【正文】 局、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局撤銷，合并組建了鶴峰縣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局，實(shí)現(xiàn)了“五保合一”。有效地提升了專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)。 ● 職業(yè)技能培訓(xùn)：職業(yè)技能培訓(xùn)力度加大，勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高。實(shí)現(xiàn)了全縣就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定，就業(yè)再就業(yè)工作獲得全州第一、全省排名靠前的好成績。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 663人，完成年目標(biāo)任務(wù) 500的 %；指導(dǎo)創(chuàng)業(yè) 701人，成功創(chuàng)業(yè) 674人、帶動(dòng)就業(yè) 2642人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在%。 就業(yè)再就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。其中，個(gè)體工商戶 7378戶，新增 1641戶；企業(yè) 766戶，新增 92戶；農(nóng)民專業(yè)合作社 194戶，新增 51戶。主管全縣就業(yè)和社會(huì)監(jiān)察工作 ，依法實(shí)施監(jiān)察，組織查處重大案件，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。 （十一）貫徹落實(shí)國家、省、州基層就業(yè)和社會(huì)保障政策，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。 （八）負(fù)責(zé)全縣專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。 （六）貫徹實(shí)施國家縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資收入分配、福利和離退休政策，建立全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員工資正常增長和支付保障機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)；擬訂企業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)政策和勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查實(shí)施情況。 （五）負(fù)責(zé)全縣職業(yè)能力建設(shè)工作。貫徹落實(shí)國家促進(jìn)就業(yè)的方針政策，擬定全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；擬訂年度就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保 持全縣就業(yè)形勢穩(wěn)定和失業(yè)保險(xiǎn)基金總體收支平衡；建立和完善基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系；協(xié)調(diào)全縣人才交流和有關(guān)人事人才方面的對外交流、綜合管理全縣人事代理工作。并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。近兩年來，項(xiàng)目建設(shè)單位以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就業(yè)和社會(huì)保障等各項(xiàng)工作取得了明顯成就， 2020 年 4 月被縣委、縣政府授予縣級(jí)最佳文明單位稱號(hào)； 2020 年 2 月，被省人社廳表彰為 2020 年度全省醫(yī)療生育保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位、 2020 年度全省就業(yè)工作先進(jìn)單位； 2020 年 3 月被恩施州人社局表彰為 2020 年度全州就業(yè)工作先進(jìn)縣； 2020 年 4 月被縣委宣傳部表彰為 2020年度全縣對外宣傳工作先進(jìn)單位； 2020 年 5 月被縣委、縣政府表彰為 2020 年度全民科學(xué)素質(zhì)工作先進(jìn)單位。轄 9 個(gè)二級(jí)單位、 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)股室 12 個(gè)。 領(lǐng)導(dǎo)重視：縣鄉(xiāng)人民政府均已成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度有保障。 建材：項(xiàng)目所需鋼材和水泥可就近購買，縣水泥廠距項(xiàng)目建設(shè)地僅1080 余公里，一般建材可就近采購，特殊材料經(jīng)招標(biāo)采購后電話聯(lián)系供貨方送貨到工地。 通訊：全縣項(xiàng)目建設(shè)地處于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶，有線、無線和村村通、有線電視等多種通訊網(wǎng)絡(luò)密布覆蓋全縣境內(nèi)。 供電與給排水：項(xiàng)目建設(shè)地處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，供水、供電、排水、交通、通訊網(wǎng)絡(luò)等市政基礎(chǔ)設(shè)施條件完善，能滿足施工需求 。 中央關(guān)于就業(yè)和社會(huì)保障工作的大政方針已經(jīng)明確，人力和社會(huì)資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)完善基層就業(yè)服務(wù)體系的意見》對就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的方向已經(jīng)確定，中央、省州縣各級(jí)政府對 就業(yè)和社會(huì)工作高度重視，鶴峰縣為了該項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，還專門成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)。其中，第一產(chǎn)業(yè) ，同比增長 %；第二產(chǎn)業(yè) 億元，同比增長 %；第三產(chǎn)業(yè) 億元，同比增長 %；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的 ： ： 調(diào)整到 2020 年的 ： ： 。二 是國家“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”，為片區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)和中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。 1983 年被定為全國一類蘇區(qū)縣， 1986 年、 1994 年兩輪被定為國家級(jí)貧困縣， 1996 年被定為全省 12 個(gè)特困縣（市）之一， 2020 年被國務(wù)院定為新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣， 2020 年被定為“湖北省貧困山區(qū)脫貧致富奔小康試點(diǎn)縣”之一 ,2020 年 10 月被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)改委列入“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃 2020— 2020 年”的集中連片特殊困難試點(diǎn)縣。國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，賀龍?jiān)獛浽源藶楦鶕?jù)地轉(zhuǎn)戰(zhàn)多年，是紅色革命老蘇區(qū)。 綜上所述，夯實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)和完善基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)，是保增長、保民生、保穩(wěn)定、促和諧的一項(xiàng)重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然 要求。 加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要 當(dāng)前鶴峰縣的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱，表現(xiàn)在：一是沒有固定的勞動(dòng)力市場；二是 5 個(gè)社區(qū)及 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)保障服務(wù)中心沒有自己的辦公場所均為租用街道及鄉(xiāng)政府辦公場所開展工作；三是人力資源市場信息網(wǎng) 13 絡(luò)建設(shè)滯后，硬件不齊全， 信息化程度不高，城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)；四是就業(yè)和社會(huì)資源不能共享，難以發(fā)揮就業(yè)和社會(huì)整體功能。 其實(shí)質(zhì)就是對社會(huì)財(cái)富實(shí)行再分配。社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，在維護(hù)社會(huì)公平正義中發(fā)揮著重要作用。 加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)公平社會(huì)、共享改革成果的需要 推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)有利于促進(jìn)社會(huì)的公平正義。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能環(huán)保、高科技、新材料、新技術(shù)的運(yùn)用，企業(yè)對勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來越高。 當(dāng)前，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力普遍存在著素質(zhì)不高、就業(yè)技能單一、難以滿足企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，勞動(dòng)者的自身素質(zhì)與就業(yè)崗位的需求之間存在著較大差距，從而形成了就業(yè)崗位的結(jié)構(gòu)矛盾。這也是 社會(huì)發(fā)展的必然要求 。