我國(guó)公共財(cái)政及其職能問(wèn)題的研究(14)(編輯修改稿)
2025-04-22 00:13 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 總需求的基本平衡。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，社會(huì)總需求不足，失業(yè)增加，這時(shí)政府應(yīng)采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，增加財(cái)政支出，同時(shí)減少稅收，以便刺激總需求的擴(kuò)大，緩解失業(yè)現(xiàn)象；當(dāng)經(jīng)濟(jì)膨脹的時(shí)候，社會(huì)總需求過(guò)度，會(huì)引起通貨膨脹，這時(shí)政府應(yīng)采取緊縮性的財(cái)政政策，減少財(cái)政支出，同時(shí)增加稅收，以便控制總需求，抑制通貨膨脹。二是通過(guò)發(fā)揮累進(jìn)的個(gè)人所得稅等制度的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用，幫助社會(huì)來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如累進(jìn)的個(gè)人所得稅使稅收在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)趨于下降，從而有利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；在通貨膨脹時(shí)期趨于上升，從而有利于經(jīng)濟(jì)的降溫，這是保證經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、減輕經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的一個(gè)重要原因。失業(yè)救濟(jì)金制度也有這樣的功能。三是通過(guò)財(cái)政投資和補(bǔ)貼等，加快農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、郵電通信等公共設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。四是逐步增加治理污染、生態(tài)保護(hù)以及文教、衛(wèi)生等方面的支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！ ?．監(jiān)督管理職能?！ ≡谪?cái)政的資源配置、收入分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)職能中，都隱含了監(jiān)督管理的職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主體的多元化、經(jīng)濟(jì)決策的分散性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自發(fā)性和排他性，所以需要財(cái)政的監(jiān)督和管理。特別要看到，我國(guó)是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，必須保證政令統(tǒng)一，必須維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，這就更需要強(qiáng)化財(cái)政的監(jiān)督管理職能。一是通過(guò)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督管理，跟蹤、監(jiān)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，及時(shí)反饋信息，發(fā)出預(yù)警信號(hào)，為國(guó)家宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，從而為經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是通過(guò)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。主要是建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政、稅政、會(huì)計(jì)法規(guī)，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供基本的規(guī)則，當(dāng)好市場(chǎng)裁判，保護(hù)企業(yè)之間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法治稅，依法理財(cái)，保證國(guó)家財(cái)政收入。三是通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的監(jiān)督管理，主要是實(shí)施價(jià)值形式的監(jiān)督管理，在搞活搞好國(guó)有企業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，促進(jìn)國(guó)家財(cái)力的壯大和社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)。四是通過(guò)對(duì)財(cái)政工作自身的監(jiān)督管理，不斷提高財(cái)政分配效益和財(cái)政管理水平?！ ∪?、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化財(cái)政職能 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要求建立適合我國(guó)國(guó)情的公共財(cái)政基本框架，轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化財(cái)政職能勢(shì)在必行。 1．從規(guī)范政府職能入手，科學(xué)界定財(cái)政職能范圍，消除“越位”和“缺位”。 能否界定好財(cái)政的職能范圍，關(guān)鍵看政府的職能究竟能否規(guī)范化。規(guī)范政府職能關(guān)鍵是處理好三個(gè)關(guān)系：一是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范政府職能標(biāo)準(zhǔn)就是滿足社會(huì)公共需要，糾正市場(chǎng)失靈。真正把市場(chǎng)能完成的事情交由市場(chǎng)完成，對(duì)目前政府職能可以逐一鑒別，既可以消除“越位”，把政府不該管的、不屬于社會(huì)公共需要領(lǐng)域的事務(wù)讓位于市場(chǎng)，又可以消除“缺位”，把政府該管的、本屬于社會(huì)公共需要領(lǐng)域的事情真正管好。盡管財(cái)政職能范圍的規(guī)范需要一個(gè)過(guò)程，但必須按照滿足社會(huì)公共需要的要求去實(shí)施，糾正好財(cái)政職能的“越位”和“缺位”問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和歸位。二是處理好各級(jí)政府之間的關(guān)系。關(guān)鍵是劃分政府間的事權(quán)，這是確保國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的政治保證。首先，事權(quán)劃分是分稅制財(cái)政體制完善的基本條件。1994年實(shí)行的分稅制財(cái)政體制雖然明確劃分了各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，增強(qiáng)了中央宏觀調(diào)控能力，調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。但由于各級(jí)政府間的事權(quán)沒(méi)有明確調(diào)整，事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)，缺乏合理的支出范圍界定，導(dǎo)致地區(qū)之間苦樂(lè)不均，貧困地區(qū)公共服務(wù)水平偏低，人員工資無(wú)法保障等新的矛盾。其次事權(quán)劃分不清易于造成上下級(jí)政府之間互相推諉，致使政府的正常公共職能無(wú)法行使。所以，正確處理好各級(jí)政府之間的事權(quán)是非常必要的。在劃分中央與地方事權(quán)時(shí)，應(yīng)遵循受益原則、行政管理原則、國(guó)家利益原則。受益原則簡(jiǎn)言之就是誰(shuí)受益、誰(shuí)管理；誰(shuí)制造危害、誰(shuí)負(fù)責(zé)。行政管轄原則就是對(duì)于無(wú)法用受益范圍劃分的上下級(jí)政府共同承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)行政或者社會(huì)行政事務(wù)，按照行政管理的一定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分。如：凡是屬于全國(guó)范圍內(nèi)宏觀調(diào)控的事務(wù)，應(yīng)由中央政府來(lái)決定；凡是一個(gè)省范圍內(nèi)的宏觀調(diào)控，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)政府來(lái)承擔(dān)。國(guó)家利益原則是從國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高度出發(fā)，為維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和主權(quán)，協(xié)調(diào)中央與地方以及地方各級(jí)政府之間事權(quán)關(guān)系的準(zhǔn)則。國(guó)家利益高于一切，一旦國(guó)家認(rèn)為有必要，則國(guó)家有權(quán)將劃歸地方的事權(quán)收回來(lái)。同時(shí)中央政府與上級(jí)政府有權(quán)對(duì)下級(jí)政府的各項(xiàng)具體事務(wù)進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。應(yīng)根據(jù)各種公認(rèn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，盡快調(diào)整中央與地方的支出范圍，將一些屬于中央事權(quán)但地方財(cái)政承擔(dān)支出的項(xiàng)目，劃為中央財(cái)政支出，由中央財(cái)政承擔(dān)；同時(shí)，屬于地方政府事權(quán)范圍的一些事務(wù)的決策權(quán)，中央應(yīng)盡量少干預(yù)、不干預(yù)或在出臺(tái)新的減收增支政策時(shí)，充分考慮地方財(cái)政的承受能力，對(duì)不同地區(qū)的不平衡差異進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。三是正確處理政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)是處理政府和企業(yè)關(guān)系的關(guān)鍵，國(guó)有企業(yè)改革的難點(diǎn)也就是政企分開(kāi)。政企分
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