【正文】 （ 4）交通：項目建 設(shè)地處于集鎮(zhèn)中心，集鎮(zhèn)街道。（ 2）供水：項目建設(shè)用水及福利院生活用水由鄉(xiāng)水利水產(chǎn)服務(wù)中心提供，集鎮(zhèn)飲水主管經(jīng)福利院院門前通過，公共飲水安全、充足。 （ 4）項目建設(shè)條件 ● 土 地條件 ：由政府劃撥國有土地， 完成了項目建設(shè)用地手續(xù)審批； ● 項目建設(shè)規(guī)劃 ，已取選址鄉(xiāng)政府旁：并取得了 村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書批文； ● 環(huán)保登記： 已取得環(huán)境保護部門建設(shè)登記許可。 : 燕子鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務(wù)中心自成立以來，由于縣、鄉(xiāng)兩級財政緊張，無力改善辦公條件和配套設(shè)施，其現(xiàn)有的辦公地點屬于燕子鄉(xiāng)人民政府，面積不足 50 平方米，辦公條件極其簡陋，缺少必要設(shè)備和現(xiàn)代化設(shè)施，嚴重地影響了正常業(yè)務(wù)的開展，更談不上建立現(xiàn)代化的人力資源市場信息平臺和組織勞務(wù)人員的技能培訓。 服務(wù)中心承擔有多項基層就業(yè)和社會保障服務(wù)職能：開展就業(yè)和社會法律法規(guī)和政策的宣傳、咨詢；辦理 (協(xié)助辦理 )轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的失業(yè)登記；建立下崗失業(yè)人員和企業(yè)退休人員的基礎(chǔ)臺帳和工作檔案 ，實行動態(tài)管理；負責下崗失業(yè)人員申領(lǐng)《再基層就業(yè)優(yōu)惠證》的審查核實、申請小額擔保貸款資格審查和辦理有關(guān)手續(xù)的服務(wù)；協(xié)調(diào)落實再基層就業(yè)扶持政策，指導下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；為下崗失業(yè)人員提供基層就業(yè)信息、職業(yè)指導、組織或推薦參加基層就業(yè)再基層就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等項基層就業(yè)服務(wù)；開展再基層就業(yè)救助活動，幫助“ 4050”等救助對象實現(xiàn)再基層就業(yè)；指導轄區(qū)內(nèi)社區(qū)基層就業(yè)實體和社區(qū)公益性勞動組織的創(chuàng)辦，推動社區(qū)基層就業(yè)崗位特別是公益性崗位的開發(fā)，組織實施社區(qū)基層就業(yè)工作；負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村富余勞動力的調(diào)查統(tǒng)計、建 立勞動力資源信息庫、動員組織農(nóng)村富余勞動力參加轉(zhuǎn)崗培訓、為外出務(wù)工的農(nóng)民工辦理有關(guān)手續(xù)和提供相關(guān)服務(wù)，以及指導農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和組織勞務(wù)輸出；開發(fā)勞動力資源，促進勞動力有序流動和勞動力資源合理配置；對農(nóng)村貧困家庭制定征對性的培訓計劃，開展智力扶貧工程；負責指導轄區(qū)內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織和個體工商戶及自由職業(yè)者等參加 33 社會保險有關(guān)的擴面、登記、申報、核定工作，建立參保信息臺帳。培植了規(guī)模以上 企業(yè) 3家，全年實現(xiàn)工業(yè)增加值 407萬元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 。 近幾年來，燕子鄉(xiāng)搶抓鶴峰脫貧奔小康試點縣工作機遇，以“一村一幅畫，一戶一個 景”的指導思想，在做好“科學編制規(guī)劃、宣傳發(fā)動群眾主體”兩項基礎(chǔ)工作基礎(chǔ)上，突出特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊規(guī)劃整治三個工作建設(shè)重點，新發(fā)展蔬菜、魔芋、養(yǎng)豬專業(yè)合作社共 4家，培植藥材、茶葉大戶 5戶，建成了蔬菜基地、魔芋基地、藥材基地、茶葉基地、油菜基地和煙葉專業(yè)新村板塊等。這里還有野生藥材品種約 200余種和獐、麂、木羊、野豬、熊、野兔、錦雞、野雞等野生動物。 以玉米、馬鈴薯、油菜、蘿卜為主的傳統(tǒng)糧食作物與以萬畝煙葉、萬畝蔬菜、畜牧、野生箬葉等為主的特色板塊經(jīng)濟作 物相得益彰，宏健烤羊特色店、興旺牧業(yè)“ 150”模式萬頭豬場和眾合魔芋專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)，助推和壯大了燕子特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。