【文章內(nèi)容簡介】 “蘊藏”的含義是指蓄積或潛在的由于多種主客觀因素的制約而并未顯現(xiàn)的意思；“有利的作用”是指應(yīng)達到的理想狀態(tài)，在這種秩序狀態(tài)下，能以較小的行政資源的投入實現(xiàn)最佳的政府工作目標。簡單歸納一下，行政效能是指行政主體在實施行政行為時，以較小的行政資源投入來實現(xiàn)最佳的行政工作目標，達到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)，是行政管理活動的狀態(tài)和整體效益的一種反映 [3]。就是說，以效能視角進行考察，絕非是把“成本 — 效益”原則作為行 政活動評價的標準，而是要對辦事效率、工作能力和社會效應(yīng)進行綜合考慮，效率、效果、效益、效應(yīng)都是衡量效能的依據(jù)指標，都是衡量 [3]源于百度百科 EB/OL］． 山西財經(jīng)大學畢業(yè)論文（設(shè)計） 3 工作結(jié)果的尺度。行政效能就是指國家機關(guān)及其工作人員在從事公務(wù)活動時為實現(xiàn)其管理目標，發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效益、效果的綜合體現(xiàn)。行政效能強調(diào)的是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，功效與價值的統(tǒng)一，目的與手段的統(tǒng)一，過程與結(jié)果的統(tǒng)一。行政效能的概念中必然包括行政效率的意義，但是又超越了單純行政效率所能表達的內(nèi)涵，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政的價值意蘊。 [4] 效能政府可以理解為在經(jīng)濟社會建設(shè)中，將 資源和效益有機的統(tǒng)一結(jié)合，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的政府。效能政府追求的是資源的最優(yōu)配置，區(qū)別于追求高成本低回報的只講投入不講收益的“大政府”。在行政管理活動中，以滿足最廣大人民的根本利益為目的，嚴格依法行政，體現(xiàn)著政策水平、戰(zhàn)略眼光、卓絕的見識和運籌能力，效率高，效果佳，能夠促進良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展的政府。 （二）國內(nèi)外效能政府研究現(xiàn)狀 國外沒有效能政府這個概念，都是用政府績效來表示政府行政效果的強弱。 20 世紀 70年代末 80年代初，西方國家政府機構(gòu)創(chuàng)新乏力，各種 政治、經(jīng)濟和社會危機迫使政府重新審視自己的行為，并開始尋找有效的治理模式。為此，一場質(zhì)疑官僚行政有效性、以追求“三 E”（ Economy、 Efficiency、Effectiveness，即經(jīng)濟、效率、效能）為目標的改革運動在西方國家的公共 [4]吳定 ,張潤書 ,陳德禹 .行政學 (第 2 卷 )[M].臺灣 :空中大學出版社 ,1994. 山西財經(jīng)大學畢業(yè)論文（設(shè)計） 4 部門迅速蔓延，其理論依據(jù)包括公共選擇理論、“委托 — 代理人”理論以及交易成本理論等一系列基于經(jīng)濟學和私營部門管理的理論，強調(diào)私營部門的管理方法與公共部門的管理方法有相似之處，其目的就是建立具有技術(shù)效率、配置效率、制度效率的效能政府。 [5] 20世紀 70年代出現(xiàn)和興起的政策科學 和公共政策分析，成為公共行政的主流學派 [6]。戴維奧斯本田，特德蓋布勒主張的企業(yè)家政府理論。胡德主張政府管理應(yīng)以市場或顧客為導(dǎo)向、實行績效管理、提高服務(wù)質(zhì)量和有效性以及界定政府績效目標、測量與評估政府績效，從而形成了新公共管理理論。 自 20 世紀 80 年代我國行政學恢復(fù)以來，行政學就始終把行政效率作為一項要的研究內(nèi)容。隨著行政學的發(fā)展，學者們普遍認識到“行政效率即投入和產(chǎn)出間的比例關(guān)系”只是行政效率在低層次上的認識，從而開始逐漸轉(zhuǎn)移到關(guān)于“效與公平”等更深層次的研究上來。 關(guān)于“政 府效能”的概念，目前我國學術(shù)界的解釋主要可以劃分為兩種觀點 [7]：第一種觀點認為政府效能是政府的工作效率和工作能力的統(tǒng)一，是政府機關(guān)運用其能力、能量，履行其職責，最終實現(xiàn)行政目標所達成的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。