【導(dǎo)讀】鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目

　　

【正文】 柱產(chǎn)業(yè)。煙葉生產(chǎn) 有近三十年的種煙歷史， 是五里鄉(xiāng)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)， 每年煙葉種植面積穩(wěn)定在 萬畝，年產(chǎn)量達(dá) ，最高年份收 入達(dá)到過 2800 27 萬元；該鄉(xiāng)白肋煙生產(chǎn)水平及產(chǎn)品質(zhì)量處于全省領(lǐng)先水平，與上海煙葉出口公司有多年的合作歷史，目前是湖南常德卷煙廠的原料煙生產(chǎn)基地。 種植面積位居全縣首位，已與湖南常德卷煙廠聯(lián)營，建成原煙生產(chǎn)基地，并升格為國家二價煙區(qū)，農(nóng)民年煙葉收入平均 2500 萬元左右。 五里鄉(xiāng)現(xiàn)有茶園 8900 余畝，其中密植茶園 70%以上，無公害管理達(dá) 95%以上。目前，全鄉(xiāng)茶葉大小加工企業(yè)有 32家，產(chǎn)品主要以綠茶和有機(jī)珠茶為主，生產(chǎn)各類干毛茶 13867 擔(dān)，其中有機(jī)珠茶達(dá) 8000 擔(dān)，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值 650 萬元，農(nóng)民出售鮮葉實現(xiàn)收入達(dá) 400 萬元。同時，五里鄉(xiāng)還是我國中南地區(qū)質(zhì)量最好的箬葉集中產(chǎn)區(qū)，可采集面積在 10萬畝以上，年向外銷售干、鮮箬葉 2020 噸以上，銷售收入達(dá) 700萬元以上。 五里鄉(xiāng)還是紅二方軍建立的湘鄂西革命根據(jù)地，開展武裝割據(jù)斗爭最早、歷時最長、土地革命最深入，反“圍剿”最為慘烈的一塊革命根據(jù)地的見證?，F(xiàn)存的五里坪革命舊址群 ，是湘鄂川黔邊界地區(qū)唯一一處保存完好的革命舊址群。五里坪革命舊址群在 1992年成為省級重點文物保護(hù)單位， 2020年 6月批準(zhǔn)為國家級重點文物保護(hù)單位。 多年來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的大力 支持下，五里鄉(xiāng)堅持“一主三化”方向。依托資源優(yōu)勢，“以產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促發(fā)展”推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體思路，堅持特色性、前瞻性、科學(xué)性、適用性的規(guī)劃龍頭地位；立足產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化、城鄉(xiāng)一體化繁榮、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取政府投資帶動，民營合資拉動、招商引資推動，農(nóng)民帶資促動，突破資金難點，全力投入全鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時全鄉(xiāng)人民立足資源優(yōu)勢，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境。 （ 3）建設(shè)現(xiàn)狀 （ ）項目建設(shè)單位現(xiàn)狀： 五里鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務(wù)中心，是湖 28 北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合 配套改革后成立的農(nóng)村公益性服務(wù)組織，業(yè)務(wù)主管單位是鶴峰縣人力資源和社會保障局，中心編制 9 人，現(xiàn)在崗 9 人， 承擔(dān)以下方面的主要職能：就業(yè)和社會法律法規(guī)和政策的宣傳、咨詢；辦理 (協(xié)助辦理 )轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的失業(yè)登記、審查核實；申請小額擔(dān)保貸款服務(wù)；協(xié)調(diào)落實再基層就業(yè)扶持政策，指導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；組織或推薦下崗失業(yè)人員參加基層就業(yè)再基層就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等項基層就業(yè)服務(wù)；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)基層就業(yè)實體和社區(qū)公益性勞動組織的創(chuàng)辦，建立勞動力資源信息庫、醫(yī)療保險健康檔案、社會保險登記、區(qū)內(nèi)企業(yè)退休人員的 