茶店三潭井鋅礦含量 17%— 30%，現(xiàn)已有少量開采，煤礦主要分布在桃山、郭莊子、龍坪、東鄉(xiāng)、蔡坡、朝陽、芹草、紅蓮池、老木崗等地，儲量位居全縣之首；現(xiàn)有東鄉(xiāng)楓樹坪、桃山、野三沖、朝陽、蔡坡正興等五家煤礦企業(yè)。清湖王家埡鐵礦儲量 ，朝陽方口鐵儲量 ，紅蓮鐵礦儲量 。燕子鄉(xiāng)屬于典型的山區(qū)季風性氣候，低山河谷兩岸溫和多雨，二高山?jīng)鏊瑴貪櫍呱蕉臎?，四季明顯，年平均氣溫 12oC,年降雨量約 1780毫米，全年無霜期 220— 240元左右。 鶴峰縣蘇維埃第一個農(nóng)村黨支部成立之地、紅軍后方醫(yī)院發(fā)祥地、“好人易司法”的故鄉(xiāng) —— 鶴峰燕子鄉(xiāng)，轄 29個行政村， 194個村民小組， 6224戶， 31 人口 21663人，土家族占 57%。名勝古跡甚多，至今保存良好，如大龍洞、二龍洞、鯉魚石等，特別稱奇的是在大龍洞洞口外 20米處的鯉魚石上自生一株芘芭樹，樹徑不足 10公分，經(jīng)考古確認此樹已生長 130多年，且年年開花結(jié)籽，實為一大奇觀。 燕子鄉(xiāng)中心集鎮(zhèn)是一座保存得較為完整的江南山鄉(xiāng)邊貿(mào)古鎮(zhèn)，自古以來，作為容美土司對外進行物貿(mào)交流的重鎮(zhèn)，也是鶴 (峰 )的燕子五 (峰 )的灣潭兩鄉(xiāng)政治社會經(jīng)濟活動中心，東西南北四條街道呈“十”字交叉，今處新鎮(zhèn)東南角的商貿(mào)老街“唐家鋪子”古風猶存，這只“丹鳳眼”與今十字街區(qū)域構(gòu)成一體，形 似丹鳳朝陽之局?！辈①x詩《燕子坪》云：“歸程云外指，秋意署中看。后者于康熙四十三年（公元 1704年）游經(jīng)鶴峰，歷時5個多月， 并將見聞撰成《容美紀游》。 清代初期，有兩位文學家與古容美土司頗有淵源。 325省道斜穿全境，距縣城約 40公里，東接宜昌地區(qū)五峰縣灣潭鎮(zhèn)，西臨容美，北靠國家級自然保護區(qū) —— 木林子，南抵南渡江岸。 燕子集鎮(zhèn)是一座保存較為完好的山區(qū)邊貿(mào)古鎮(zhèn) ，是鶴、五兩縣邊貿(mào)口子鎮(zhèn)， 30 是燕子鄉(xiāng)的社會、經(jīng)濟文化活動中心。全鄉(xiāng)轄 29個行政村， 192 個村民小組，總?cè)丝?22816 人，農(nóng)業(yè)人口 21563 人，農(nóng)業(yè)人口居主導地位，占總?cè)丝诘?95%。 購置設(shè)備 34臺套。 Ⅲ 、燕子鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目 （ 1）項目概況 項目名稱：燕子鄉(xiāng) 基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目 項目建設(shè)性質(zhì)：新建 項目建設(shè)地點：燕子鄉(xiāng) 集鎮(zhèn)十字街 項目主管單位：鶴峰縣 人力資源和社會保障局 項目實施業(yè)主：鶴峰縣 人力資源和社會保障局 ： 萬元：其中：土建 萬元，設(shè) 備 10萬元，基本預備費及其它費用 。具 29 有一個廉潔奉公、實干精神強、熱愛崗敬業(yè)業(yè)、綜合 素質(zhì)較高的工作人員隊伍，為項目建設(shè)經(jīng)營管理奠定了基礎(chǔ)。 ● 項目所在地基礎(chǔ)設(shè)施條件： 五里鄉(xiāng)各項基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，通訊、道路、交通通暢，為項目建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。 ● 建設(shè)用地： 已辦理了國土資源部門的 國有土地項目用地審批。 （ ）基礎(chǔ)設(shè)施狀況 :五里鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務(wù)中心成立于 1999 年，由于縣、鎮(zhèn)兩級財政緊張，無力改善辦公條件和配套設(shè)施，其現(xiàn)有的辦公場所是借用的居住用房，面積不足 100 平方米，辦公條件極其簡陋，缺少必要設(shè)備和現(xiàn)代化設(shè)施， 嚴重影響了正常業(yè)務(wù)的開展。同時全鄉(xiāng)人民立足資源優(yōu)勢，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境。 多年來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在各級各部門的大力 支持下，五里鄉(xiāng)堅持“一主三化”方向。現(xiàn)存的五里坪革命舊址群 ，是湘鄂川黔邊界地區(qū)唯一一處保存完好的革命舊址群。同時，五里鄉(xiāng)還是我國中南地區(qū)質(zhì)量最好的箬葉集中產(chǎn)區(qū)，可采集面積在 10萬畝以上，年向外銷售干、鮮箬葉 2020 噸以上，銷售收入達 700萬元以上。 五里鄉(xiāng)現(xiàn)有茶園 8900 余畝，其中密植茶園 70%以上，無公害管理達 95%以上。