【正文】 。其次，在進(jìn)行政策構(gòu)建的時(shí)候必須對(duì)其可行性進(jìn)行必要的論證。 所以我希望廣州政府在制定公共政策的時(shí)候能夠更多地聽取下層老百姓的聲音，為此我覺得必須制定一些制度對(duì)廣州政府的權(quán)利進(jìn)行約束。 利益分配是公共政策最重要的功能，其結(jié)果關(guān)系到整個(gè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變化和利益的實(shí)現(xiàn)程度。 由于這項(xiàng)“免費(fèi)政策”在政策認(rèn)定、政策方案建構(gòu)、政策決策等方面存在先天不足，所以在正式實(shí)施不到一個(gè)星期后便宣告終止了。由于公交地鐵免費(fèi)后，廣州日客流量增加了一倍，無論是公交還是地鐵都不堪負(fù)荷，所以這項(xiàng)政策失敗的原因之一在于沒有充足的工具作為支撐完成這項(xiàng)政策。 首先，沒有有效的政策工具，政府就無法實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)都是這些城市重點(diǎn)發(fā)展和支持的產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)、完整的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是提高城市經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的必然選擇，也是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的重要條件之一。 (三 )區(qū)域應(yīng)逐步形成圍繞總部服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)支撐體系 與總部經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的專 業(yè)化服務(wù)支撐體系應(yīng)覆蓋金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、商貿(mào)、航運(yùn)、物流、旅游、法律、電子信息網(wǎng)絡(luò)等諸多領(lǐng)域。香港位處珠三角的核心位置，毗鄰澳粵，是我國(guó)對(duì)外丌放的重要窗口，公司總部在這些城市聚集很大程度上得益于這些城市天然的區(qū)位條件。 (二 )區(qū)域要有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)施在當(dāng)今原材料價(jià)格不斷上漲、能源價(jià)格起伏不定的時(shí)期，交通運(yùn)輸成本成為企業(yè)考慮的 一個(gè)重要因素。而且跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型集團(tuán)公司通過在其設(shè)立科研開發(fā)中心、與高等院校合作培養(yǎng)人才模式等進(jìn)一步豐富了所在城市的科研教育資源。主要可以概括為以下三個(gè)條件： (一 )區(qū)域擁有高素質(zhì)的人力 資源和科研教育資源 總部經(jīng)濟(jì)聚集地?fù)碛辛烁咚刭|(zhì)的勞動(dòng)力和豐富的科研資源，就能夠使得公司總部以較低的成本進(jìn)行知識(shí)密集型價(jià)值活動(dòng)的創(chuàng)造。這些地理上和政治上的因素，賦予了香港發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，給香港發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境。這足以說明入駐香港的地區(qū)總部是以服務(wù)業(yè)為主的。 落戶香港的公司總部的行業(yè)涉及批發(fā)、零售及進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)；商用服務(wù)業(yè)；運(yùn)輸及有關(guān)服務(wù)業(yè)；金 融及銀行業(yè)；制造業(yè)；建造業(yè)、建筑及土木工程業(yè)；電訊業(yè)；保險(xiǎn)業(yè)；地產(chǎn)業(yè)等較為廣泛的行業(yè)。根據(jù)香港有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止 2021 年 6月 1 同，有 1246 家地區(qū)總部和 2644 家跨國(guó)公司的辦事處設(shè)在香港。企業(yè)總部掌控著企業(yè)未來發(fā)展的方向，其根據(jù)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境、顧客需求、政策法規(guī)等方面的理解與判斷所做出 的決策，往往會(huì)成為企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。企業(yè)總部作為執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作職能的核心部門，一方面要負(fù)責(zé)為企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)籌集到足夠的資金支持，這就需要企業(yè)總部所在地區(qū)能夠有足夠多的金融機(jī)構(gòu)來為其提供資金融通，這對(duì)于經(jīng)營(yíng)暫時(shí)處在困難時(shí)期或正處于投資期的企業(yè)來說尤為重要，若沒有足夠的資金支持，資金鏈的斷裂會(huì)給企業(yè)造成很大打擊。產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等企業(yè)總部所承擔(dān)的重要職能對(duì)于以知識(shí)、技術(shù)為核心的智力資本依 賴度很高，企業(yè)在科技方面的發(fā)展作為其總部的重要產(chǎn)出之一，是中心城市在將以消耗普通勞動(dòng)力及能源等為主的低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)剝離出去以后，其生產(chǎn)總值不降反增的重要原因。