第二種觀點認為：政府效能著重體現(xiàn)政府活動的質(zhì)，即政府行政管理目標達成的程度，而行政效率體現(xiàn)政府管理活動的量，即投入與產(chǎn)出相比較的情況；而政府效能著重體現(xiàn)政府活動的品質(zhì)方面。評價政府行政活動應(yīng)該從行政效率與政府效能兩方面綜合考查。 [5] [美 ]帕制里夏基利、史蒂文梅德林、休麥克布賴德、勞拉朗邁爾著，張定淮譯．公共部門標桿管理：突破政府績效的瓶頸 [M]．中國人民大學出版社， 2020 . [6]戴維奧斯本 ,彼得普拉斯特里克 .摒棄官僚制 :政府再造的五項戰(zhàn)略 [M].北京 :中國人民大學出版社 ,2020. [7] 朱火弟 ,蒲勇健 .政府績效評估研究 [J].改革 ,2020,(6). 山西財經(jīng)大學畢業(yè)論文（設(shè)計） 5 政府效能評價研究中，比較有代表性的有以下兩種觀點 [8]：第一種觀點是 從績效管理的視角來構(gòu)建政府效能評價體系。將績效考評引入對政府效能評估的機制中。第二種觀點是從政府能力的視角來構(gòu)建政府效能評價體系。政府效能與政府能力本質(zhì)上的一致性決定了政府效能的評價指標可通過對政府能力內(nèi)涵的構(gòu)成來分析，即從政府政治和社會管理能力、經(jīng)濟管理能力、行政組織管理能力幾方面來評價政府效能。 二、 我國政府 行政 效能 低下表現(xiàn) 現(xiàn)狀 現(xiàn)階段人們已經(jīng)開始意識到效能政府在社會中的地位和發(fā)揮的作用，從而逐步開始對效能政府進行探討，政府管理理念有新發(fā)展，政府決策科學性和執(zhí)行力有新提高，政府改革進程有新推進。但是遠遠 沒有達到民眾要求的結(jié)果。 政府運行過程中，依然存在人浮于事、辦事效率低下、官僚主義、成本過高、公共資產(chǎn)流失、資源浪費、決策失誤 ,不能有效滿足公眾的需求 ,不能實現(xiàn)預(yù)期的社會公共目標 ,損害社會和公眾的利益等等現(xiàn)象 ,給政府效能的提升造成巨大壓力。主要表現(xiàn)在以下四個方面 : （一）政府職能偏離 , 存在“三位”現(xiàn)象 完善社會主義市場經(jīng)濟體制 重要 的一條就是界定政府的職能、限定政府的權(quán)力、讓政府退出市場。當前，還存在著政府職能“錯位”、“越位”和“缺位”等現(xiàn)象，一個很重要的原因就是對政府對其自身究竟應(yīng)當行使哪些職能還缺乏比 較準確的界定。 [8]張璋 .政府績效評估的元設(shè)計理論 :兩種模式及其批判 [J].中國行政管 理 ,2020,(6). 山西財經(jīng)大學畢業(yè)論文（設(shè)計） 6 1.“缺位” ,指的是該政府管的不管 ,從而出現(xiàn)了真空 ,出現(xiàn)了缺位。本應(yīng)政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有盡職盡責。 2.“錯位” ,就是中央和地方、不同政府部門之間 ,它們的職能存在重疊、交叉 ,這在市場管理中表現(xiàn)得尤為明顯 ,政府角色往往偏離自身職責任務(wù)、活動范圍、運行軌道。 3.“越位” ,就是不該政府管的事 ,政府插手了。行政審批較多 ,政府有關(guān)部門在市場能做到有效配置資源的地方 ,仍然管住不放 ,影響了企業(yè)自主經(jīng)營 ,不利于平等競爭。 （二）政府人員服務(wù)意識不強 , 存在行政不作為現(xiàn)象 政府人員服務(wù)意識不 強，行政不作為現(xiàn)象比較普遍。 有的干部認為事干得越多 ,出錯的機率越大 ,還不如少干些事、少背些責任 ,于是就順理成章地變?yōu)槟暼罕娂部?,沒有人性的機器人 ,官僚制創(chuàng)造了一種公共雇員都膽小怕事、相互推諉 ,以及自我保護的文化，導(dǎo)致公眾的權(quán)益不能得到良好的保護。 自由散漫的工作作風經(jīng)?；瘯砗艽笪：Γ瑢?dǎo)致政府機關(guān)無法正確依法履行政府職能，從而引起群眾對政府機關(guān)的不滿，繼而產(chǎn)生對政府的不信任。還會導(dǎo)致公務(wù)人員自我約束不足，產(chǎn)生工作效率低下、失職瀆職等情況，甚至會誘發(fā)腐敗行為。 （三）政府執(zhí)行目標和宗旨發(fā)生偏離 政府應(yīng)以維 護公共利益為宗旨。在行政實踐中 ,由于缺乏科學的政績考核體系 ,政府部門卻