試論公共財政支出范圍的界定-資料下載頁
2025-01-08 11:11本頁面
【正文】 卻的職責(zé)。因此，醫(yī)療制度的改革，應(yīng)當(dāng)以世界通行的，國家、用人單位和個人共同承擔(dān)資金積累和使用與患者個人付費相結(jié)合的醫(yī)療保險制度為目標(biāo)。財政要從保障局部職工的醫(yī)療費用供給，轉(zhuǎn)向面向全社會醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌與使用的監(jiān)督和調(diào)劑。 （六）公共科技支出范圍的界定與調(diào)整。 我國在科技支出方面的基本特征是：供給力度偏低，而供給范圍寬泛，幾乎覆蓋了所有的科技事業(yè)領(lǐng)域?？萍际聵I(yè)按其在社會經(jīng)濟中地位和作用劃分有三類，一是基礎(chǔ)性研究事業(yè)；二應(yīng)用性研究事業(yè)，其中包括公益性的應(yīng)用研究；三是技術(shù)開發(fā)或服 務(wù)性研究事業(yè)。用市場經(jīng)濟觀點來看，這三類事業(yè)并不完全需要財政供給，除了基礎(chǔ)性公益性科學(xué)研究事業(yè)外，其他研究成果可以直接以商品形式投向市場，用于生產(chǎn)和生活，因此其成本可以通過收費來補償，故無須政府去辦，從而也不屬于公共財政職能范圍。長期以來，由于實行計劃經(jīng)濟體制，這方面供給是由財政統(tǒng)包，從目前的預(yù)算收支科目來看，科技事業(yè)費共四款 27 項，其中自然科學(xué)事業(yè)費支出 13 項中，用于基礎(chǔ)性研究科研方面的費用只有 “ 基礎(chǔ)研究經(jīng)費 ” 、 “ 社會公益和農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費 ” 、 “ 專項科研經(jīng)費 ” 、 “ 自然科學(xué)基 金 ”4 項，其余或為教育經(jīng)費、或為技術(shù)開發(fā)研究經(jīng)費， 或為行業(yè)技術(shù)開發(fā)基金等非基礎(chǔ)性科學(xué)研究經(jīng)費?？梢娯斦诳萍蓟顒宇I(lǐng)域的職能范圍不僅過于寬泛，管得過多。 鑒于目前我國科研投入過低，特別是基礎(chǔ)科研投入更少，公共財政建立后，在轉(zhuǎn)換科研領(lǐng)域職能范圍時，不宜縮小公共科研支出，而應(yīng)在優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，提高財政對科技投入的供給水平。增加投入后，要逐步減弱對應(yīng)用科學(xué)和服務(wù)性科學(xué)研究的供給力度，加快其市場化改革的步伐，同時要逐漸加大對基礎(chǔ)性科研及公益性科研的供給，最后轉(zhuǎn)上財政科研支出服務(wù)于基礎(chǔ)科學(xué)研究的軌道。 （七）公共文化事業(yè)支出范圍的界定與調(diào)整。 財政支出對文化事業(yè)的支出，按其性質(zhì)可分為二類，一是服務(wù)性事業(yè)，如， 藝術(shù) 表演 、電影放映、圖書出版、有線電視廣播等等；二是社會公益性事業(yè)，如文物保護(hù)、無線廣 播、旨在弘揚民族文化的公共圖書館、文化館、博物館等等。前一類事業(yè)的服務(wù)及產(chǎn)品，可以通過市場提供，其成本可以通過收費補償。在市場經(jīng)濟條件下，這些事業(yè)可以轉(zhuǎn)向企業(yè)化經(jīng)營，不再屬于社會公共需要事務(wù)，無需財政供給；后一類事業(yè)雖然在某些服務(wù)提供時，也可以收取費用，但就其性質(zhì)上看，有的是在消費上具有非競爭性和非排他性的勞務(wù)產(chǎn)品，有的關(guān)系到保護(hù)和弘揚民族文化遺產(chǎn)，提高民族文化素質(zhì)，乃屬于社會公共需要事務(wù)，難以實現(xiàn)市場化供給，只能由財政承擔(dān)其供給責(zé)任。因此，財政在文化事業(yè)領(lǐng)域的職能范圍轉(zhuǎn)換目標(biāo)是：隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，逐步從第一類事業(yè)的供給領(lǐng)域退出去，強化和完善后一類的供給。這樣既增加了這些事業(yè)的活力，適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展，又降低了其對財政供給的依賴程度，從而相應(yīng)地優(yōu)化了財政在文化事業(yè)領(lǐng)域供給結(jié)構(gòu)。所以，退出對服務(wù)性文化事業(yè)的供給，將其推向社會，走企業(yè)化道路，同時強化和完善社會公益性文化事業(yè)的供給，應(yīng)當(dāng)是文化事業(yè)領(lǐng)域財政職能范圍轉(zhuǎn)換的內(nèi)容。
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