【正文】 其中：縣級服務(wù)中心投資： 萬元，申請中央專項投資 萬元，地方配套資金 萬元。 二氧化碳排放 31930t/a。 水耗：正常年水耗 560m179。/年。由于該工程建設(shè)屬于就業(yè)和社會保障公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，主要研究的對象是以社會效益為主的項目建設(shè)條件、項目建設(shè)方案、項目投資估算、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)管理進行研究，故本可研未對其經(jīng)濟效益和財務(wù)進行評價和研究。 恩施土家族苗族自治州工程咨詢公司。 在這個大背景下，啟動該項目建設(shè)是歷史性的機遇。進一步“完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)”，強調(diào)“對老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金”。由于交通不發(fā)達，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后，農(nóng)村就業(yè)和社會保障服務(wù)體系不健全，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不完善，致使農(nóng)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層就業(yè)、勞動力 就地就近轉(zhuǎn)移、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、社會就業(yè)和社會代理服務(wù)能力較差，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。深化勞動和社會保障制度改革，建立新型的就業(yè)和社會保障制度，完善社會保障體系建設(shè)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分；做好就業(yè)和社會保障工作，對促進國有企業(yè)改革，保持社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展有著舉足輕重的作用。 當(dāng)前，城鄉(xiāng)勞動力普遍存在著素質(zhì)不高、就業(yè)技能單一、難以滿足企業(yè)發(fā)展的實際，勞動者的自身素質(zhì)與就業(yè)崗位的需求之間存在著較大差距，從而形成了就業(yè)崗位的結(jié)構(gòu)矛盾。 加強基層就業(yè)和社會保障服務(wù)體系、夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)公平社會、共享改革成果的需要 推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)有利于促進社會的公平正義。 其實質(zhì)就是對社會財富實行再分配。 綜上所述，夯實就業(yè)和社會保障服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強和完善基層就業(yè)和社會保障服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)，是保增長、保民生、保穩(wěn)定、促和諧的一項重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長，促進城鄉(xiāng)平等就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、化解社會矛盾、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的必然 要求。 1983 年被定為全國一類蘇區(qū)縣， 1986 年、 1994 年兩輪被定為國家級貧困縣， 1996 年被定為全省 12 個特困縣（市）之一， 2020 年被國務(wù)院定為新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣， 2020 年被定為“湖北省貧困山區(qū)脫貧致富奔小康試點縣”之一 ,2020 年 10 月被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)改委列入“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃 2020— 2020 年”的集中連片特殊困難試點縣。其中，第一產(chǎn)業(yè) ，同比增長 %；第二產(chǎn)業(yè) 億元，同比增長 %；第三產(chǎn)業(yè) 億元，同比增長 %；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的 ： ： 調(diào)整到 2020 年的 ： ： 。 中央關(guān)于就業(yè)和社會保障工作的大政方針已經(jīng)明確，人力和社會資源部《關(guān)于進一步加強勞動力市場建設(shè)完善基層就業(yè)服務(wù)體系的意見》對就業(yè)和社會保障事業(yè)的方向已經(jīng)確定，中央、省州縣各級政府對 就業(yè)和社會工作高度重視，鶴峰縣為了該項目建設(shè)的順利實施，還專門成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。 通訊：全縣項目建設(shè)地處于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶，有線、無線和村村通、有線電視等多種通訊網(wǎng)絡(luò)密布覆蓋全縣境內(nèi)。 