公共財(cái)政與和諧社會(huì)建設(shè)(編輯修改稿)
2024-10-08 20:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 上是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，是一個(gè)生態(tài)鏈條，它們之間互相依存，互為發(fā)展演進(jìn)的條件。任何一個(gè)鏈條的破壞都會(huì)殃及其他環(huán)節(jié)。中國外來物種的入侵現(xiàn)象非常嚴(yán)重，物種的滅絕速度加快。 案例： 鹿在英國是受人們喜歡的一種動(dòng)物。曾經(jīng)一段時(shí)間，英國皇家動(dòng)物園的鹿的數(shù)量急劇減少。管理者經(jīng)過調(diào)查以后發(fā)現(xiàn)，造成鹿的數(shù)量減少的原因是國家動(dòng)物園里的狼的數(shù)量增加的結(jié)果。狼捕獵鹿，鹿的數(shù)量就減少。為了給鹿創(chuàng)造一個(gè)更好的生存環(huán)境，管理者把公園里的所有的狼都趕走了。一段時(shí)間以后，管理者發(fā)現(xiàn)，公園里的鹿的數(shù)量是顯著增加了，但是由于生存環(huán)境里沒有自己的天敵，鹿群的整體素質(zhì)下降了，鹿的奔跑能力下降得很快，很多鹿飽食終日，身體臃腫，體質(zhì)很差。由于不善于奔跑，它們的活動(dòng)范圍很小，近親繁殖十分嚴(yán)重。管理者又不得不把狼請(qǐng)回來。不久，鹿群又恢復(fù)了往日的生機(jī)。鹿和狼在食物鏈中是一種此消彼長、互相制約的關(guān)系。如果當(dāng)初管理者不把狼趕走，由于鹿的數(shù)量減少，狼可以捕食到的獵物也會(huì)減少，食物短缺就會(huì)造成狼的數(shù)量自然下降。狼減少，鹿的數(shù)量就會(huì)自然回升。 世界上 100種最壞的外來入侵物種約有一半入侵中國，每年全國因松材線蟲、濕地松粉蚧、美國白蛾、松突原蚧等森林害蟲入侵危害森林面積就達(dá) 150萬公頃。有一種原產(chǎn)于美國西南部和墨西哥北部的叫做 “ 豚草 ” 的外來植物，生命力極強(qiáng)，除不盡，所到之處，其他本地植物難以生存。 蛇、老鼠和草原三者之間是一個(gè)和諧的系統(tǒng)，現(xiàn)在造成我國的老鼠施虐，草原嚴(yán)重破壞，原因何在，就是物與物沖突造成的。老鼠的天敵鷹和蛇被人吃了，老鼠沒有了天敵，就肆無忌憚。大自然就是這樣一個(gè)和諧的、精巧的、可以自我調(diào)節(jié)的系統(tǒng)，發(fā)生了沖突，破壞了這個(gè)系統(tǒng)，就需要修復(fù)和管理，需要進(jìn)行進(jìn)出口檢疫，防止外來生物入侵等。 浙江、江西一帶的野豬成災(zāi)，原因在于野豬的上端食物鏈條缺損，老虎、豹等以野豬為食的動(dòng)物缺乏。 構(gòu)建和諧社會(huì)，需要具備有效的資源利用機(jī)制、安全的社會(huì)保障機(jī)制、健全的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，有關(guān)公共財(cái)政的制度安排，既是上述機(jī)制的重要組成部分，并促進(jìn)相關(guān)機(jī)制的形成與完善，又是政府運(yùn)用公共資源為社會(huì)和諧發(fā)展提供物質(zhì)保障的重要手段。 所謂公共財(cái)政是指國家或政府為市場(chǎng)提供公共物品的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，我個(gè)人認(rèn)為，公共財(cái)政就是用來解決人類社會(huì)三大矛盾和沖突的一種機(jī)制和手段。它主要用于公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、弱勢(shì)群體和基層傾斜，包括建立社會(huì)保障的體系，增加社會(huì)保障投入，解決就業(yè)和再就業(yè)，保證教育支出，重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育，支持公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療救助體系，疾病的信息網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生執(zhí)法的監(jiān)督體系，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的防治，支持農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革等。 二、公共財(cái)政是構(gòu)建和諧社會(huì)的潤滑劑 具體來說， 一是解決市場(chǎng)失靈。 市場(chǎng)為什么會(huì)失靈，公共物品是公眾可以共同享有的需求，不具有排他性，具有社會(huì)公益性，且其滿足不具有排他性。公共物品的公益性和非排他性決定了其滿足無法通過市場(chǎng)途徑得到解決，由此也決定公共物品不能依靠市場(chǎng)機(jī)制得以有效和充分的提供。公共物品的存在是市場(chǎng)失靈的重要原因，國家通過公共物品的提供來滿足公眾對(duì)公共物品的需求，同時(shí)解決市場(chǎng)失靈問題。 政府以其非營利性、掌握國家機(jī)器的實(shí)力以及宏觀調(diào)控
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