【文章內(nèi)容簡介】 人民生活水平的提高，社會生活方式的轉(zhuǎn)變，基層就業(yè)與再就業(yè)、人力資源和社會保障服務(wù)體系 11 等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、 “全面建成社會保障體系” 這是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。 加強基層就業(yè)和社會保障服務(wù)體系、夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會發(fā)展的必然要求 建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是“十二五”期間鶴峰 必須著力解決好的兩大課題。深化勞動和社會保障制度改革，建立新型的就業(yè)和社會保障制度，完善社會保障體系建設(shè)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分；做好就業(yè)和社會保障工作，對促進國有企業(yè)改革，保持社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展有著舉足輕重的作用。特別是在當(dāng)前，隨著縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)改革的進一步深化，對加快就業(yè)和社會保障制度改革，建立完善的社會保障體系提出了迫切的要求。這也是 社會發(fā)展的必然要求 。 加強基層就業(yè)和社會保障服務(wù)體系、夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建和諧社會的需要 鶴 峰縣地處武陵山區(qū)，國土面積 2872 平方公里，轄 7 鄉(xiāng) 2 鎮(zhèn) 1 個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)， 205 個行政村， 5 個社區(qū)，總?cè)丝? 萬人，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口 萬人以上 ,勞動力資源十分豐富。 當(dāng)前，城鄉(xiāng)勞動力普遍存在著素質(zhì)不高、就業(yè)技能單一、難以滿足企業(yè)發(fā)展的實際，勞動者的自身素質(zhì)與就業(yè)崗位的需求之間存在著較大差距，從而形成了就業(yè)崗位的結(jié)構(gòu)矛盾。一方面用人單位招不到人；一方面勞動者進不了門。隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能環(huán)保、高科技、新材料、新技術(shù)的運用，企業(yè)對勞動者素質(zhì)的要求越來越高。加強和完善就業(yè)和社會保障服務(wù)體系，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面可以對現(xiàn)有未就業(yè)的勞動者 12 進行技能培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展和社會需求，提高其技術(shù)能力和技術(shù)水平，增強其擇業(yè)競爭力和支撐力，不斷滿足企業(yè)發(fā)展需求；另一方面對已就業(yè)者通過技能提升能有效增強其就業(yè)的穩(wěn)定性，更好地適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)品更新、技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的技術(shù)真空，穩(wěn)崗穩(wěn)業(yè)。 加強基層就業(yè)和社會保障服務(wù)體系、夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)公平社會、共享改革成果的需要 推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)有利于促進社會的公平正義。長期以來，社會保障對象范圍主要限于城市居民，廣大農(nóng)村除 少數(shù)有條件的地方實施了局部的、有限的社會保障以外，廣大農(nóng)民被排除在社會保障制度之外，這種制度安排助長了城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢，顯然有悖于社會公平。社會公平正義是社會和諧的基本條件，在維護社會公平正義中發(fā)揮著重要作用。 “共享改革成果”，就 是追求社會主義民主，充分發(fā)揚社會主義法制更加健全，各方面利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，社會公平和正義得到切實維護，全體社會成員平等享有各項權(quán)利和發(fā)展機會，公平享受改革發(fā)展成果。 其實質(zhì)就是對社會財富實行再分配。這意味著在今天的中國，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)、城市要反哺農(nóng)村、發(fā)達(dá)的東部地區(qū)要 對中西部地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展予以支持，國家與各級政府要救助弱勢群體， 讓低收入人群在更持續(xù)地獲得保障與關(guān)愛 ,加強勞動社會保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是體現(xiàn)社會公平、讓城鄉(xiāng)社會弱勢群體共享改革成果的需要。 