優(yōu)勢品牌產(chǎn)品，綜合競爭力不強。 遼寧農(nóng)村合作組織融資渠道狹窄、融資難。 首先，遼寧大部分專業(yè)合作社都面臨著融資渠道狹窄的問題。 50%以上的我省農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)營主要靠農(nóng)民入股的原始資金，加上農(nóng)民退股自由，導致合作社經(jīng)常面臨經(jīng)營困境。規(guī)模較小的合作社尤其是信用等級低，資金實力弱，缺乏可抵押資產(chǎn)，又很難獲得農(nóng)村金融機構(gòu) (包括農(nóng)村商業(yè)銀行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行 )的貸款。所以融資難、資金困境是我我省農(nóng)村專業(yè)合作社面臨的一個最大難題。其次，政府的財政支持不足、支持力度較小也是遼寧合作社面臨的資金困境的一個因素。省財政、中央財政投入了絕大部分的資金，而大部分市縣財政