5社會(huì)保障公共服務(wù)治理路徑(編輯修改稿)
2025-09-12 00:23 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是一個(gè)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，既表現(xiàn)為不同區(qū)域社會(huì)保障發(fā)展差距過(guò)大，也表現(xiàn)為不同群體社會(huì)保障占有份額不合理，還表現(xiàn)為社會(huì)保障制度之間的不協(xié)調(diào)。這些不平衡既不利于制度自身發(fā)展，也不利于對(duì)象群體享受社會(huì)保障待遇，需以公共服務(wù)為手段著力破解。 （一）社會(huì)保障區(qū)域平衡性構(gòu)建。黨的十九大提出我國(guó)要“ 實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 ” ，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的區(qū)域平衡，既是對(duì)我們黨治國(guó)理政戰(zhàn)略部署的積極回應(yīng)，也是建立全國(guó)統(tǒng)籌、公平協(xié)調(diào)的社會(huì)保障制度的有力突破口，有助于區(qū)域間社會(huì)保障資源的合理配置。 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展存在區(qū)域不平衡問(wèn)題，各地社會(huì)保障政策并不相同，區(qū)域間社會(huì)保障公共服務(wù)資源配置不均且信息化建設(shè)步伐不一。 ① 以 2024 年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和累計(jì)結(jié)余基金為例， XX 省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 萬(wàn)人，基金累計(jì)結(jié)余 億元； XX 省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為 萬(wàn)人，基金累計(jì)結(jié)余為負(fù)的 億元；參保人數(shù) 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 萬(wàn)人的 XX 省，也有 億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余。② 由此可見(jiàn)各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的不平衡。此外，從 2024 年老年人口撫養(yǎng)比來(lái)看，全國(guó)老年人口撫養(yǎng)比最高的 重慶、四川分別達(dá)到 %和 %，而老年人口撫養(yǎng)比最低的西藏、廣東分別只有 %和 %。 ③ 因此，各省之間養(yǎng)老壓力也存在不平衡。在養(yǎng)老服務(wù)方面同樣存在區(qū)域不平衡問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)政寬裕，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)單位和日間照料中心數(shù)量及床位較為充足，服務(wù)內(nèi)容較為豐富，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則較為匱乏。推進(jìn)社會(huì)保障區(qū)域平衡需以公共服務(wù)為手段。首先，加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)落后地區(qū)的社會(huì)保障財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為社會(huì)保障公共服務(wù)打好資金基礎(chǔ)。其次，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，合理配置社會(huì)保障公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間社會(huì)保障 資源的共濟(jì)使用，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公共服務(wù)的區(qū)域均等。再次，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障公共服務(wù)的供給能力、供給數(shù)量、供給質(zhì)量、供給效率等進(jìn)行綜合施策，保證社會(huì)保障公共服務(wù)要素的跨地區(qū)流動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域間社會(huì)保障公共服務(wù)一體化和均等化。最后，加快區(qū)域間社會(huì)保障信息化建設(shè)，打造全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障公共服務(wù)信息平臺(tái)，掃除社會(huì)保障發(fā)展不平衡的信息障礙，既實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障治理的現(xiàn)代化，也提升社會(huì)保障的區(qū)域平衡。 （二）社會(huì)保障群體平衡性構(gòu)建。群體平衡是衡量社會(huì)保障平衡發(fā)展的重要指標(biāo)，事關(guān)人民對(duì)社會(huì)保障美好需要的實(shí)現(xiàn)程度。 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 當(dāng)前 ，我國(guó)社會(huì)保障在群體間也存在不平衡問(wèn)題。一是城鄉(xiāng)居民之間的不平衡。由于城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)的差距，我國(guó)農(nóng)村居民一直無(wú)法享受到與城市居民同等程度或大體一致的社會(huì)保障待遇，政府提供的社會(huì)保障公共服務(wù)也有較大差距。以城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)為例，截至 2024 年底，全國(guó)共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施 萬(wàn)個(gè)，其中，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 %，而農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率僅為 %。 ① 二是流動(dòng)人口與固定人口之間的不平衡。與具有固定單位和固定職業(yè)的工作者相比，流動(dòng)人口可以享受到的社會(huì)保障公共服務(wù)數(shù)量有限、水平較低 。三是普通群體與特殊群體之間的不平衡。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，面向普通群眾的社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施越來(lái)越全面，但面向殘疾人、老年人等特殊困難群體的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、生活照料和精神慰藉等社會(huì)保障公共服務(wù)依舊較為缺乏。推進(jìn)社會(huì)保障群體平衡應(yīng)以公共服務(wù)為抓手。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要 “ 堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度 ” 。 ② 首先，創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)保障公共服務(wù)一體化機(jī)制，均衡城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障公共服務(wù)占有上的差距，讓農(nóng)村居民也能夠享受到與城市居民基本 相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障公共服務(wù)。其次，完善流動(dòng)人口社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)逐步消除流動(dòng)人口在異地就醫(yī)結(jié)算、異地社會(huì)保障待遇資格認(rèn)證等方面的公共服務(wù)獲取障礙，最后，整 第 9 頁(yè) 共 14
高考資料相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1