煙葉生產(chǎn) 有近三十年的種煙歷史， 是五里鄉(xiāng)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)， 每年煙葉種植面積穩(wěn)定在 萬畝，年產(chǎn)量達 ，最高年份收 入達到過 2800 27 萬元；該鄉(xiāng)白肋煙生產(chǎn)水平及產(chǎn)品質(zhì)量處于全省領(lǐng)先水平，與上海煙葉出口公司有多年的合作歷史，目前是湖南常德卷煙廠的原料煙生產(chǎn)基地。 五里鄉(xiāng)所轄 21個行政村， 166 個村民小組， 6157 戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝谶_ 20780人。 ： 萬元：其中：土建 萬元，設(shè)備 10萬元，基本預備費及其它費用 萬元。 （ 4）項目前期工作情況： 項目建設(shè)目前已完成了： 項目選址： 項目建設(shè)選址于鶴峰縣康 嶺新城區(qū)， 已取得了《建設(shè)項目選址意見書》； 規(guī)劃許可： 取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)劃許可證； 26 建設(shè)用地許可 ：已取得了國有土地使用批文； 環(huán)評登記： 項目建設(shè)已通過了建設(shè)項目環(huán)境評影響登記表的相關(guān)批復。 ● 建筑材料均能在當?shù)刭彽?，沙石場?5 公里以內(nèi) ，建筑地點地勢平坦，輔助設(shè)施建筑難度小。 ●項目地處集鎮(zhèn)中心， 三相四線電路供電設(shè)施已安裝進入建設(shè)地，無需重新架設(shè)電路 ,完全能滿足施工用電所需。 （ 3） 項目建設(shè)條件 : ●項目建設(shè)用地 已經(jīng)取得國土部門對項目建設(shè)用地的土地使用證。 ● 層高設(shè)計：第 1 層層高 ， 2－ 6 層層高 米， ● 建筑設(shè)計安全 等級為Ⅱ級以上，耐火等級：二級，防地震： 級以上。按國家建設(shè)標準服務(wù)大廳達到建筑面積 60%要求，服務(wù)大廳用房面積 1800 平方米，其它辦公和 25 公共服務(wù)設(shè)施建筑面積為 1200 平方米。 ● 項目建設(shè)期： 2020 年 2020 年。 “一拖四”項目概況 Ⅰ、 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目 （ 1） 項目概況 ● 項目名稱：鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目 ● 項目建設(shè)性質(zhì)：新建 ● 項目建設(shè)地點 ：鶴峰縣康嶺新城 ● 項目建設(shè)總投資：項目建設(shè)總投資 萬元，其中：土建 萬元，設(shè)備 40 萬元，基本預備等費用 萬元。 嚴格建設(shè)標準的原則 。 項目建設(shè)要滿足六大功能需要：一是開展 職業(yè)介紹；二是基層就業(yè)指導；三是政策咨詢；四是基層就業(yè)與失業(yè)管理；五是社會保險資格認定核發(fā)；六是檔案管理數(shù)據(jù)存儲，信息發(fā)布等六大功能。項目建設(shè)要堅持經(jīng)濟與社會發(fā)展相適應(yīng)，注重經(jīng)濟、適用和適當超前，嚴格控制建設(shè)標準，合理配置設(shè)備，滿足基本公共服務(wù)需求，確保人民群眾公平享受社會改革成果。達到布局合理實用、功能分區(qū)科學、方便群眾、資源得到充分利用于一體的效果?？茖W設(shè)計，長遠規(guī)劃，整體布局，功能完善。 項目建設(shè)要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局、整合資源的原則 。做到設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、流程科學、安全方便。 第五章 項目建設(shè)目標與建設(shè)方案 23 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，通過一年的時間完成縣級和 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，購置必要的服務(wù)設(shè)施和設(shè)備。遠遠不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求。 據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，鶴峰縣基層就業(yè)市場資源約 70000 余人，占全縣總?cè)丝诘?%，失業(yè)和需再基層就業(yè)約 21000 余人，其中低學歷和需職業(yè)技能培訓人員約 10000 余人。數(shù)據(jù)表明以農(nóng)業(yè)為主的鶴峰縣勞動資源市場，將給社會保障服務(wù)形成新的需求。在準備外出務(wù)工人員中， 74%的人員準備回原企業(yè)上班，所占比例與往年相比增長 6%。數(shù)據(jù)表明企業(yè)用工對職業(yè)技能和文化程度有一定的要求，說明基層就業(yè)培訓工作壓力將越來越大。對職業(yè)資格暫無要求的占 68%。企業(yè)招工崗位中近 1/3都要求具備一定的職業(yè)資格。