社會化管理服務(wù)、協(xié)助地稅部門進(jìn)行社會保險費的征繳；指導(dǎo)下崗失業(yè)人員接續(xù)和轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系，協(xié)助做好靈活基層就業(yè)人員的參保資格審查、參保繳費等項服務(wù)性工作；負(fù)責(zé)轄工作，為退休人員提供領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格認(rèn)定、喪葬補(bǔ)助費領(lǐng)取、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)和社會信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作。 （ ）基礎(chǔ)設(shè)施狀況 :五里鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務(wù)中心成立于 1999 年，由于縣、鎮(zhèn)兩級財政緊張，無力改善辦公條件和配套設(shè)施，其現(xiàn)有的辦公場所是借用的居住用房，面積不足 100 平方米，辦公條件極其簡陋，缺少必要設(shè)備和現(xiàn)代化設(shè)施， 嚴(yán)重影響了正常業(yè)務(wù)的開展。 （ 4）建設(shè)選址及條件 ●規(guī)劃選址： 項目建設(shè)符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃， 已完成選址，并取得了 村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書，項目選址 位于鶴峰縣五里鄉(xiāng)五里集鎮(zhèn)友誼街 70號。 ● 建設(shè)用地： 已辦理了國土資源部門的 國有土地項目用地審批。 ● 環(huán)保： 項目已通過環(huán)保部門的環(huán)保評審，并辦理了相關(guān)手續(xù)。 ● 項目所在地基礎(chǔ)設(shè)施條件： 五里鄉(xiāng)各項基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，通訊、道路、交通通暢，為項目建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。 ● 隊伍建設(shè)條件： 基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心已配備工作人員 9 名。具 29 有一個廉潔奉公、實干精神強(qiáng)、熱愛崗敬業(yè)業(yè)、綜合 素質(zhì)較高的工作人員隊伍，為項目建設(shè)經(jīng)營管理奠定了基礎(chǔ)。 ●目前項目建設(shè)的土地審批、城建規(guī)劃、環(huán)境評價等手續(xù)已相應(yīng)辦理完結(jié)，項目建設(shè)投資計劃一經(jīng)下達(dá)，就可招標(biāo)開工建設(shè)。 Ⅲ 、燕子鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目 （ 1）項目概況 項目名稱：燕子鄉(xiāng) 基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目 項目建設(shè)性質(zhì)：新建 項目建設(shè)地點：燕子鄉(xiāng) 集鎮(zhèn)十字街 項目主管單位：鶴峰縣 人力資源和社會保障局 項目實施業(yè)主：鶴峰縣 人力資源和社會保障局 ： 萬元：其中：土建 萬元，設(shè) 備 10萬元，基本預(yù)備費及其它費用 。 項目建設(shè)的主要內(nèi)容：新建基層就業(yè)服務(wù)大廳土建 300 平方米。 購置設(shè)備 34臺套。 項目建設(shè)期： 6 個月 （ 2）社會經(jīng)濟(jì)概況 地處武陵山區(qū)腹地的鶴峰縣燕子鄉(xiāng)， 位于鶴峰縣東部，距縣城 30 公里。全鄉(xiāng)轄 29個行政村， 192 個村民小組，總?cè)丝?22816 人，農(nóng)業(yè)人口 21563 人，農(nóng)業(yè)人口居主導(dǎo)地位，占總?cè)丝诘?95%。