建立和完善公共財政體系推進公共財政建設-資料下載頁
2024-11-04 05:58本頁面
【正文】 共服務的能力有較大提高。在總體保持相對穩(wěn)定的基礎上，根據(jù)改革與發(fā)展需要，適當調整各級政府的收入劃分和支出責任。結合統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅改革和成品油稅費改革，理順和規(guī)范政府間收入劃分。結合農村義務教育經(jīng)費保障機制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以及新農合、新農保等重大民生政策實施，按照東中西財政狀況確定差別補助政策，促進了財力與事權相匹配。中央對地方財政轉移支付制度不斷健全。增加一般性轉移支付規(guī)模，進一步加大歸并和清理專項轉移支付的力度。調整民族地區(qū)轉移支付政策，逐步擴大資源枯竭城市轉移支付規(guī)模。中央對地方的轉移支付(不含稅收返還)從2007年的14017億元增加到2012年的39912億元，%。中央對地方轉移支付相應形成地方財政收入，并由地方安排用于保障和改善民生等方面財政支出，有力地促進了基本公共服務均等化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。不斷深化省以下財政體制改革，探索建立了縣級基本財力保障機制，積極推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革，基層政府公共服務保障能力和財政管理水平進一步提高。近些年完善財政體制取得了一定成效，但也存在政府間事權和支出責任劃分不夠清晰、轉移支付制度尚需完善、省以下財政體制改革還未完全到位等問題，迫切需要通過深化改革加以解決。按照黨的十八大報告要求，今后一個時期健全財政體制的主要目標是：圍繞科學發(fā)展主題，按照健全中央和地方財力與事權相匹配的體制的總體要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。合理界定中央與地方的事權和支出責任，優(yōu)化收入劃分和財力配置。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付結構，提高轉移支付資金使用效益。建立完善縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。實現(xiàn)上述目標，需要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，在保持分稅制財政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進一步健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，為促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、更好地推動科學發(fā)展提供有力保障。一是合理界定中央與地方的事權和支出責任。事權和支出責任清晰是財力與事權相匹配的重要前提。在合理劃分政府職能范圍和簡化政府層級的基礎上，遵循受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，明確劃分中央與地方以及各級地方政府之間事權與支出責任。力爭在義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務領域支出責任劃分方面盡快取得明顯進展。同時，結合推進稅制改革，按照稅種屬性和經(jīng)濟效率等基本原則，研究進一步理順政府間收入劃分，促進財力與事權相匹配，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。二是優(yōu)化轉移支付結構。轉移支付是實現(xiàn)財力與事權相匹配的重要保障。要科學設置、合理搭配一般性轉移支付和專項轉移支付，發(fā)揮好各自的作用，促進地方政府的財力與其事權相匹配。在明確劃分各級政府支出責任的基礎上，逐步做到屬于地方政府事務，其自有收入不能滿足支出需求的，中央財政原則上通過一般性轉移支付給予補助；屬于中央委托事務，中央財政通過專項轉移支付足額安排資金；屬于中央地方共同事務和支出責任的支出，明確各自的負擔比例。增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，完善中央對地方均衡性轉移支付增長機制，提高轉移支付補助系數(shù)，逐步補足地方標準收支缺口。分類規(guī)范專項轉移支付項目，并從監(jiān)管制度、技術操作等方面著手，進一步提高轉移支付資金使用效益。三是推進省以下財政體制改革。這是實現(xiàn)省以下各級政府財力與事權相匹配的客觀需要。規(guī)范省以下財政收入和政府支出責任劃分，將部分適合更高一級政府承擔的事權和支出責任上移，強化省級政府在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務領域的支出責任，提高民生支出保障程度，促進省內地區(qū)間基本公共服務均等化。在注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制和其他經(jīng)濟管理權限關系的基礎上，積極推進省直管縣財政管理方式改革。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，因地制宜深化鄉(xiāng)財縣管改革。四是加快完善縣級基本財力保障機制?？h級政府是落實民生政策、提供基本公共服務的重要責任主體。要把加強縣級政府提供基本公共服務財力保障放在更加突出的位置，以實現(xiàn)保工資、保運轉、保民生為目標，在中央和省級財政加大支持力度的基礎上，通過建立和完善獎補機制，全面建立起縣級基本財力保障機制，并隨著經(jīng)濟財政發(fā)展逐步提高保障水平，進一步增強縣鄉(xiāng)政府提供基本公共服務能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
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