為了在滿足企業(yè)發(fā)展需要的前提下最大限度地降低發(fā)展成本從而達(dá)到效益最大化的目標(biāo)，企業(yè)在空間上按照“總部一制造基地”的模式分離，將組裝、加工等附加值低、以簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)為主、消耗大量能源的環(huán)節(jié)移出城市中心，留下管理、研發(fā)、營(yíng)銷等附加值高、所需處理的問題復(fù)雜多變且對(duì)企業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)總部的職能直接決定了其必然對(duì)高層次人才有很強(qiáng)的依賴性。 (二 )、總部經(jīng)濟(jì)特征概述 首先，企業(yè)總部的活動(dòng)需要大量高層次人才的參與。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)往往能夠以較低的成本獲得上述基礎(chǔ)資源，但若要在這些地區(qū)獲得高端資源則必須付出很高的成本，甚至即便付出很高的成本也無法獲得；而在中心城市的情況則剛好相反，企業(yè)獲得高端資源需要付出的成本相對(duì)較低而獲得如土地、能源等基礎(chǔ)資源的成本會(huì)很高?？偛烤奂瘜?duì)中心城市產(chǎn)生深刻影響，由此形成了一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即總部經(jīng)濟(jì)?？煞峙溆喟闯蓡T與本社的交易量 (額 )比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的 60%。合作社初創(chuàng)階段，要強(qiáng)化股金的分紅比例 。健全合作社收益分配機(jī)制就要嚴(yán)格按照《合作社法》中有關(guān)收益分 配的規(guī)定，合理確定盈余返還、股金分紅和股息的比例。強(qiáng)化合作社內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理首要就是加強(qiáng)合作社全體社員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，普及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，推動(dòng)合作社財(cái)務(wù)公開，為全體社員建立完整的個(gè)人賬戶。同時(shí)，探索“合作社 +農(nóng)戶 +信貸”的信貸模式和擔(dān)保機(jī)制，為農(nóng)民專業(yè)合作社及社員提供有力的信貸支持。二是，極搭建金融服務(wù)平臺(tái)，加快農(nóng)村信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。 擴(kuò)大財(cái)政扶持農(nóng)村合作組織的融資渠道，破解資金瓶頸 對(duì)于扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資金來源，單靠財(cái)政資金 是十分有限的，還需要通過財(cái)政扶持的引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投資積極性，加強(qiáng)社會(huì)融資，拓寬財(cái)政扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的融資渠道。財(cái)政擔(dān)保是政府要設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為合作社提供貸款信用擔(dān)保，主要為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社融資提供政府信用擔(dān)保。財(cái)政補(bǔ)貼政策較為靈活，直接補(bǔ)貼給農(nóng)村合作 組織，有利于激發(fā)合作組織的積極性與動(dòng)力性。 優(yōu)化財(cái)政資金支出方式，構(gòu)建財(cái)政資金綜合作用機(jī)制。對(duì)那些規(guī)模較小，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)合作社 財(cái)政不予支持，特別是對(duì)那些單純?yōu)樘兹∝?cái)政資金而成立的農(nóng)村專業(yè)合作社和沒有長(zhǎng)期打算的和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁的農(nóng)村專業(yè)合作社，財(cái)政堅(jiān)決不予支持。其次，財(cái)政資金要突出支持具有一定規(guī)模、具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。 首先，必須明確省以下政府的財(cái)政支出責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政專項(xiàng)投入力度。特別是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的農(nóng)民專業(yè)合作社大都沒有進(jìn)行單獨(dú)核算。三是，財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范。二是，盈余分配制度不健全。 遼寧農(nóng)村合作組織資金監(jiān)督機(jī)制不健全 一是，產(chǎn)權(quán)制度不明晰。省財(cái)政、中央財(cái)政投入了絕大部分的資金，而大部分市縣財(cái)政投入不足，有些市縣根本沒有投入。所以融資難、資金困境是我我省農(nóng)村專業(yè)合作社面臨的一個(gè)最大難題。 50%以上的我省農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)主要靠農(nóng)民入股的原始資金，加上農(nóng)民退股自由，導(dǎo)致合作社經(jīng)常面臨經(jīng)營(yíng)困境。 遼寧農(nóng)村合作組織融資渠道狹窄、融資難。二是，品牌意識(shí)淡薄，難以提高影響力。一是，市場(chǎng)化程度低導(dǎo)致合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力不足。 遼寧農(nóng)村專業(yè)合作組織綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。此外，由于合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，普遍服務(wù)層次水平低。入股農(nóng)民基本上是低