全鄉(xiāng)國土面積 358平方公里，平均海拔 1200 米，境內(nèi)有低山、二高山、高山三種地理形態(tài)的氣候特征，四季分明。 燕子集鎮(zhèn)是一座保存較為完好的山區(qū)邊貿(mào)古鎮(zhèn) ，是鶴、五兩縣邊貿(mào)口子鎮(zhèn)， 30 是燕子鄉(xiāng)的社會、經(jīng)濟(jì)文化活動中心。是鶴峰縣城與外界溝通的東大門， 也是恩施州東部延邊地區(qū)的一個重要集鎮(zhèn)。 325省道斜穿全境，距縣城約 40公里，東接宜昌地區(qū)五峰縣灣潭鎮(zhèn)，西臨容美，北靠國家級自然保護(hù)區(qū) —— 木林子，南抵南渡江岸。國土面積 358平方公里，平均海拔 1200米，耕地面積 42454畝，林地面積 ，森林覆蓋率 %。 清代初期，有兩位文學(xué)家與古容美土司頗有淵源。一是著名戲曲家孔尚任，一是散文家、詩人顧彩。后者于康熙四十三年（公元 1704年）游經(jīng)鶴峰，歷時5個多月， 并將見聞撰成《容美紀(jì)游》。按《容美紀(jì)游》所載，顧翁曾宿于今燕子集鎮(zhèn)時有亭，名曰“燕子亭” —— “田中黑石棋布，如群燕掠地而飛?！辈①x詩《燕子坪》云：“歸程云外指，秋意署中看?！庇纱丝芍把嘧印币幻蓙?，乃取其形，實寓展翅高飛之意。 燕子鄉(xiāng)中心集鎮(zhèn)是一座保存得較為完整的江南山鄉(xiāng)邊貿(mào)古鎮(zhèn)，自古以來，作為容美土司對外進(jìn)行物貿(mào)交流的重鎮(zhèn)，也是鶴 (峰 )的燕子五 (峰 )的灣潭兩鄉(xiāng)政治社會經(jīng)濟(jì)活動中心，東西南北四條街道呈“十”字交叉，今處新鎮(zhèn)東南角的商貿(mào)老街“唐家鋪子”古風(fēng)猶存，這只“丹鳳眼”與今十字街區(qū)域構(gòu)成一體，形 似丹鳳朝陽之局。這里還保持著濃郁的江南農(nóng)村古老的風(fēng)情習(xí)俗和土家吊腳樓。名勝古跡甚多，至今保存良好，如大龍洞、二龍洞、鯉魚石等，特別稱奇的是在大龍洞洞口外 20米處的鯉魚石上自生一株芘芭樹，樹徑不足 10公分，經(jīng)考古確認(rèn)此樹已生長 130多年，且年年開花結(jié)籽，實為一大奇觀。董家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游勝地 —— 奇特的喀斯特地質(zhì)孕育出俊秀山體、幽深峽谷、奇險溶洞、碧波河水呈現(xiàn)出世界坡立谷奇觀，“樹在水中生、水在樹間流”的秀色，配以誘人的田園風(fēng)光，風(fēng)景獨特，美不勝收；獨特的山地氣候孕育了 “春看櫻花，夏避酷暑，秋觀紅葉，冬賞瑞雪 ”的景觀。 鶴峰縣蘇維埃第一個農(nóng)村黨支部成立之地、紅軍后方醫(yī)院發(fā)祥地、“好人易司法”的故鄉(xiāng) —— 鶴峰燕子鄉(xiāng)，轄 29個行政村， 194個村民小組， 6224戶， 31 人口 21663人，土家族占 57%。全鄉(xiāng)有黨員 875人。燕子鄉(xiāng)屬于典型的山區(qū)季風(fēng)性氣候，低山河谷兩岸溫和多雨，二高山?jīng)鏊瑴貪?，高山冬寒夏涼，四季明顯，年平均氣溫 12oC,年降雨量約 1780毫米，全年無霜期 220— 240元左右。 這里以煤、鐵、水能為主的資源豐富。清湖王家埡鐵礦儲量 ，朝陽方口鐵儲量 ，紅蓮鐵礦儲量 。品位含量均 在 47%— 58%之間，具有相當(dāng)高開采價值。茶店三潭井鋅礦含量 17%— 30%，現(xiàn)已有少量開采，煤礦主要分布在桃山、郭莊子、龍坪、東鄉(xiāng)、蔡坡、朝陽、芹草、紅蓮池、老木崗等地，儲量位居全縣之首；現(xiàn)有東鄉(xiāng)楓樹坪、桃山、野三沖、朝陽、蔡坡正興等五家煤礦企業(yè)。施州河、南渡江、石槽河、夾沙溪、榔木河、董家河、咸盈河等大小河流七條縱灌全鄉(xiāng)，其中“夾沙溪 響溪 榔木河 董家河的伏流體系，成為落差之最的桃花山電站的水源。 以玉米、馬鈴薯、油菜、蘿卜為主的傳統(tǒng)糧食作物與以萬畝煙葉、萬畝蔬菜、畜牧、野生箬葉等為主的特色板塊經(jīng)濟(jì)作 物相得益彰，宏健烤羊特色店、興旺牧業(yè)“ 150”模式萬頭豬場和眾合魔芋專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)，助推和壯大了燕子特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這里形成了是恩施州最大的集種植、生產(chǎn)、加工、銷售于一體的綠色食品生產(chǎn)基地。這里還有野生藥材品種約 200余種和獐、麂、木羊、野豬、熊、野兔、錦雞、野雞等野生動物。