試論公共財政支出范圍的界定(編輯修改稿)
2025-02-04 11:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 一類是社會公共需要性教育（義務(wù)性教育），一類是非社會公共需要性的教育（非義務(wù)性教育）。在市場經(jīng)濟條件下，非社會公共性教育的供給應主要通過市場來解決，因為這類教育的結(jié)果往往會直接為受教育者及投資者增加收入。諸如崗前培訓、職業(yè)再教育、普通高等教育、更高層次的教育等均屬此類。這類教育應當通過市場來提供，受教育者本人或其它非政府部門如家庭、企業(yè)等對此付費 ，財政一般不再全部承擔此類教育費用。社會公共性教育則是為提高全民族文化素質(zhì)而從事的教育，這類教育不一定直接為受教育者增加收入，但提高全民族的文化素質(zhì)，也有助于實現(xiàn)社會公平，因此應當由政府以社會集中的方式提供，屬于公共財政職能范圍以內(nèi)的事務(wù)。 目前我國預算安排的教育支出主要有：教育基建支出；反映教育各部門所屬各類學校和教學儀器廠等企業(yè)和事業(yè)單位的基建支出；教育費附加收入用于教育的支出；政策性補貼支出中用于學生課本價格的補貼支出；支援不發(fā)達地區(qū)支出中用于教育方面的支出；農(nóng)村教育附加費支出；城市維護費中用于中 小學校舍維修補助費；教育企業(yè)的挖潛改造資金；教育科技三項費用；各種各樣教育部門的教育事業(yè)費；各部門事業(yè)費中用于教育和干部培訓的支出；后四種的教育支出應逐步從公共財政支出領(lǐng)域消除。 （三）行政管理支出范圍的界定與調(diào)整。 供給國家行政管理費，乃是公共財政的一項基本職能，任何生產(chǎn)方式、任何經(jīng)濟運行模式下，都不會改變，這是一個無可爭議的事實。但在我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程中，卻有其特殊性。因為在計劃經(jīng)濟體制下，我國的政府行政管理職能是同國有資產(chǎn)所有者職能混在一起實施的，政府為管理好占 國民經(jīng)濟 主體地位的規(guī)模龐大的國有經(jīng)濟，就必須設(shè)立諸多的、按行業(yè)或按產(chǎn)品分工的經(jīng)濟主管部門。這樣，財政也就不能不把實現(xiàn)所有者管理職能的費用，也納入行政管理費供給范圍之內(nèi)。 進入經(jīng)濟改革時期后，在新舊體制交替過程中，一方面，適應舊體制運轉(zhuǎn)需要的舊機構(gòu)，一時還不能大幅度縮減；另一方面，為適應新體制運轉(zhuǎn)需要，又不得不增加一些新職能機構(gòu)，這樣，就帶來了行政管理機構(gòu)和工作人員前所 未有的膨脹。資料表明，我國財政支出中的行政管理費 1996 年已達 億元，比 1980 年的 億元增長了 倍，而同期的財政總支出只增長了 倍。行政管理費占財政支出的比重， “ 六五 ” 時期為 ％， “ 七五 ” 時期為 ％， “ 八五 ” 時期上升為 ％，到 1996 年進一步增加到 ％。（注：引自蘇明：《我國財政支出管理的現(xiàn)狀分析》，《管理世界》， 1998 年第 3 期。 ）這種狀況不僅是我國建國以來絕無僅有，世界上也是 少見的。隨著經(jīng)濟改革深化，新舊體制迅速并軌，機構(gòu)臃腫，人浮于事現(xiàn)象日趨嚴重，精簡機構(gòu)也就迫切需要提到議事日程。并且政府將兩種職能攪在一起實施，也與發(fā)展市場經(jīng)濟不相容，隨著體制改革深化，就必須實現(xiàn)政府兩種職能分開改革，必須進行行政改革，精簡機構(gòu)，縮減行政人員。對于政府的綜合經(jīng)濟部門要加強，對于專業(yè)經(jīng)濟管理部門應進行撤銷、合并和精簡，有的可以并入有關(guān)綜合管理部門，
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1