5深化公共財(cái)政職能促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展(編輯修改稿)
2024-09-11 23:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 例。財(cái)政預(yù)算超收部分除法定支出外，主要用于充實(shí)社會(huì)保障資金。在學(xué)術(shù)界，有學(xué)者通過對(duì)國外社會(huì)保障制度歷史發(fā)展的研究，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的逐步建立和健全，與國家財(cái)政政策的制定和實(shí)施有著直接的關(guān)聯(lián)，社會(huì)保障是國家財(cái)政資金運(yùn)用和現(xiàn)代公共財(cái)政的一個(gè)重要方面。 社會(huì)保障基金的收支直接影響公共財(cái)政的分配。兩者的相互影響主要體現(xiàn)在收入和支出兩個(gè)方面：從收入方面看，社會(huì)保障基金實(shí)質(zhì)上是財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移和讓渡，如果不征收社會(huì)保障稅（費(fèi)），那么這部分價(jià)值就會(huì)以利潤或所得稅的形式流 入財(cái)政收入。同時(shí)，社會(huì)保障基金節(jié)余為政府舉債提供可能，社會(huì)保障基金成為政府公債的重要籌資渠道，這必然會(huì)對(duì)財(cái)政分配產(chǎn)生很大影響。從支出方面看，社會(huì)保障資金籌集和支付方式、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等的確定與調(diào)整，都會(huì)影響到公共財(cái)政的支出。比如企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）前列支會(huì)減少財(cái)政的所得稅收入。社會(huì)保障資金收支數(shù)量會(huì)直接、間接地影響財(cái)政收支分配的狀況。社會(huì)保障多收了，財(cái)政勢(shì)必要少；社會(huì)保障支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)必然加重。 第 5 頁 共 9 頁 三、促進(jìn)促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的財(cái)政對(duì)策 （一） .提高財(cái)政收入比重，從而提高政府促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障制度的能力 社會(huì)保障資金的來源需要強(qiáng)大的國家公共財(cái)政支持，所以夯實(shí)社保資金的基礎(chǔ)就要通過擴(kuò)大財(cái)政收入來源，加強(qiáng)中央財(cái)權(quán)等措施來增加國家財(cái)政收入。要提高財(cái)政收入占 gdp 的比重及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重。提高 “ 兩個(gè)比重 ” ，一是要調(diào)整我國現(xiàn)行稅制，適度擴(kuò)大稅基，提高財(cái)政收入；二是要用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)稅收征管，減少稅收流失；三是規(guī)范政府收費(fèi)行為，進(jìn)一步推行 “ 費(fèi)改稅 ” ；四是擴(kuò)大國家預(yù)算范圍，將預(yù)算外資金納入國家預(yù)算。從根本上為社會(huì)保障資金提供強(qiáng)大的財(cái)力支持。 （二） .加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 對(duì)貧困地區(qū)的扶持 由于部分省、自治區(qū)地方財(cái)力薄弱或者屬于老工業(yè)基地，要完全承擔(dān)起按照分稅制劃分責(zé)任的社會(huì)保障責(zé)任確實(shí)有困難，國家有必要建立和完善對(duì)貧困地區(qū)的社會(huì)保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，這種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制主要是貧困地區(qū)與老工業(yè)基地。地方政府也應(yīng)充分考慮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀態(tài)建立對(duì)貧困地區(qū)的社會(huì)保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有利于加大收入分配的力度，進(jìn)一步增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的扶持，保
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