【文章內(nèi)容簡介】 ，多年來受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后等因素的影響，全旗勞務(wù)輸出工作普遍存在質(zhì)量不高和效益偏低等問題。日益增長的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模明顯提高了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和社保服務(wù)需求的層次，所以不僅有必要開展密切聯(lián)系實(shí)際的真誠 22 的服務(wù)，同時(shí)也要對(duì)符合當(dāng)前需要的基礎(chǔ)設(shè)施 進(jìn)行建設(shè)。 二．項(xiàng)目建設(shè)的可行性分析 1．國家和各級(jí)政府高度重視就業(yè)社保工作是本項(xiàng)目建設(shè)的前提 在我國就業(yè)已作為把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。溫家寶總理在 2021 年十一屆全國人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出：“十二?五”期間，“我們要全面改善人民生活。堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動(dòng)者創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4500 萬人。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高 同步，逐步提高居民收入在國民 收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長超過 7%。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困人口。加快完善社會(huì)保障制度，進(jìn)一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?70%以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到 20%左右?！? 地方各級(jí)政府高度重視就業(yè)社保工作，發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國土資源部門對(duì)就業(yè)社保服務(wù)中心建設(shè)全力支持，這是 本項(xiàng)目建設(shè)的前提。 2．勞動(dòng)保障及就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)部門努力工作是本項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ) 23 喀喇沁旗人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)旗政府的總體部署和赤峰市人力資源和社會(huì)保障局的工作安排，貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的方針、政策、法律、法規(guī)，代表政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的就業(yè)社保工作，并組織、實(shí)施、監(jiān)督和檢查，為促進(jìn)全旗就業(yè)社保服務(wù)提供強(qiáng)有力的支持和組織實(shí)施工作，搭建城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)保障平臺(tái)，并提供一條龍服務(wù)。為現(xiàn)代化建設(shè)提供人力資源，勞動(dòng)保障及就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)部門努力工作是本項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。所以，本項(xiàng)目建設(shè)是可行 的。 24 第三章 建設(shè)規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容 第一節(jié) 就業(yè)、社保工作需求分析 “十二五”時(shí)期是開創(chuàng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)新局面的時(shí)期，任務(wù)繁重而艱巨。 “十二五”時(shí)期，我國堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國 聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，開展就業(yè)需求預(yù)測(cè)。鼓勵(lì)開展對(duì)外勞務(wù)合作。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制 度 ,規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。 堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng) 25 居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨 時(shí)救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職 責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。全國總?cè)丝诳刂圃? 億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高 1 歲，達(dá)到 歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長 7%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到 億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高 3 個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè) 3600 萬套。