領(lǐng)導(dǎo)重視：縣鄉(xiāng)人民政府均已成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，項目工程建設(shè)進度有保障。近兩年來，項目建設(shè)單位以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就業(yè)和社會保障等各項工作取得了明顯成就， 2020 年 4 月被縣委、縣政府授予縣級最佳文明單位稱號； 2020 年 2 月，被省人社廳表彰為 2020 年度全省醫(yī)療生育保險工作先進單位、 2020 年度全省就業(yè)工作先進單位； 2020 年 3 月被恩施州人社局表彰為 2020 年度全州就業(yè)工作先進縣； 2020 年 4 月被縣委宣傳部表彰為 2020年度全縣對外宣傳工作先進單位； 2020 年 5 月被縣委、縣政府表彰為 2020 年度全民科學(xué)素質(zhì)工作先進單位。貫徹落實國家促進就業(yè)的方針政策，擬定全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；擬訂年度就業(yè)再就業(yè)專項資金使用計劃，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保 持全縣就業(yè)形勢穩(wěn)定和失業(yè)保險基金總體收支平衡；建立和完善基層就業(yè)和社會保障服務(wù)體系；協(xié)調(diào)全縣人才交流和有關(guān)人事人才方面的對外交流、綜合管理全縣人事代理工作。 （六）貫徹實施國家縣機關(guān)企事業(yè)單位工資收入分配、福利和離退休政策，建立全縣機關(guān)企事業(yè)單位人員工資正常增長和支付保障機制，推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)；擬訂企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)政策和勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查實施情況。 （十一）貫徹落實國家、省、州基層就業(yè)和社會保障政策，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。其中，個體工商戶 7378戶，新增 1641戶；企業(yè) 766戶，新增 92戶；農(nóng)民專業(yè)合作社 194戶，新增 51戶。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 663人，完成年目標(biāo)任務(wù) 500的 %；指導(dǎo)創(chuàng)業(yè) 701人，成功創(chuàng)業(yè) 674人、帶動就業(yè) 2642人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在%。 ● 職業(yè)技能培訓(xùn)：職業(yè)技能培訓(xùn)力度加大，勞動者素質(zhì)不斷提高。 2020年底，將原縣社會保險局、醫(yī)保局、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理局、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理局撤銷，合并組建了鶴峰縣社會養(yǎng)老保險管理局，實現(xiàn)了“五保合一”。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社 會保險參保人數(shù)分別達到 20843人、 15260人、 5900人、 6267人、 7900人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保 66539人，參保率達到 %；基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會 19 保險基金征收額分別達到 4595萬元、 1669萬元、 238萬元、 237萬元、 76萬元，各項社保待遇全部按時足額發(fā)放。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險方面，目前，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策對農(nóng)民的吸引力不足，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險意識薄弱，積極性不高。 。關(guān)破企業(yè)欠繳職工基本養(yǎng)老保險費（單位繳納部分） ；規(guī)模企業(yè)累計欠繳職工養(yǎng)老保險金 。 。 項目建設(shè)的市政基礎(chǔ)配套建設(shè)條件較完善，項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織健全，完全能夠滿足項目建設(shè)的需求。 在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，人口、基層就業(yè)和社會保障三個領(lǐng)域的問題相互制約、相互影響，始終存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。社會保障制度不健全，不但對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，而且阻礙了經(jīng)濟體制改革的不斷深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為 921 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 %。