我國公共財政及其職能問題的研究(14)(編輯修改稿)
2025-04-22 00:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 總需求的基本平衡。當經(jīng)濟下滑的時候，社會總需求不足，失業(yè)增加，這時政府應采取擴張性的財政政策，增加財政支出，同時減少稅收，以便刺激總需求的擴大，緩解失業(yè)現(xiàn)象；當經(jīng)濟膨脹的時候，社會總需求過度，會引起通貨膨脹，這時政府應采取緊縮性的財政政策，減少財政支出，同時增加稅收，以便控制總需求，抑制通貨膨脹。二是通過發(fā)揮累進的個人所得稅等制度的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用，幫助社會來穩(wěn)定經(jīng)濟活動。如累進的個人所得稅使稅收在經(jīng)濟蕭條時趨于下降，從而有利于經(jīng)濟的復蘇；在通貨膨脹時期趨于上升，從而有利于經(jīng)濟的降溫，這是保證經(jīng)濟健康運行、減輕經(jīng)濟周期性波動的一個重要原因。失業(yè)救濟金制度也有這樣的功能。三是通過財政投資和補貼等，加快農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、郵電通信等公共設施和基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的基礎和環(huán)境。四是逐步增加治理污染、生態(tài)保護以及文教、衛(wèi)生等方面的支出，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展?！ ?．監(jiān)督管理職能?！ ≡谪斦馁Y源配置、收入分配和調(diào)控經(jīng)濟各項職能中，都隱含了監(jiān)督管理的職能。在市場經(jīng)濟條件下，由于利益主體的多元化、經(jīng)濟決策的分散性、市場競爭的自發(fā)性和排他性，所以需要財政的監(jiān)督和管理。特別要看到，我國是以公有制為基礎的社會主義國家，必須保證政令統(tǒng)一，必須維護國家和人民的根本利益，這就更需要強化財政的監(jiān)督管理職能。一是通過對宏觀經(jīng)濟運行的監(jiān)督管理，跟蹤、監(jiān)測宏觀經(jīng)濟運行指標，及時反饋信息，發(fā)出預警信號，為國家宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，從而為經(jīng)濟正常運行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。二是通過對微觀經(jīng)濟運行的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)濟秩序。主要是建立健全和嚴格執(zhí)行財政、稅政、會計法規(guī)，為市場競爭提供基本的規(guī)則，當好市場裁判，保護企業(yè)之間的正當競爭；同時嚴肅財經(jīng)紀律，依法治稅，依法理財，保證國家財政收入。三是通過對國有資產(chǎn)營運的監(jiān)督管理，主要是實施價值形式的監(jiān)督管理，在搞活搞好國有企業(yè)的同時，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，促進國家財力的壯大和社會主義生產(chǎn)關系的再生產(chǎn)。四是通過對財政工作自身的監(jiān)督管理，不斷提高財政分配效益和財政管理水平?！ ∪⑦M一步轉(zhuǎn)變和強化財政職能 隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然要求建立適合我國國情的公共財政基本框架，轉(zhuǎn)變和強化財政職能勢在必行?！ ?．從規(guī)范政府職能入手，科學界定財政職能范圍，消除“越位”和“缺位”?！ ∧芊窠缍ê秘斦穆毮芊秶?，關鍵看政府的職能究竟能否規(guī)范化。規(guī)范政府職能關鍵是處理好三個關系：一是處理好政府與市場的關系。按照市場經(jīng)濟的要求，規(guī)范政府職能標準就是滿足社會公共需要，糾正市場失靈。真正把市場能完成的事情交由市場完成，對目前政府職能可以逐一鑒別，既可以消除“越位”，把政府不該管的、不屬于社會公共需要領域的事務讓位于市場，又可以消除“缺位”，把政府該管的、本屬于社會公共需要領域的事情真正管好。盡管財政職能范圍的規(guī)范需要一個過程，但必須按照滿足社會公共需要的要求去實施，糾正好財政職能的“越位”和“缺位”問題，才能實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和歸位。二是處理好各級政府之間的關系。關鍵是劃分政府間的事權，這是確保國家社會經(jīng)濟各項事業(yè)全面發(fā)展的政治保證。首先，事權劃分是分稅制財政體制完善的基本條件。1994年實行的分稅制財政體制雖然明確劃分了各級政府的財權，增強了中央宏觀調(diào)控能力，調(diào)動了地方政府的積極性。但由于各級政府間的事權沒有明確調(diào)整，事權與財權脫節(jié)，缺乏合理的支出范圍界定，導致地區(qū)之間苦樂不均，貧困地區(qū)公共服務水平偏低，人員工資無法保障等新的矛盾。其次事權劃分不清易于造成上下級政府之間互相推諉，致使政府的正常公共職能無法行使。所以，正確處理好各級政府之間的事權是非常必要的。在劃分中央與地方事權時，應遵循受益原則、行政管理原則、國家利益原則。受益原則簡言之就是誰受益、誰管理；誰制造危害、誰負責。行政管轄原則就是對于無法用受益范圍劃分的上下級政府共同承擔的經(jīng)濟行政或者社會行政事務，按照行政管理的一定標準來劃分。如：凡是屬于全國范圍內(nèi)宏觀調(diào)控的事務，應由中央政府來決定；凡是一個省范圍內(nèi)的宏觀調(diào)控，應當由省級政府來承擔。國家利益原則是從國家的政治、經(jīng)濟、社會的高度出發(fā)，為維護國家的統(tǒng)一和主權，協(xié)調(diào)中央與地方以及地方各級政府之間事權關系的準則。國家利益高于一切，一旦國家認為有必要，則國家有權將劃歸地方的事權收回來。同時中央政府與上級政府有權對下級政府的各項具體事務進行檢查、監(jiān)督和指導。應根據(jù)各種公認的劃分標準，盡快調(diào)整中央與地方的支出范圍，將一些屬于中央事權但地方財政承擔支出的項目，劃為中央財政支出，由中央財政承擔；同時，屬于地方政府事權范圍的一些事務的決策權，中央應盡量少干預、不干預或在出臺新的減收增支政策時，充分考慮地方財政的承受能力，對不同地區(qū)的不平衡差異進行區(qū)別對待。三是正確處理政府與國有企業(yè)的關系。轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開是處理政府和企業(yè)關系的關鍵，國有企業(yè)改革的難點也就是政企分開。政企分
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