貧困人口顯著減少，人民生活持續(xù)改善。把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財(cái)政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基 本公共服務(wù)體系，逐步縮 26 小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距。 展望未來，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作已成為我國各級(jí)政府實(shí)施社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的主要任務(wù)之一，其覆蓋面遍布全國，惠及全體國民，其工作內(nèi)涵隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，將越來越豐富，任務(wù)越來越繁重，其社會(huì)需求將與日俱增，發(fā)展空間越來越大。 喀喇沁旗 2021 年末為 萬人 ,人口自然增長率按 5‰計(jì)算， 預(yù)計(jì) 2021年末將達(dá)到 人，勞動(dòng)力將保持在 160000 人左右，每年需要轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力 80000 人左右，年職業(yè)技能培訓(xùn)能力為 20210 人左右。 通過對(duì) 喀喇沁旗 未來五年的人口和勞動(dòng)力增長狀況的分析預(yù)測(cè)，可以看出今后的 喀喇沁旗 的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作將呈穩(wěn)定上升、不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)，其管理服務(wù)對(duì)象呈不斷更新、不斷增長的趨勢(shì)，其工作量呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，建設(shè)本項(xiàng)目，是該旗未來勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)迅速發(fā)展的需要。 第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目建設(shè)地址分布 一．建設(shè)規(guī)模 本項(xiàng)目總建筑面積 4200 平方米。 二 . 項(xiàng)目建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模分布 1． 喀喇沁旗 就業(yè)社保服務(wù)中心位于 喀喇沁旗 政府所在地 錦山 鎮(zhèn)內(nèi) ， 旗 就業(yè)服務(wù)局院內(nèi)， 建筑面積 3000 平方米 。 2． 喀喇沁旗 乃林 鎮(zhèn) 就業(yè)社保服務(wù)站位于 乃林鎮(zhèn) 政府院內(nèi)，建筑面積300 平方米； 27 3． 喀喇沁旗 牛家營子鎮(zhèn) 就業(yè)社保服務(wù)站位于 牛家營子鎮(zhèn) 政府院內(nèi)，建筑面積 300 平方米； 4． 喀喇沁旗 小牛群鎮(zhèn) 就業(yè)社保服務(wù)站位于 小牛群鎮(zhèn) 政府院內(nèi)，建筑面積 300 平方米； 5． 喀喇沁旗 美林鎮(zhèn) 就業(yè)社保服務(wù)站位于 美林鎮(zhèn) 政府院內(nèi)，建筑面積 300 平方米。 二 . 建設(shè)內(nèi)容 1 處，建設(shè)地點(diǎn)在鎮(zhèn)錦山鎮(zhèn)，建設(shè)用地由旗政府劃撥。建筑面積 3000 平方米（其中：綜合服務(wù)大廳 1800平方米，培訓(xùn)中心 800 平方米，其他附屬設(shè)施 400 平方米）；配套建設(shè) 給排水、供電、供暖、停車場(chǎng)和綠地等設(shè)施。購置電子大屏幕及配套設(shè)備 1 臺(tái)（套）、局域網(wǎng) 1 套、自助式就業(yè)信息查詢系統(tǒng)設(shè)備 1 套，多媒體教學(xué)設(shè)備 10 套。 4 處，建設(shè)地點(diǎn)分別在乃林鎮(zhèn)、牛家營子鎮(zhèn)、小牛群鎮(zhèn)、美林鎮(zhèn)政府院內(nèi)。 4 個(gè)鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站建筑面積共 1200 平方米，每個(gè)鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站建筑面積為 300 平方米（其中服務(wù)大廳 180 平方米，機(jī)房及檔案室 90 平方米，行政人員辦公室 30 平方米）。購 置電子大屏幕 4套、自助式就業(yè)信息查詢系統(tǒng)設(shè)備 4 套，多媒體教學(xué)設(shè)備 4 套。 28 第四章 項(xiàng)目選址和建設(shè)條 件 第一節(jié) 項(xiàng)目選址 喀喇沁旗就業(yè)社保服務(wù)服務(wù)中心位于喀喇沁旗政府所在地錦山鎮(zhèn)，旗就業(yè)服務(wù)局院內(nèi)。 乃林鎮(zhèn)、牛家營子鎮(zhèn)、小牛群鎮(zhèn)、美林鎮(zhèn) 就業(yè)社保服務(wù)站建設(shè)地點(diǎn)均在其 鎮(zhèn)政府院內(nèi)。 第二節(jié) 建設(shè)條件 一．自然地理及氣候條件 喀喇沁旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，赤峰市南部，地處七老圖山脈東北麓。東經(jīng) 118176。 08′ 119176。 02′，北緯 41176。 53′ 42176。 14′。北與赤峰市松山區(qū)、紅山區(qū)接壤；東隔老哈河與遼寧省建平縣交界；南與本市寧城縣毗鄰；西與河北省隆化縣、圍場(chǎng)縣相連。位于內(nèi)蒙、遼寧、河北三 省交界處，具有“雞鳴三省 的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，距北京 3 9 0 公里，天津 4 2 0 公里，被譽(yù)為京津的北大門。 地理位置優(yōu)越。 2．地形地貌 喀喇沁旗 屬 赤峰市南部山丘區(qū)，東西長 104 公里，南北寬 75 公里。