對職業(yè)資格暫無要求的占 68%。在準(zhǔn)備外出務(wù)工人員中， 74%的人員準(zhǔn)備回原企業(yè)上班，所占比例與往年相比增長 6%。 據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，鶴峰縣基層就業(yè)市場資源約 70000 余人，占全縣總?cè)丝诘?%，失業(yè)和需再基層就業(yè)約 21000 余人，其中低學(xué)歷和需職業(yè)技能培訓(xùn)人員約 10000 余人。 第五章 項目建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)方案 23 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，通過一年的時間完成縣級和 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，購置必要的服務(wù)設(shè)施和設(shè)備。 項目建設(shè)要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、整合資源的原則 。達到布局合理實用、功能分區(qū)科學(xué)、方便群眾、資源得到充分利用于一體的效果。 項目建設(shè)要滿足六大功能需要：一是開展 職業(yè)介紹；二是基層就業(yè)指導(dǎo)；三是政策咨詢；四是基層就業(yè)與失業(yè)管理；五是社會保險資格認(rèn)定核發(fā)；六是檔案管理數(shù)據(jù)存儲，信息發(fā)布等六大功能。 “一拖四”項目概況 Ⅰ、 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目 （ 1） 項目概況 ● 項目名稱：鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目 ● 項目建設(shè)性質(zhì)：新建 ● 項目建設(shè)地點 ：鶴峰縣康嶺新城 ● 項目建設(shè)總投資：項目建設(shè)總投資 萬元，其中：土建 萬元，設(shè)備 40 萬元，基本預(yù)備等費用 萬元。按國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)大廳達到建筑面積 60%要求，服務(wù)大廳用房面積 1800 平方米，其它辦公和 25 公共服務(wù)設(shè)施建筑面積為 1200 平方米。 （ 3） 項目建設(shè)條件 : ●項目建設(shè)用地 已經(jīng)取得國土部門對項目建設(shè)用地的土地使用證。 ● 建筑材料均能在當(dāng)?shù)刭彽?，沙石場?5 公里以內(nèi) ，建筑地點地勢平坦，輔助設(shè)施建筑難度小。 ： 萬元：其中：土建 萬元，設(shè)備 10萬元，基本預(yù)備費及其它費用 萬元。煙葉生產(chǎn) 有近三十年的種煙歷史， 是五里鄉(xiāng)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)， 每年煙葉種植面積穩(wěn)定在 萬畝，年產(chǎn)量達 ，最高年份收 入達到過 2800 27 萬元；該鄉(xiāng)白肋煙生產(chǎn)水平及產(chǎn)品質(zhì)量處于全省領(lǐng)先水平，與上海煙葉出口公司有多年的合作歷史，目前是湖南常德卷煙廠的原料煙生產(chǎn)基地。同時，五里鄉(xiāng)還是我國中南地區(qū)質(zhì)量最好的箬葉集中產(chǎn)區(qū)，可采集面積在 10萬畝以上，年向外銷售干、鮮箬葉 2020 噸以上，銷售收入達 700萬元以上。 多年來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的大力 支持下，五里鄉(xiāng)堅持“一主三化”方向。 （ ）基礎(chǔ)設(shè)施狀況 :五里鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務(wù)中心成立于 1999 年，由于縣、鎮(zhèn)兩級財政緊張，無力改善辦公條件和配套設(shè)施，其現(xiàn)有的辦公場所是借用的居住用房，面積不足 100 平方米，辦公條件極其簡陋，缺少必要設(shè)備和現(xiàn)代化設(shè)施， 嚴(yán)重影響了正常業(yè)務(wù)的開展。 ● 項目所在地基礎(chǔ)設(shè)施條件： 五里鄉(xiāng)各項基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，通訊、道路、交通通暢，為項目建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。 Ⅲ 、燕子鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目 （ 1）項目概況 項目名稱：燕子鄉(xiāng) 基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目 項目建設(shè)性質(zhì)：新建 項目建設(shè)地點：燕子鄉(xiāng) 集鎮(zhèn)十字街 項目主管單位：鶴峰縣 人力資源和社會保障局 項目實施業(yè)主：鶴峰縣 人力資源和社會保障局 ： 萬元：其中：土建 萬元，設(shè) 備 10萬元，基本預(yù)備費及其它費用 。全鄉(xiāng)轄 29個行政村， 192 個村民小組，總?cè)丝?22816 人，農(nóng)業(yè)人口 21563 人，農(nóng)業(yè)人口居主導(dǎo)地位，占總?cè)丝诘?95%。 