【正文】 [2]呂冬梅 .雷智仙 .淺淡財(cái)政支農(nóng)資金在管理使用中存在的問題及對(duì)策 [j].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備 ,2021(06):1324 [3]功平 .試論財(cái)政三農(nóng)支持政策的問題與建議 [j].現(xiàn)代商業(yè) ,2021(07):4854. [4] 許經(jīng)勇 . 解 決 三 農(nóng) 問 題 的 新 思 路 [j]. 財(cái) 經(jīng) 問 題 研究 ,2021(08):6669 [5]李超 .財(cái)政支農(nóng)資金管理行為問題及對(duì)策分析 [j].時(shí)代金額 ,2021(17):8185. 第二篇：公共財(cái)政扶持三農(nóng)發(fā)展政策分析研究以江門為例 摘要：財(cái)政 三農(nóng) 支持政策是國(guó)家一個(gè)重要的財(cái)政政策 ,也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證。但“三農(nóng)”問題是中國(guó)社 會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過程中的根本問題 ,抓住“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是解決問題的關(guān)鍵，要解決這一問題，必須加強(qiáng)完善支農(nóng)政策體系， ,改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ,保證財(cái)政支農(nóng)力度，有序而進(jìn)、依法而行。 關(guān)鍵詞：財(cái)政三農(nóng)政策 一、財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的現(xiàn)狀 近年來，國(guó)家財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)文件精神，十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)“三農(nóng)”實(shí)行“多予少取放活”的方針，積極落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng) 的各項(xiàng)政策和措施。江門市在財(cái)政支農(nóng)資金的安排上，堅(jiān)持“兩個(gè)高于一確?！钡脑瓌t，即財(cái)政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金當(dāng)年預(yù)算安排數(shù)增幅高于一般預(yù)算安排數(shù)增幅，當(dāng)年財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年 [1]。金融部門充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主渠 道作用，加大信貸投入，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。盡管財(cái)政支農(nóng)政策有了很大的成效，但還是不可避免地出現(xiàn)很多問題： 二、財(cái)政支持“三農(nóng)”政策存在問題分析 （一）財(cái)政支農(nóng)資金管理制度上的不足 財(cái)政支農(nóng)管理部門過多，資金分散，不易于資金管理。造成財(cái)政支農(nóng) 資金管理十分分散，難以對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。在資金進(jìn)入地方后，地方需要有與財(cái)政支農(nóng)資金相配套的政策，保證財(cái)政支農(nóng)資金可以更好的投入使用。特別是一些地方財(cái)政支農(nóng)投入不足，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)穩(wěn)妥的狀況沒有徹底改觀 [2]。 三、完善江門市公共財(cái)政框架下的財(cái)政支農(nóng)政策 （一）加大市財(cái)政支農(nóng)力度，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制 資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政 策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政實(shí)力的同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，將財(cái)政資金的分配更多地向“三農(nóng)”傾斜，提高支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。 （二）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支農(nóng)資源的配置效率財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的持續(xù)增長(zhǎng)又進(jìn)一步 推動(dòng)了政府增加財(cái)政支農(nóng)的力度。除價(jià)格補(bǔ)貼保護(hù)外，利用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金加以整合，支持農(nóng)民就地或進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)稅收杠 桿的利用，通過啟動(dòng)免征農(nóng)業(yè)稅政策和其它稅收優(yōu)惠政策直接增加農(nóng)民收入； 利用財(cái)政投資融資手段優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。目前主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度； 二是新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村； 三是運(yùn)用各種手段調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)其他社會(huì)各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村[3]。 （三）體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結(jié)構(gòu)開始打破 近年，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的全面推開，市財(cái)政支出安排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐步顯現(xiàn) [5]。這些基本趨勢(shì)是積極的、正面的，符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展的要求，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)無疑都具有積極的重要意義。然而解決“三農(nóng)”問題，支持三農(nóng)發(fā)展不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)。 農(nóng)村合作組織是為農(nóng)民服務(wù)的非營(yíng)利組織。首先，合作組織是所有者和受益者統(tǒng)一的組織，比其他營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的根本區(qū)別就在于 所有者和受益者是統(tǒng)一的。再次，從治理結(jié)構(gòu)上看，合作組織內(nèi)部實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。農(nóng)村合作組織有利于化解單個(gè)農(nóng)戶所面對(duì)的外部性，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，糾正不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。還可有效地抵御各種對(duì)農(nóng)民利益的不合理侵犯，提高農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的談判地位等。 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織涉及的是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體 農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，難以抵御各 種風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)風(fēng)散，無法進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。而農(nóng)村合作組織作為弱勢(shì)群體的白助聯(lián)合組織，在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。 遼寧農(nóng)村專業(yè)合作組織整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄 弱。從資產(chǎn)規(guī)模來看，合作社普遍經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱。此外，在這些合作社中還存在一些合作社就是為了套取財(cái)政扶持資金而設(shè)立的，這些合作社規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱問題更加突出。目前，遼寧的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社服務(wù)層次只停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)合或銷售環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單合作，而對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品 附加值的深加工、精加工、資金互助等環(huán)節(jié)的專業(yè)合作社很少。 遼寧農(nóng)村專業(yè)合作組織整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。由于遼寧大部分農(nóng)村合作社市場(chǎng)化程度低、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平欠缺，導(dǎo)致合作社所依托的產(chǎn)業(yè)不明確或者現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)并未得到優(yōu)化，合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)作實(shí)力明顯不足。遼寧合作社組織大都是農(nóng)民白手起家，白發(fā)組織來的，農(nóng)民出資額很小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，合作社都不同程度存在著產(chǎn)品上的地 方性、技術(shù)上的趨同性及市場(chǎng)運(yùn)作的不規(guī)范性，難以形成特色優(yōu)勢(shì)品牌產(chǎn)品，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。 首先，遼寧大部分專業(yè)合作社都面臨著融資渠道狹窄的問題。規(guī)模較小的合作社尤其是信用等級(jí)低，資金實(shí)力弱，缺乏可抵押資產(chǎn)，又很難獲得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu) (包括農(nóng)村商業(yè)銀行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行 )的貸款。其次，政府的財(cái)政支持不足、支持力度較小也是遼寧合作社面臨的資金困境的一個(gè)因素。同時(shí)，在資金支持補(bǔ)貼方面的支持主要是重點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社，覆蓋面不夠大，同時(shí)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資金的支持力度較小。多數(shù)合作社組織集財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)于一身，合作社資金一人說了算，缺乏民主理財(cái)氣氛，沒有體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的原則。在利益分配上，我省很多 合作社存在收益分配混亂現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對(duì)收益分配中的股金分紅、股息和利潤(rùn)返還的比例制定的不合理，有的合作社返還比例較小，甚至都沒有達(dá)到《合作社法》規(guī)定的比例，還存在一些合作社沒有建立相應(yīng)的收益分配制度，對(duì)社員不進(jìn)行利潤(rùn)返回，從而違犯