如今，燕子鄉(xiāng)村級道路硬化率達(dá) 65%以上，公路通村率達(dá) 95%以上；全鄉(xiāng)清湖、燕子兩個集鎮(zhèn)及周邊農(nóng)戶均能收看與縣城同網(wǎng)同軌的電視節(jié)目，通訊基站基本覆蓋全鄉(xiāng)。 近幾年來，燕子鄉(xiāng)搶抓鶴峰脫貧奔小康試點縣工作機(jī)遇，以“一村一幅畫，一戶一個 景”的指導(dǎo)思想，在做好“科學(xué)編制規(guī)劃、宣傳發(fā)動群眾主體”兩項基礎(chǔ)工作基礎(chǔ)上，突出特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊規(guī)劃整治三個工作建設(shè)重點，新發(fā)展蔬菜、魔芋、養(yǎng)豬專業(yè)合作社共 4家，培植藥材、茶葉大戶 5戶，建成了蔬菜基地、魔芋基地、藥材基地、茶葉基地、油菜基地和煙葉專業(yè)新村板塊等。2020年，全年實現(xiàn)鄉(xiāng)域生產(chǎn)總值 2． 8億元，同比增長 23． 4％；財政總收入達(dá) 32 到 957萬元，增長 45． 7％；農(nóng)民人均收入達(dá)到 3068元，較上年增加 710元，同比增長 30． 11％；完成固定資產(chǎn)投資 8657萬元，同比增長 28． 06％。培植了規(guī)模以上 企業(yè) 3家，全年實現(xiàn)工業(yè)增加值 407萬元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 。 （ 3）項目建設(shè)現(xiàn)狀 現(xiàn)狀 燕子鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務(wù)中心，是湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后成立的農(nóng)村公益性服務(wù)組織，業(yè)務(wù)主管單位是鶴峰縣人力資源和就業(yè)和社會局，中心編制 9 人，現(xiàn)在崗 9 人，現(xiàn)辦公地點位于燕子鄉(xiāng)鴉來大道 63 號（鄉(xiāng)政府院內(nèi)）。 服務(wù)中心承擔(dān)有多項基層就業(yè)和社會保障服務(wù)職能：開展就業(yè)和社會法律法規(guī)和政策的宣傳、咨詢；辦理 (協(xié)助辦理 )轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的失業(yè)登記；建立下崗失業(yè)人員和企業(yè)退休人員的基礎(chǔ)臺帳和工作檔案 ，實行動態(tài)管理；負(fù)責(zé)下崗失業(yè)人員申領(lǐng)《再基層就業(yè)優(yōu)惠證》的審查核實、申請小額擔(dān)保貸款資格審查和辦理有關(guān)手續(xù)的服務(wù)；協(xié)調(diào)落實再基層就業(yè)扶持政策，指導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；為下崗失業(yè)人員提供基層就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、組織或推薦參加基層就業(yè)再基層就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等項基層就業(yè)服務(wù)；開展再基層就業(yè)救助活動，幫助“ 4050”等救助對象實現(xiàn)再基層就業(yè)；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)基層就業(yè)實體和社區(qū)公益性勞動組織的創(chuàng)辦，推動社區(qū)基層就業(yè)崗位特別是公益性崗位的開發(fā)，組織實施社區(qū)基層就業(yè)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村富余勞動力的調(diào)查統(tǒng)計、建 立勞動力資源信息庫、動員組織農(nóng)村富余勞動力參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、為外出務(wù)工的農(nóng)民工辦理有關(guān)手續(xù)和提供相關(guān)服務(wù)，以及指導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和組織勞務(wù)輸出；開發(fā)勞動力資源，促進(jìn)勞動力有序流動和勞動力資源合理配置；對農(nóng)村貧困家庭制定征對性的培訓(xùn)計劃，開展智力扶貧工程；負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟(jì)組織和個體工商戶及自由職業(yè)者等參加 33 社會保險有關(guān)的擴(kuò)面、登記、申報、核定工作，建立參保信息臺帳。