325省道斜穿全境，距縣城約 40公里，東接宜昌地區(qū)五峰縣灣潭鎮(zhèn)，西臨容美，北靠國家級自然保護區(qū) —— 木林子，南抵南渡江岸。后者于康熙四十三年（公元 1704年）游經(jīng)鶴峰，歷時5個多月， 并將見聞撰成《容美紀(jì)游》。 燕子鄉(xiāng)中心集鎮(zhèn)是一座保存得較為完整的江南山鄉(xiāng)邊貿(mào)古鎮(zhèn)，自古以來，作為容美土司對外進行物貿(mào)交流的重鎮(zhèn)，也是鶴 (峰 )的燕子五 (峰 )的灣潭兩鄉(xiāng)政治社會經(jīng)濟活動中心，東西南北四條街道呈“十”字交叉，今處新鎮(zhèn)東南角的商貿(mào)老街“唐家鋪子”古風(fēng)猶存，這只“丹鳳眼”與今十字街區(qū)域構(gòu)成一體，形 似丹鳳朝陽之局。 鶴峰縣蘇維埃第一個農(nóng)村黨支部成立之地、紅軍后方醫(yī)院發(fā)祥地、“好人易司法”的故鄉(xiāng) —— 鶴峰燕子鄉(xiāng)，轄 29個行政村， 194個村民小組， 6224戶， 31 人口 21663人，土家族占 57%。清湖王家埡鐵礦儲量 ，朝陽方口鐵儲量 ，紅蓮鐵礦儲量 。 以玉米、馬鈴薯、油菜、蘿卜為主的傳統(tǒng)糧食作物與以萬畝煙葉、萬畝蔬菜、畜牧、野生箬葉等為主的特色板塊經(jīng)濟作 物相得益彰，宏健烤羊特色店、興旺牧業(yè)“ 150”模式萬頭豬場和眾合魔芋專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)，助推和壯大了燕子特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 近幾年來，燕子鄉(xiāng)搶抓鶴峰脫貧奔小康試點縣工作機遇，以“一村一幅畫，一戶一個 景”的指導(dǎo)思想，在做好“科學(xué)編制規(guī)劃、宣傳發(fā)動群眾主體”兩項基礎(chǔ)工作基礎(chǔ)上，突出特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊規(guī)劃整治三個工作建設(shè)重點，新發(fā)展蔬菜、魔芋、養(yǎng)豬專業(yè)合作社共 4家，培植藥材、茶葉大戶 5戶，建成了蔬菜基地、魔芋基地、藥材基地、茶葉基地、油菜基地和煙葉專業(yè)新村板塊等。 服務(wù)中心承擔(dān)有多項基層就業(yè)和社會保障服務(wù)職能：開展就業(yè)和社會法律法規(guī)和政策的宣傳、咨詢；辦理 (協(xié)助辦理 )轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的失業(yè)登記；建立下崗失業(yè)人員和企業(yè)退休人員的基礎(chǔ)臺帳和工作檔案 ，實行動態(tài)管理；負(fù)責(zé)下崗失業(yè)人員申領(lǐng)《再基層就業(yè)優(yōu)惠證》的審查核實、申請小額擔(dān)保貸款資格審查和辦理有關(guān)手續(xù)的服務(wù)；協(xié)調(diào)落實再基層就業(yè)扶持政策，指導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；為下崗失業(yè)人員提供基層就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、組織或推薦參加基層就業(yè)再基層就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等項基層就業(yè)服務(wù)；開展再基層就業(yè)救助活動，幫助“ 4050”等救助對象實現(xiàn)再基層就業(yè)；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)基層就業(yè)實體和社區(qū)公益性勞動組織的創(chuàng)辦，推動社區(qū)基層就業(yè)崗位特別是公益性崗位的開發(fā)，組織實施社區(qū)基層就業(yè)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村富余勞動力的調(diào)查統(tǒng)計、建 立勞動力資源信息庫、動員組織農(nóng)村富余勞動力參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、為外出務(wù)工的農(nóng)民工辦理有關(guān)手續(xù)和提供相關(guān)服務(wù)，以及指導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和組織勞務(wù)輸出；開發(fā)勞動力資源，促進勞動力有序流動和勞動力資源合理配置；對農(nóng)村貧困家庭制定征對性的培訓(xùn)計劃，開展智力扶貧工程；負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織和個體工商戶及自由職業(yè)者等參加 33 社會保險有關(guān)的擴面、登記、申報、核定工作，建立參保信息臺帳。 （ 4）項目建設(shè)條件 ● 土 地條件 ：由政府劃撥國有土地， 完成了項目建設(shè)用地手續(xù)審批； ● 項目建設(shè)規(guī)劃 ，已取選址鄉(xiāng)政府旁：并取得了 村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書批文； ● 環(huán)保登記： 已取得環(huán)境保護部門建設(shè)登記許可。（ 4）交通：項目建 設(shè)地處于集鎮(zhèn)中心，集鎮(zhèn)街道。（ 2）供水：項目建設(shè)用水及福利院生活用水由鄉(xiāng)水利水產(chǎn)服務(wù)中心提供，集鎮(zhèn)飲水主管經(jīng)福利院院門前通過，公共飲水安全、充足。 :