加強基層就業(yè)和社會保障服務(wù)體系、夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動社會保障事業(yè)發(fā)展的需要 當(dāng)前鶴峰縣的就業(yè)和社會保障服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱，表現(xiàn)在：一是沒有固定的勞動力市場；二是 5 個社區(qū)及 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)保障服務(wù)中心沒有自己的辦公場所均為租用街道及鄉(xiāng)政府辦公場所開展工作；三是人力資源市場信息網(wǎng) 13 絡(luò)建設(shè)滯后，硬件不齊全， 信息化程度不高，城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)能力不強；四是就業(yè)和社會資源不能共享，難以發(fā)揮就業(yè)和社會整體功能。加之我縣交通不便， 人口居住分散，招聘、招工就業(yè)信息短時間難以傳遞給勞動者，形成用工單位招不到人勞動者得不到就業(yè)機會。 綜上所述，夯實就業(yè)和社會保障服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強和完善基層就業(yè)和社會保障服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)，是保增長、保民生、保穩(wěn)定、促和諧的一項重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長，促進城鄉(xiāng)平等就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、化解社會矛盾、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的必然 要求。 第三章 項目建設(shè)條件 鶴峰縣 社會經(jīng)濟條件 鶴峰縣位于武陵山區(qū)大山深處，恩施自治州的南部，周邊與巴東縣、建始縣、恩施市、宣恩縣、五峰縣、湖南省桑植縣、石門縣相毗鄰。國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，賀龍元帥曾以此為根據(jù)地轉(zhuǎn)戰(zhàn)多年，是紅色革命老蘇區(qū)。全縣國土面積2872 平方公里，轄 7 鄉(xiāng) 2 鎮(zhèn) 1 個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)， 205 個村，常駐總?cè)丝?萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占 70％ ，農(nóng)業(yè)人口占 %，達(dá) 19 萬余人。 1983 年被定為全國一類蘇區(qū)縣， 1986 年、 1994 年兩輪被定為國家級貧困縣， 1996 年被定為全省 12 個特困縣（市）之一， 2020 年被國務(wù)院定為新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣， 2020 年被定為“湖北省貧困山區(qū)脫貧致富奔小康試點縣”之一 ,2020 年 10 月被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)改委列入“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃 2020— 2020 年”的集中連片特殊困難試點縣。這是鶴峰縣難得的發(fā)展機遇：一是黨中央、國務(wù)院高度重視區(qū)域 14 協(xié)調(diào)發(fā)展就西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)作出了一系列戰(zhàn)略部署，明確了加快貧困地區(qū)發(fā)展的總體思想、基本思路和目標(biāo)任務(wù)，極大地激發(fā)了貧困地區(qū)各族群眾脫貧致富的積極性、創(chuàng)造性。二 是國家“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力推進區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”，為片區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)和中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇。 2020 年，實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值 億元，“同比增長 %。其中，第一產(chǎn)業(yè) ，同比增長 %；第二產(chǎn)業(yè) 億元，同比增長 %；第三產(chǎn)業(yè) 億元，同比增長 %；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的 ： ： 調(diào)整到 2020 年的 ： ： 。 第三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高 個百分點，全縣人口增長率控制在 5%0以內(nèi) 。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)。 鶴峰縣 縣域內(nèi)僅有公路與內(nèi)外相通，無高速公路、無國道、鐵路通過境內(nèi)，與恩施市相距 178公里，與省城武漢市相距 630 余公里，是全州最偏遠(yuǎn)的縣，屬典型的老、少、邊、窮地區(qū)，全縣流動人口約 5 萬余人。 中央關(guān)于就業(yè)和社會保障工作的大政方針已經(jīng)明確，人力和社會資源部《關(guān)于進一步加強勞動力市場建設(shè)完善基層就業(yè)服務(wù)體系的意見》對就業(yè)和社會保障事業(yè)的方向已經(jīng)確定，中央、省州縣各級政府對 就業(yè)和社會工作高度重視，鶴峰縣為了該項目建設(shè)的順利實施，還專門成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。