協(xié)助地稅部門進(jìn)行社會保險費的征繳，確保社會保險費的及時、足額入庫；指導(dǎo)下崗失業(yè)人員接續(xù)和轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系，協(xié)助做好靈活基層就 業(yè)人員的參保資格審查、社會保險登記、參保繳費等項服務(wù)性工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)退休人員的社會化管理服務(wù)工作，為退休人員提供領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格認(rèn)定、喪葬補(bǔ)助費領(lǐng)取、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)和社會信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立就業(yè)和社會數(shù)據(jù)庫，提供就業(yè)和社會信息化服務(wù)，開展勞動力供求預(yù)測、預(yù)報，進(jìn)行勞動力信息咨詢服務(wù)；匯集、管理和定期發(fā)布勞動力市場信息和職業(yè)培訓(xùn)信息；做好靈活基層就業(yè)人員統(tǒng)計和其他就業(yè)和社會統(tǒng)計工作；協(xié)助轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生服務(wù)中心建立參加醫(yī)療保險人員的健康檔案；協(xié)助醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展對轄區(qū)內(nèi)參保人員就醫(yī)情況的審核 和確認(rèn)。 : 燕子鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務(wù)中心自成立以來，由于縣、鄉(xiāng)兩級財政緊張，無力改善辦公條件和配套設(shè)施，其現(xiàn)有的辦公地點屬于燕子鄉(xiāng)人民政府，面積不足 50 平方米，辦公條件極其簡陋，缺少必要設(shè)備和現(xiàn)代化設(shè)施，嚴(yán)重地影響了正常業(yè)務(wù)的開展，更談不上建立現(xiàn)代化的人力資源市場信息平臺和組織勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)。其現(xiàn)狀和條件極不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層就業(yè)和勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與壯大的需求，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)和社會保障基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高基層就業(yè)和社會保障服務(wù)水平和能力已勢在必行。 （ 4）項目建設(shè)條件 ● 土 地條件 ：由政府劃撥國有土地， 完成了項目建設(shè)用地手續(xù)審批； ● 項目建設(shè)規(guī)劃 ，已取選址鄉(xiāng)政府旁：并取得了 村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書批文； ● 環(huán)保登記： 已取得環(huán)境保護(hù)部門建設(shè)登記許可。 ● 項目建設(shè)的其他條件有利： （ 1）供電：項目建設(shè)選址位于集鎮(zhèn)規(guī)劃中心 34 地帶，電力供應(yīng)有保障。（ 2）供水：項目建設(shè)用水及福利院生活用水由鄉(xiāng)水利水產(chǎn)服務(wù)中心提供，集鎮(zhèn)飲水主管經(jīng)福利院院門前通過，公共飲水安全、充足。（ 3）排污：項目建設(shè)地處于集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍，項目建成后，所產(chǎn)生的廢水經(jīng)污水處理系統(tǒng)處理達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)后，統(tǒng)一排入集鎮(zhèn)下水道。（ 4）交通：項目建 設(shè)地處于集鎮(zhèn)中心，