5社會保障和公共財政研究綜述(參考版)
2024-09-12 00:26本頁面
【正文】 第 6 頁 共 6 頁 下一頁 。 另有學(xué)者研究了預(yù)算外資金與社會保障之間的關(guān)系，研究認為，預(yù)算外資金也應(yīng)屬于公共財政的范疇，但它是各個部門、地方、單位、企業(yè)小金庫的基礎(chǔ)，由各個部門自行籌集和使用，除了用于公共支出外，很大一部分用于實物發(fā)放、職工福利和應(yīng)付政府各個部門的集資攤派。就社會保險而言，國家只承擔(dān)一種組織管理職能而不應(yīng)過多介入林治芬。 社會保障體系中的不同組成部分性質(zhì)有所區(qū)別，與公共財政的關(guān)系也因此有所不同：國家財政應(yīng)當對社會救濟與社會福利事業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，而由于社會保險最終追求的是自我平衡，因此國家財政應(yīng)當與社會保險保持適當距離，全國社會保險基金也不宜盲目追求規(guī)模，應(yīng)當適量鄭功成。社會保障的資金收支數(shù)量直接、間接地影響財政收支分配的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。比如企業(yè)社會保險費稅前列支會減少財政的所得稅收入 。同時，社會保障基金節(jié)余為政府舉債提供可能，社會保障基金成為政府公債的重要籌資渠道，這必然會對財政分配產(chǎn)生很大影響。 當然，公共財政與社會保障之間也存在著明顯的區(qū)別，林治芬認為，這種區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個方面，第一，就主體而言，政府是財政分配的唯一主體，而社會保障中的分配主體除政府之外還包括其他類型的社會性團體；第二，社會保障的集中分配程度要低于財政分配，社會保障的分配是財政分配的一個組成部分；
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