試論公共財政支出范圍的界定-資料下載頁
2025-01-08 11:11本頁面
【正文】 卻的職責。因此，醫(yī)療制度的改革，應當以世界通行的，國家、用人單位和個人共同承擔資金積累和使用與患者個人付費相結合的醫(yī)療保險制度為目標。財政要從保障局部職工的醫(yī)療費用供給，轉向面向全社會醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌與使用的監(jiān)督和調劑。 （六）公共科技支出范圍的界定與調整。 我國在科技支出方面的基本特征是：供給力度偏低，而供給范圍寬泛，幾乎覆蓋了所有的科技事業(yè)領域?？萍际聵I(yè)按其在社會經(jīng)濟中地位和作用劃分有三類，一是基礎性研究事業(yè)；二應用性研究事業(yè)，其中包括公益性的應用研究；三是技術開發(fā)或服 務性研究事業(yè)。用市場經(jīng)濟觀點來看，這三類事業(yè)并不完全需要財政供給，除了基礎性公益性科學研究事業(yè)外，其他研究成果可以直接以商品形式投向市場，用于生產(chǎn)和生活，因此其成本可以通過收費來補償，故無須政府去辦，從而也不屬于公共財政職能范圍。長期以來，由于實行計劃經(jīng)濟體制，這方面供給是由財政統(tǒng)包，從目前的預算收支科目來看，科技事業(yè)費共四款 27 項，其中自然科學事業(yè)費支出 13 項中，用于基礎性研究科研方面的費用只有 “ 基礎研究經(jīng)費 ” 、 “ 社會公益和農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費 ” 、 “ 專項科研經(jīng)費 ” 、 “ 自然科學基 金 ”4 項，其余或為教育經(jīng)費、或為技術開發(fā)研究經(jīng)費， 或為行業(yè)技術開發(fā)基金等非基礎性科學研究經(jīng)費?？梢娯斦诳萍蓟顒宇I域的職能范圍不僅過于寬泛，管得過多。 鑒于目前我國科研投入過低，特別是基礎科研投入更少，公共財政建立后，在轉換科研領域職能范圍時，不宜縮小公共科研支出，而應在優(yōu)化科技投入結構基礎上，提高財政對科技投入的供給水平。增加投入后，要逐步減弱對應用科學和服務性科學研究的供給力度，加快其市場化改革的步伐，同時要逐漸加大對基礎性科研及公益性科研的供給，最后轉上財政科研支出服務于基礎科學研究的軌道。 （七）公共文化事業(yè)支出范圍的界定與調整。 財政支出對文化事業(yè)的支出，按其性質可分為二類，一是服務性事業(yè)，如， 藝術 表演 、電影放映、圖書出版、有線電視廣播等等；二是社會公益性事業(yè)，如文物保護、無線廣 播、旨在弘揚民族文化的公共圖書館、文化館、博物館等等。前一類事業(yè)的服務及產(chǎn)品，可以通過市場提供，其成本可以通過收費補償。在市場經(jīng)濟條件下，這些事業(yè)可以轉向企業(yè)化經(jīng)營，不再屬于社會公共需要事務，無需財政供給；后一類事業(yè)雖然在某些服務提供時，也可以收取費用，但就其性質上看，有的是在消費上具有非競爭性和非排他性的勞務產(chǎn)品，有的關系到保護和弘揚民族文化遺產(chǎn)，提高民族文化素質，乃屬于社會公共需要事務，難以實現(xiàn)市場化供給，只能由財政承擔其供給責任。因此，財政在文化事業(yè)領域的職能范圍轉換目標是：隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，逐步從第一類事業(yè)的供給領域退出去，強化和完善后一類的供給。這樣既增加了這些事業(yè)的活力，適應了市場經(jīng)濟發(fā)展，又降低了其對財政供給的依賴程度，從而相應地優(yōu)化了財政在文化事業(yè)領域供給結構。所以，退出對服務性文化事業(yè)的供給，將其推向社會，走企業(yè)化道路，同時強化和完善社會公益性文化事業(yè)的供給，應當是文化事業(yè)領域財政職能范圍轉換的內容。
公司管理相關推薦
鄂ICP備17016276號-1