其中：山地 2082 平方公里，丘陵 559 平方公里，平原 325 平方公里，其它河灘、溝豁等 84 平方公里，海拔高程在 米之間，地形地貌 特征總括為“七山二水一分田”，山地丘陵占全旗面積的 90%以上。全旗耕地面積 萬畝，有林面積 230 萬畝，森林覆被率達(dá)到 ％。 29 喀喇沁旗 屬中溫帶內(nèi)陸季風(fēng) 氣候半干旱區(qū)，年平均氣溫 ℃，最低氣溫－ 33℃。極高氣溫 39℃。 4 月中旬至 9 月下旬為無霜期。最大凍土深度為 150 公分。本旗為季風(fēng)氣候區(qū)，全年 6 級(jí)以上大風(fēng)達(dá)40 天，尤其在 46 月為甚。年平均降水量在 350500 毫米，主要集中在 78 月份， 10 月至翌年 2 月份降雪量山區(qū)多于平川，年蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于平均降水量。 主導(dǎo)風(fēng)向：夏季為東南風(fēng)，冬季為西北風(fēng)。 二 ．需求條件 喀喇沁旗年約轉(zhuǎn)移安置勞動(dòng)力 8 萬人 以上 。本項(xiàng)目實(shí)施后能徹底改善旗就業(yè) 社保 服務(wù)中心和 4 個(gè)鎮(zhèn)就業(yè) 社保 服務(wù) 站 基礎(chǔ)設(shè)施條件，不僅能促進(jìn)全旗勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工 作，還能帶動(dòng)周邊地區(qū)勞務(wù)輸出工作的發(fā)展。 三 ． 資金條件 旗、鎮(zhèn)兩級(jí)政府對(duì)此項(xiàng)目高度重視 ,項(xiàng)目所需地方財(cái)政配套資金能夠保證及時(shí)足額到位。 四 ． 社會(huì)條件 旗、鎮(zhèn)兩級(jí)政府對(duì) 建設(shè)本 項(xiàng)目有著較高的積極性，并有較強(qiáng)的組織能力，能夠保證項(xiàng)目按時(shí)開工，按期竣工，并保證建設(shè)質(zhì)量。 五 ．現(xiàn)有公用基礎(chǔ)設(shè)施條件 1．供電：項(xiàng)目建設(shè)由所在地供電所供電，可滿足項(xiàng)目的需要。 2．給排水：供水由 喀旗 自來水公司及項(xiàng)目所在地城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)提供，生活污水及雨水排入城鎮(zhèn)市政污水管網(wǎng)。 30 3．采暖： 喀喇沁旗 就業(yè)社保服務(wù)中心由城市集中供熱。 乃林鎮(zhèn)、牛家 營子鎮(zhèn)、小牛群鎮(zhèn)、美林鎮(zhèn) 就業(yè)社保服務(wù)站由所在 鎮(zhèn) 鎮(zhèn)政府 已有的熱水鍋爐供熱 4．道路：各建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)址距城鎮(zhèn)已有道路均未超過 30 米。 5. 有線電視：由建設(shè)項(xiàng)目所在城鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)提供信號(hào)。 6. 通訊傳輸網(wǎng)絡(luò)：接入建設(shè)項(xiàng)目所在地通訊傳輸網(wǎng)絡(luò)。 六 .工程地質(zhì)概況 1． 項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地地貌 喀喇沁旗就業(yè) 社保 服務(wù)中心建設(shè)地址選擇在錦山鎮(zhèn) ，旗就業(yè)服務(wù)局院內(nèi) 。乃林鎮(zhèn)、牛家營子鎮(zhèn)、小牛群鎮(zhèn)、美林鎮(zhèn)就業(yè) 社保 服務(wù)中心建設(shè)地址選擇在 所在地 鎮(zhèn)政府 院內(nèi) 。 在地貌上 ,場(chǎng)地屬于河流一級(jí)階地之上，場(chǎng)地平坦。 2．地層 本次勘察查明，在鉆探所達(dá)深 度范圍內(nèi)，場(chǎng)地地層均第四系全新統(tǒng)地層，現(xiàn)分述如下： ①耕植土：土黃色，含植物根系，稍濕，松散。厚度 米。 ②粉質(zhì)粘土：土黃色，含植物根系，稍濕，松散。厚度 米。 ③礫砂：雜色，礫石成份以花崗巖、凝灰?guī)r為主，大于 2 毫米的顆粒含占 4050%，最大粒徑為 60 毫米，骨架縫隙泥砂質(zhì)充填，稍濕—— 飽和，中密 —— 密實(shí)。其頂板埋深 米。未揭穿。 ④圓礫：呈灰褐色，該層為場(chǎng)地的主要層位，厚度較大，主要由花崗巖、安山巖、玄武巖組成，屬中密狀態(tài)，礫石磨園中等，無分選。 31 鉆孔所見最大礫石直徑為 50 毫米，粒徑大于 2 毫米者平均占總重的60%。 3．場(chǎng)地類別 從場(chǎng)地土的性質(zhì)判定，耕植土為軟弱土，粉質(zhì)粘土為中軟土，礫砂為中硬土，場(chǎng)地類別為Ⅱ類，屬于建筑抗震有利地段。 4. 凍土線： 該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)凍土深度 米。 5. 地下水 勘察區(qū)地下水屬屬孔隙潛水類型，含水層主要為下部礫砂層，富水性較強(qiáng)。根據(jù)該區(qū)以往水文地質(zhì)及工程地質(zhì)勘察對(duì)地下水及土的分析結(jié)果可知，該區(qū)地下水為 HCO3Ca 型， PH值 7 左右，礦化度 克 /升左右，水、土的侵蝕性指標(biāo)低于有關(guān)規(guī)范規(guī)定的界限植，對(duì)鋼筋及混凝土不具侵蝕性。據(jù)以往長期水位觀測(cè)資料可知， 建 設(shè)場(chǎng)地 8 月雨季時(shí)地下水位最高， 5 月間水位最低，年中及年際水位變化幅度 2 米左右，勘察時(shí)場(chǎng)地內(nèi)地下水位埋深 米。 6．巖土工程分析評(píng)價(jià) ①地基土承載力評(píng)價(jià) 根據(jù)土工試驗(yàn)及現(xiàn)場(chǎng)原位測(cè)試結(jié)果，確定各土層的承載力特征值如下： 粉質(zhì)粘土： fak=110KPa 礫砂： fak=280KPa ②場(chǎng)地的穩(wěn)定性和適宜性 32 擬建場(chǎng)地建于河流一級(jí)階地之上，地形平坦，周圍無深溝、陡坎等不良地質(zhì)現(xiàn)象。下部的礫砂層厚度較大，穩(wěn)定分布，且變形量小，屬良好的持力層和