5社會保障公共服務(wù)治理路徑(編輯修改稿)
2025-09-12 00:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 是一個(gè)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，既表現(xiàn)為不同區(qū)域社會保障發(fā)展差距過大，也表現(xiàn)為不同群體社會保障占有份額不合理，還表現(xiàn)為社會保障制度之間的不協(xié)調(diào)。這些不平衡既不利于制度自身發(fā)展，也不利于對象群體享受社會保障待遇，需以公共服務(wù)為手段著力破解。 （一）社會保障區(qū)域平衡性構(gòu)建。黨的十九大提出我國要“ 實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 ” ，而實(shí)現(xiàn)社會保障的區(qū)域平衡，既是對我們黨治國理政戰(zhàn)略部署的積極回應(yīng)，也是建立全國統(tǒng)籌、公平協(xié)調(diào)的社會保障制度的有力突破口，有助于區(qū)域間社會保障資源的合理配置。 長期以來，我國社會保障發(fā)展存在區(qū)域不平衡問題，各地社會保障政策并不相同，區(qū)域間社會保障公共服務(wù)資源配置不均且信息化建設(shè)步伐不一。 ① 以 2024 年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和累計(jì)結(jié)余基金為例， XX 省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 萬人，基金累計(jì)結(jié)余 億元； XX 省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為 萬人，基金累計(jì)結(jié)余為負(fù)的 億元；參保人數(shù) 第 7 頁 共 14 頁 萬人的 XX 省，也有 億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余。② 由此可見各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的不平衡。此外，從 2024 年老年人口撫養(yǎng)比來看，全國老年人口撫養(yǎng)比最高的 重慶、四川分別達(dá)到 %和 %，而老年人口撫養(yǎng)比最低的西藏、廣東分別只有 %和 %。 ③ 因此，各省之間養(yǎng)老壓力也存在不平衡。在養(yǎng)老服務(wù)方面同樣存在區(qū)域不平衡問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)政寬裕，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)單位和日間照料中心數(shù)量及床位較為充足，服務(wù)內(nèi)容較為豐富，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則較為匱乏。推進(jìn)社會保障區(qū)域平衡需以公共服務(wù)為手段。首先，加強(qiáng)國家財(cái)政對落后地區(qū)的社會保障財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為社會保障公共服務(wù)打好資金基礎(chǔ)。其次，提高社會保障統(tǒng)籌層次，合理配置社會保障公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間社會保障 資源的共濟(jì)使用，逐步實(shí)現(xiàn)社會保障公共服務(wù)的區(qū)域均等。再次，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會保障公共服務(wù)的供給能力、供給數(shù)量、供給質(zhì)量、供給效率等進(jìn)行綜合施策，保證社會保障公共服務(wù)要素的跨地區(qū)流動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域間社會保障公共服務(wù)一體化和均等化。最后，加快區(qū)域間社會保障信息化建設(shè)，打造全國聯(lián)網(wǎng)的社會保障公共服務(wù)信息平臺，掃除社會保障發(fā)展不平衡的信息障礙，既實(shí)現(xiàn)社會保障治理的現(xiàn)代化，也提升社會保障的區(qū)域平衡。 （二）社會保障群體平衡性構(gòu)建。群體平衡是衡量社會保障平衡發(fā)展的重要指標(biāo)，事關(guān)人民對社會保障美好需要的實(shí)現(xiàn)程度。 第 8 頁 共 14 頁 當(dāng)前 ，我國社會保障在群體間也存在不平衡問題。一是城鄉(xiāng)居民之間的不平衡。由于城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)的差距，我國農(nóng)村居民一直無法享受到與城市居民同等程度或大體一致的社會保障待遇，政府提供的社會保障公共服務(wù)也有較大差距。以城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)為例，截至 2024 年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施 萬個(gè)，其中，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 %，而農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率僅為 %。 ① 二是流動(dòng)人口與固定人口之間的不平衡。與具有固定單位和固定職業(yè)的工作者相比，流動(dòng)人口可以享受到的社會保障公共服務(wù)數(shù)量有限、水平較低 。三是普通群體與特殊群體之間的不平衡。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，面向普通群眾的社會保障服務(wù)設(shè)施越來越全面，但面向殘疾人、老年人等特殊困難群體的無障礙環(huán)境建設(shè)、生活照料和精神慰藉等社會保障公共服務(wù)依舊較為缺乏。推進(jìn)社會保障群體平衡應(yīng)以公共服務(wù)為抓手。黨的十九屆四中全會指出，要 “ 堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度 ” 。 ② 首先，創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)社會保障公共服務(wù)一體化機(jī)制，均衡城鄉(xiāng)居民在社會保障公共服務(wù)占有上的差距，讓農(nóng)村居民也能夠享受到與城市居民基本 相當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ瞎卜?wù)。其次，完善流動(dòng)人口社會保障制度設(shè)計(jì)，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)逐步消除流動(dòng)人口在異地就醫(yī)結(jié)算、異地社會保障待遇資格認(rèn)證等方面的公共服務(wù)獲取障礙，最后，整 第 9 頁 共 14
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