加上改革開放二十多年來鶴峰縣綜合實力大大增強，尤其是“六大一強”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，這些有利條件為就業(yè)和社會事業(yè)的發(fā)展提供了良好的投資政策條件和建設(shè)條件。 供電與給排水：項目建設(shè)地處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，供水、供電、排水、交通、通訊網(wǎng)絡(luò)等市政基礎(chǔ)設(shè)施條件完善，能滿足施工需求 。也符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī) 15 劃，項目建設(shè)自然條件良好。 通訊：全縣項目建設(shè)地處于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶，有線、無線和村村通、有線電視等多種通訊網(wǎng)絡(luò)密布覆蓋全縣境內(nèi)。 項目地交通十分便利，大型車輛可直接進入項目建設(shè)地。 建材：項目所需鋼材和水泥可就近購買，縣水泥廠距項目建設(shè)地僅1080 余公里，一般建材可就近采購，特殊材料經(jīng)招標(biāo)采購后電話聯(lián)系供貨方送貨到工地。 項目建設(shè)的土地、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護等審批證件已經(jīng)取得。 領(lǐng)導(dǎo)重視：縣鄉(xiāng)人民政府均已成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，項目工程建設(shè)進度有保障。 鶴峰縣人力資源和社會保障局是于 2020 年 5 月是由原縣人事局與原縣勞動和社會保障局職能合并后組建的新局， 局機關(guān)設(shè)內(nèi)設(shè)股室 11 個，設(shè)局長和副局長 5 人、紀(jì)檢組長 1 人。轄 9 個二級單位、 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務(wù)機構(gòu)，內(nèi)設(shè)股室 12 個。全系統(tǒng) 181 人。近兩年來，項目建設(shè)單位以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就業(yè)和社會保障等各項工作取得了明顯成就， 2020 年 4 月被縣委、縣政府授予縣級最佳文明單位稱號； 2020 年 2 月，被省人社廳表彰為 2020 年度全省醫(yī)療生育保險工作先進單位、 2020 年度全省就業(yè)工作先進單位； 2020 年 3 月被恩施州人社局表彰為 2020 年度全州就業(yè)工作先進縣； 2020 年 4 月被縣委宣傳部表彰為 2020年度全縣對外宣傳工作先進單位； 2020 年 5 月被縣委、縣政府表彰為 2020 年度全民科學(xué)素質(zhì)工作先進單位。 主要工作職能： （一） 貫徹實施國家、省、州人力資源和社會保障的政策法規(guī)，擬訂全縣 16 人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場并負(fù)責(zé)監(jiān)督 管理，促進人力資源合理流動和有效配置。并負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查。 （二）負(fù)責(zé)全縣就業(yè)再就業(yè)工作。貫徹落實國家促進就業(yè)的方針政策，擬定全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；擬訂年度就業(yè)再就業(yè)專項資金使用計劃，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保 持全縣就業(yè)形勢穩(wěn)定和失業(yè)保險基金總體收支平衡；建立和完善基層就業(yè)和社會保障服務(wù)體系；協(xié)調(diào)全縣人才交流和有關(guān)人事人才方面的對外交流、綜合管理全縣人事代理工作。 （三）會同有關(guān)部門擬訂全縣社會保險及其補充保險基金管理與監(jiān)督的制度，并組織實施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)擬訂中央轉(zhuǎn)移支付社會保險資金和省級專項資金及調(diào)劑金的分配方案，編制全縣社會保險基金預(yù)決算草案，并組織基金預(yù)算的執(zhí)行；做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)工作，負(fù)責(zé)參加養(yǎng)老保險退休人員的社會化管理。 （五）負(fù)責(zé)全縣職業(yè)能力建設(shè)工作。建立面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，負(fù)責(zé)全縣技工學(xué) 校和民辦培訓(xùn)機構(gòu)的資格認(rèn)定和監(jiān)督管理，完善職業(yè)資格制度，組織實施勞動預(yù)備制度。 （六）貫徹實施國家縣機關(guān)企事業(yè)單位工資收入分配、福利和離退休政策，建立全縣機關(guān)企事業(yè)單位人員工資正常增長和支付保障機制，推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)；擬訂企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)政策和勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查實施情況。 （七）組織實施事業(yè)單位綜合配套改革，貫徹落實事業(yè)單位人員和機關(guān)工勤人員人事管理政策，加強機關(guān)企事業(yè)單位工人技工等級崗位培訓(xùn)和事業(yè)單位人員宏觀管理。 （八）負(fù)責(zé)全縣專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。貫徹落實專業(yè)技術(shù)人員管理政策 ，負(fù)責(zé)高層次專業(yè)技術(shù)人才選拔和培養(yǎng)、人才引進、高技能人才隊伍建設(shè)、專業(yè) 17 技術(shù)資格、職（執(zhí)）業(yè)資格考試監(jiān)督管理工作； （九）會同有關(guān)部門落實軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、教育培訓(xùn)管理工作； （十）負(fù)責(zé)全縣行政機關(guān)公務(wù)員綜合管理落實有關(guān)人員調(diào)配政策和特殊人員安置政策，統(tǒng)籌管理政府表彰獎勵工作，指導(dǎo)全縣公務(wù)員培訓(xùn)，和機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的年度考核工作。 （十一）貫徹落實國家、省、州基層就業(yè)和社會保障政策，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。承擔(dān)勞動人事爭議仲裁工作，依法處理本級勞動人事爭議案件。主管全縣就業(yè)和社會監(jiān)察工作 ，依法實施監(jiān)察，組織查處重大案件，維護勞動者合法權(quán)益。 業(yè)務(wù)開展情況 ●就業(yè)與再就業(yè)： 2020年截止到 10月底，全縣市場主體總量達(dá) 8338戶，新增 1784戶。其中，個體工商戶 7378戶，新增 1641戶；企業(yè) 766戶，新增 92戶；農(nóng)民專業(yè)合作社 194戶，新增 51戶。出臺了《鶴峰縣就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實施辦法》及《 2020年全縣小額擔(dān)保貸款聯(lián)席會議備忘錄》等規(guī)定，根據(jù)創(chuàng)業(yè)需求調(diào)劑小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；?1060萬元，為 1170名創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款擔(dān)保，新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款 2668萬元。 就業(yè)再就業(yè)穩(wěn)步推進。 2020年全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3487人，完成年目標(biāo)任務(wù)3000人的 %。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 663人，完成年目標(biāo)任務(wù) 500的 %；指導(dǎo)創(chuàng)業(yè) 701人，成功創(chuàng)業(yè) 674人、帶動就業(yè) 2642人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在%。為促進全縣社會穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重大作用。實現(xiàn)了全縣就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定，就業(yè)再就業(yè)工作獲得全州第一、全省排名靠前的好成績。 2020 年，全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)財政貼息貸款達(dá) 億元，為 515 名創(chuàng)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款，新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款 2056 萬元，完成年目標(biāo)任務(wù) 1200萬元的 %；新增企業(yè) 120 多家，新增項目 26個，總數(shù)達(dá) 354個；全縣市 18 場主體總量達(dá) 6914 戶，新增 791 戶（其中，個體工商戶 6194 戶，新增 722 戶；企業(yè) 644 戶，新增 39 戶；農(nóng)民專業(yè)合作社 121 戶，新增 30 戶），新增創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 650 人。 ● 職業(yè)技能培訓(xùn)：職業(yè)技能培訓(xùn)力度加大，勞動者素質(zhì)不斷提高。自 2020年 5月合并以來，全縣共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 12期 1800余人、技能培訓(xùn) 20余期 2020余人、公務(wù)員培訓(xùn) 1700余人次、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn) 4000余人次，共辦理職業(yè)技能鑒定 1800余人， 其中，初級工 1200余 人，中級工 600余人。有效地提升了專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)。 ● 社會保險：鶴峰縣以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等為主要內(nèi)容，多渠道籌集保障資金，管理服務(wù)逐步趨向社會化的社會保障體系和制度已初步建立并完善起來。 2020年底，將原縣社會保險局、醫(yī)保局、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理局、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理局撤銷，合并組建了鶴峰縣社會