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為 921 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 %。因此，要以人口問題為出發(fā)點，從宏觀調(diào)控的角度對人口、基層就業(yè)和社會保障統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；進一步改善基層就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大基層就業(yè)空間，形成以市場為導向的基層就業(yè)機制；重點深化社會保障體制改革，加快社會保障體系建設(shè)，基本滿足城鄉(xiāng)居民多層次保障需求。社會保障制度不健全，不但對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，而且阻礙了經(jīng)濟體制改革的不斷深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整。勞動適齡人口的不斷增加導致勞動力供求矛盾突出，基層就業(yè)形勢嚴峻，影響了人民生活水平的提高，加劇了收入差距的擴大。 在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，人口、基層就業(yè)和社會保障三個領(lǐng)域的問題相互制約、相互影響，始終存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。從新世紀開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。 項目建設(shè)的市政基礎(chǔ)配套建設(shè)條件較完善，項目建設(shè)領(lǐng)導組織健全，完全能夠滿足項目建設(shè)的需求。 由于鶴峰經(jīng)濟社會發(fā)展落后，經(jīng)濟實力不強，社會事業(yè)投入不足，全縣勞動社會保障服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金少，當時因陋就簡建成的勞動基層就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施：一是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能不全；二是缺少應(yīng)有的基本工作條件；三是社會保障服務(wù)能力、服務(wù)水平不強；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心沒有正規(guī)的業(yè)務(wù)服務(wù)用房及必要的設(shè)施和設(shè)備，嚴重制約著鶴峰縣就業(yè)和社會保障工作的開展和鶴峰縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。 。 20 ，就業(yè)難度大。關(guān)破企業(yè)欠繳職工基本養(yǎng)老保險費（單位繳納部分） ；規(guī)模企業(yè)累計欠繳職工養(yǎng)老保險金 。 、社?；鹗找媛实?。 。 、執(zhí)法水平有待進一步提高。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險方面，目前，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策對農(nóng)民的吸引力不足，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險意識薄弱，積極性不高。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險方面，部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，主動為職工投保的積極性不高，目前，全縣還有部分規(guī)模企業(yè)職工參保率尚未達到 50%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社 會保險參保人數(shù)分別達到 20843人、 15260人、 5900人、 6267人、 7900人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保 66539人，參保率達到 %；基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會 19 保險基金征收額分別達到 4595萬元、 1669萬元、 238萬元、 237萬元、 76萬元，各項社保待遇全部按時足額發(fā)放。全縣社會保險退休人員 5089人，其中：機關(guān)事業(yè)單位退休人員 473人，企業(yè)退休人員 4616人，人均養(yǎng)老金水平達 1211元 /月，較 1986年增長 %，其中，企業(yè)養(yǎng)老保險人均每月享受退休待遇 1188元；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老人均每月享受退休待遇 1430元，退休待遇逐年提高，平均每年以 %的速度遞增，極大地改善了參保退休人員和失業(yè)人員的生活水平。 2020年底，將原縣社會保險局、醫(yī)保