深化勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革，建立新型的就業(yè)和社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分；做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，對促進(jìn)國有企業(yè)改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展有著舉足輕重的作用。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 “全面建成社會(huì)保障體系” 這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。由于交通不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對落后，農(nóng)村就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系不健全，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不完善，致使農(nóng)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層就業(yè)、勞動(dòng)力 就地就近轉(zhuǎn)移、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、社會(huì)就業(yè)和社會(huì)代理服務(wù)能力較差，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。這為該項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的投資政策取向。進(jìn)一步“完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)“對老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣級(jí)并逐步減少市級(jí)配套資金”。 建設(shè)項(xiàng)目已納入總體發(fā)展規(guī)劃 就業(yè)和社會(huì)保障工作已納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，規(guī)劃綱要中要求對“革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)進(jìn)一步加大扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。 在這個(gè)大背景下，啟動(dòng)該項(xiàng)目建設(shè)是歷史性的機(jī)遇。 ● 黨的十八大對社會(huì)保障工作給予了高度的重視，將社會(huì)保障擺在了更加突出的位置，“社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺(tái)階”，并與“我國經(jīng)濟(jì)總量從世界第六躍升到第二位”及“綜合國力、國際競爭力、國際影響力”等重大成就并列，給社會(huì)保障以崇高的地位； “在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”中，開宗明義地將標(biāo)題概括為“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)”，將城鄉(xiāng)社保一體化提到了一個(gè)新的高度；旗幟鮮明地提出來社會(huì)保障的基本方針和體系特征，即“要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針”，“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”；對社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及社會(huì)保障管理體制提出來明確要求，“健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系”；明確提出“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”；對養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、調(diào)待機(jī)制及社 會(huì)保障基金的多元籌措、保值增值等社會(huì)關(guān)注的問題做了明確表述。 恩施土家族苗族自治州工程咨詢公司。編制依據(jù)為： 《國 家發(fā)改委辦公廳關(guān)于繼續(xù)開展基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)的通知》（發(fā)改辦就業(yè) [2020]1399 號(hào)）； 基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行） 《鶴峰縣發(fā)改局關(guān)于基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》文件； 《鶴峰縣“十二五”勞動(dòng)基層就業(yè)服務(wù)體系總體發(fā)展規(guī)劃》 國家計(jì)委、建設(shè)部頒布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》 國家計(jì)委、建設(shè)部頒布的 《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究與評(píng)價(jià)手冊》 人工工資依據(jù)地方定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)核 材料價(jià)格依照鶴峰縣 2020 年市場物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)核； 項(xiàng)目業(yè)主提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料。由于該工程建設(shè)屬于就業(yè)和社會(huì)保障公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要研究的對象是以社會(huì)效益為主的項(xiàng)目建設(shè)條件、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目投資估算、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)管理進(jìn)行研究，故本可研未對其經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和研究。其中：縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)控制用地 ㎡，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)控制用地 600㎡。/年。 其中：縣級(jí)服務(wù)中心年耗水 259m179。 水耗：正常年水耗 560m179。 能源資源利用指標(biāo) 7 電耗： 萬 kW 二氧化碳排放 31930t/a。 項(xiàng)目建設(shè)工期：縣級(jí)服務(wù)中心建設(shè) 期 1 年，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個(gè)月竣工。 其中：縣級(jí)服務(wù)中心投資： 萬元，申請中央專項(xiàng)投資 萬元，地方配套資金 萬元?？偼顿Y中：土建工程 萬元 ，設(shè)備投資 80 萬元。 項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模：總建設(shè)規(guī)模 4200 平方米其中：縣級(jí) 3000 平方米；四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì) 1200 平方米；新增業(yè)務(wù)用房面積 4200 平方米，新增設(shè)備 252 臺(tái)套。 ● 鶴峰縣鄔陽鄉(xiāng)集鎮(zhèn) 建設(shè)性質(zhì)： 新建。 ● 鶴峰縣燕子鄉(xiāng)集鎮(zhèn)十字街 建設(shè)性質(zhì)： 新建。 1 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 2 目 錄 第一章 總論 ........................................................................... 4 ....................................................................... 4 ............................................................... 6 ................................................................... 7 ................................................................... 7 ....................................................................... 8 ......................................................... 8 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性 ............................................................ 9 ................................................................... 9 .............................................................. 11 第三章 項(xiàng)目建設(shè)條件 .................................................................. 13 鶴峰縣 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 ............................................................ 13 ............................................................ 14 .............................................................. 15 ................................................................ 19 第四章 人力資源社會(huì)發(fā)展需求預(yù)測 ....................................................... 20 .................................................... 20 .......................................................... 21 第五章 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)方案 ........................