公共財政保障調(diào)研報告(參考版)
2024-09-28 19:09本頁面
【正文】 第12頁 共12頁。加強民生資金的審計監(jiān)督力度，在常規(guī)審計、專項審計的基礎上，以民生項目和民生預算為基準，定期實行民生經(jīng)費的全面審計，全方位監(jiān)督民生資金的運作。 公共財政保障民生改善，既要加大投入，更要考核實效。在傾斜弱勢的同時，也要正確區(qū)分合理期望與過分要求，通過正面宣傳引導，鼓勵利益主體自律、自強，通過社區(qū)公眾信息查詢和舉報機制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，通過規(guī)范法制機制，嚴肅查處弄虛作假行為，從而確保受益人群與受益水平的相對公平，維護社會公平正義。 （五）以公平公正為基礎，規(guī)范受益范圍。要區(qū)分政府公共服務的內(nèi)容和性質(zhì)，在職業(yè)教育、促進就業(yè)、為老服務等社會化領域，打破政府包辦的傳統(tǒng)模式和體制障礙，合理界定政府與市場的職責范圍。 （四）以社會參與為導向，創(chuàng)新工作機制。深化條塊聯(lián)動機制，職能部門尤其要加強業(yè)務政策的研究，以基本公共服務均等化為目標，統(tǒng)一民生的基本標準，使幫困救助等與居民群眾切身利益密切相關(guān)的民生項目投入標準實現(xiàn)相對均衡。 （三）以地區(qū)均衡為目標，統(tǒng)一基本標準。 財政資金關(guān)注民生，應當以居民滿意為前提，首先解決好“三最”問題，要正確處理雪中送炭與錦上添花的關(guān)系，突出重點，顯現(xiàn)亮點，發(fā)揮效應，并建立鞏固長效機制。對于已明確的政府重點實事項目，研究完善區(qū)、街道、企業(yè)、居民的資金分級負擔機制，對舊住房綜合改造等資金籌措有實際困難的項目，可考慮適當提高政府的投入比重，同時制訂街道的分類分級負擔機制，對財力相對困難的南片地區(qū)提高區(qū)級財政或轉(zhuǎn)移支付的承擔比例，確保民生工作的資金落實到位?，F(xiàn)提出以下六方面建議： （一）以優(yōu)先保障為原則，加大傾斜力度。例如現(xiàn)有的績效評估辦法，只是針對部分項目，且分值設計上也側(cè)重于領導滿意、部門認同，經(jīng)費使用的考核局限于預算執(zhí)行率，對于民生資金是否完全用在了百姓身上，是否切實改善了百姓生活，居民群眾是否滿意等方面，尚缺乏有效的評估機制。 近年來，我區(qū)民生經(jīng)費投入的范圍與數(shù)量均快速提升，但目前仍然缺乏有效的評估與監(jiān)督機制。也有個別居民鉆政策空子，明明有勞動能力卻不愿工作，在家享受低保，還以自己是弱勢群體為由向政府要政策、要補助，破壞了社會公平。此外，偏重強調(diào)傾斜弱勢，對于社會不同層次的需求未能充分兼顧。 人口綜合信息平臺不夠完善，幫困救助政策的把關(guān)主要依靠社區(qū)干部，難度較大。又如經(jīng)濟適用房和廉租房制度，完全通過行政手段推進，缺乏市場化的管理及退出機制，推進阻力重重。一方面是難以滿足居民的全部需求，另一方面是政府集運動員與裁判員于一身的現(xiàn)狀也帶來體制機制及社會管理上的一系列問題，不利于矛盾的處理與協(xié)調(diào)。 長期計劃體制所形成的“大政府，小市場”的特點，在民生領域也十分明顯。又如街道社區(qū)幫困經(jīng)費，以前一直缺乏統(tǒng)一的管理及使用要求，街道
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