我國公共財政及其職能問題的研究(14)-文庫吧在線文庫
【正文】 政府某一經(jīng)濟目標。擴張性財政政策是指財政通過減稅、增支或財政赤字和擴大國債發(fā)行來增加刺激社會總需求，促進社會供需總量的平衡。如政府預算也要通過國家權力機關審議和批準，否則政府是一分一毫也無權隨意使用的。主要是調(diào)整財政收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重，使之符合優(yōu)化資源配置的要求。在政府對收入分配不加干預的情況下，一般會以個人財產(chǎn)的多少和對生產(chǎn)所做的貢獻大小等因素，將社會財富在社會各成員之間進行初次分配，這種分配可能是極不公平的，而市場對此無能為力，只有依靠政府的力量，才會對這種不公平現(xiàn)象加以調(diào)整和改變。四是通過轉移性支出，如社會保障支出、救濟支出和補貼等，使每個社會成員得以維持基本的生活和福利水平。三是通過財政投資和補貼等，加快農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、郵電通信等公共設施和基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的基礎和環(huán)境。主要是建立健全和嚴格執(zhí)行財政、稅政、會計法規(guī)，為市場競爭提供基本的規(guī)則，當好市場裁判，保護企業(yè)之間的正當競爭；同時嚴肅財經(jīng)紀律，依法治稅，依法理財，保證國家財政收入。真正把市場能完成的事情交由市場完成，對目前政府職能可以逐一鑒別，既可以消除“越位”，把政府不該管的、不屬于社會公共需要領域的事務讓位于市場，又可以消除“缺位”，把政府該管的、本屬于社會公共需要領域的事情真正管好。所以，正確處理好各級政府之間的事權是非常必要的。應根據(jù)各種公認的劃分標準，盡快調(diào)整中央與地方的支出范圍，將一些屬于中央事權但地方財政承擔支出的項目，劃為中央財政支出，由中央財政承擔；同時，屬于地方政府事權范圍的一些事務的決策權，中央應盡量少干預、不干預或在出臺新的減收增支政策時，充分考慮地方財政的承受能力，對不同地區(qū)的不平衡差異進行區(qū)別對待。打破部門所有、條塊分割的界線，運用經(jīng)濟手段和法律手段處理企業(yè)的各種問題，為企業(yè)創(chuàng)造寬松、規(guī)范的外部條件，加快企業(yè)改革步伐，提高企業(yè)適應市場能力。而且，公共財政并不意味著財政完全從生產(chǎn)領域中退出來，財政除了供應國家機器正常運轉方面的公共支出，還必須采取積極的宏觀調(diào)控政策，制定有傾斜性的產(chǎn)業(yè)政策，對基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等還要起主導投資作用，增加對經(jīng)濟結構的調(diào)節(jié)力度，并通過其乘數(shù)作用，引導和擴大整個社會的投資規(guī)模。最后，要整頓分配秩序，加強稅收征管。二是充分運用預算調(diào)節(jié)的計劃性和法律性的特點，調(diào)控國民經(jīng)濟。它主要通過選擇發(fā)行對象、償付期限、償付對象和公債利率的變動，影響個人及經(jīng)濟單位、社會團體的貨幣收支活動，達到調(diào)控國民經(jīng)濟運行狀態(tài)的目的?！ 「母镩_放以來，盡管我國在財政監(jiān)督和財政立法上邁出了較大步伐，為維護財政分配的正常秩序做出了很大貢獻。自我監(jiān)督是國家財政系統(tǒng)內(nèi)有關部門對同級其他機構相關業(yè)務活動的監(jiān)督。既要對已經(jīng)出臺的各項財政法律、法規(guī)，根據(jù)實際情況和經(jīng)濟發(fā)展要求，選擇適當時機，加緊補充、完善，又要抓緊填補財政立法空白，健全財政法律、法規(guī)體系，使財政法制建設更好地適應市場經(jīng)濟和公共財政框架建設的要求。三是加強財政社會化監(jiān)督體系的建設。事前監(jiān)督就是在監(jiān)督對象有關業(yè)務活動付諸實施前由財政進行的監(jiān)督，關鍵是加強制度建設和事前審查，防止不符合國家政策和財政法規(guī)的行為和事件發(fā)生。它主要通過選擇補貼環(huán)節(jié)、補貼對象、補貼時機、補貼規(guī)模，進行單方面的價值轉移，從利益上重新分配，以調(diào)節(jié)生產(chǎn)者與消費者的利益關系，從而發(fā)揮調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟和促進社會安定的作用。比如，近幾年出現(xiàn)了需求不足的矛盾，國家財政通過擴大財政支出、擴大赤字規(guī)模、擴大債券發(fā)行的方式，有效地刺激了投資和消費，拉動了社會總需求?！ ∝斦呤鞘袌鼋?jīng)濟條件下政府宏觀調(diào)控的兩大政策工具之一，相對于貨幣政策而言，財政政策的調(diào)控更具直接性和有效性，尤其在經(jīng)濟結構的調(diào)控上效果更為明顯。其次，改革預算外資金管理制度，建立統(tǒng)一的財政預算體系。究其原因，在體制轉軌過程中，由于市場不健全，政府職責不能及時到位，一方面舊體制遺留下來的包袱甩不掉，另一方面建立社會主義市場經(jīng)濟的改革成本又必須由政府財政來承擔，財政處于兩難境地，財政矛盾一時難以化解，勢必影響政府職能和財政職能的轉變和實施。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，應該讓一般競爭性企業(yè)成為獨立的商品生產(chǎn)經(jīng)營、法人實體和市場競爭主體，讓它們在市場競爭過程中優(yōu)勝劣汰，政府重在負責維護公平競爭的規(guī)則和環(huán)境。如：凡是屬于全國范圍內(nèi)宏觀調(diào)控的事務，應由中央政府來決定；凡是一個省范圍內(nèi)的宏觀調(diào)控，應當由省級政府來承擔。首先，事權劃分是分稅制財政體制完善的基本條件。 1．從規(guī)范政府職能入手，科學界定財政職能范圍，消除“越位”和“缺位”。在市場經(jīng)濟條件下，由于利益主體的多元化、經(jīng)濟決策的分散性、市場競爭的自發(fā)性和排他性，所以需要財政的監(jiān)督和管理。當經(jīng)濟下滑的時候，社會總需求不足，失業(yè)增加，這時政府應采取擴張性的財政政策，增加財政支出，同時減少稅收，以便刺激總需求的擴大，緩解失業(yè)現(xiàn)象；當經(jīng)濟膨脹的時候，社會總需求過度，會引起通貨膨脹，
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