【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 “蘊(yùn)藏”的含義是指蓄積或潛在的由于多種主客觀因素的制約而并未顯現(xiàn)的意思；“有利的作用”是指應(yīng)達(dá)到的理想狀態(tài)，在這種秩序狀態(tài)下，能以較小的行政資源的投入實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。簡(jiǎn)單歸納一下，行政效能是指行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，以較小的行政資源投入來(lái)實(shí)現(xiàn)最佳的行政工作目標(biāo)，達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)，是行政管理活動(dòng)的狀態(tài)和整體效益的一種反映 [3]。就是說(shuō)，以效能視角進(jìn)行考察，絕非是把“成本 — 效益”原則作為行 政活動(dòng)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，而是要對(duì)辦事效率、工作能力和社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行綜合考慮，效率、效果、效益、效應(yīng)都是衡量效能的依據(jù)指標(biāo)，都是衡量 [3]源于百度百科 EB/OL］． 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 3 工作結(jié)果的尺度。行政效能就是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)為實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)，發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效益、效果的綜合體現(xiàn)。行政效能強(qiáng)調(diào)的是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，功效與價(jià)值的統(tǒng)一，目的與手段的統(tǒng)一，過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一。行政效能的概念中必然包括行政效率的意義，但是又超越了單純行政效率所能表達(dá)的內(nèi)涵，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政的價(jià)值意蘊(yùn)。 [4] 效能政府可以理解為在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，將 資源和效益有機(jī)的統(tǒng)一結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的政府。效能政府追求的是資源的最優(yōu)配置，區(qū)別于追求高成本低回報(bào)的只講投入不講收益的“大政府”。在行政管理活動(dòng)中，以滿足最廣大人民的根本利益為目的，嚴(yán)格依法行政，體現(xiàn)著政策水平、戰(zhàn)略眼光、卓絕的見識(shí)和運(yùn)籌能力，效率高，效果佳，能夠促進(jìn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展的政府。 （二）國(guó)內(nèi)外效能政府研究現(xiàn)狀 國(guó)外沒(méi)有效能政府這個(gè)概念，都是用政府績(jī)效來(lái)表示政府行政效果的強(qiáng)弱。 20 世紀(jì) 70年代末 80年代初，西方國(guó)家政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新乏力，各種 政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)迫使政府重新審視自己的行為，并開始尋找有效的治理模式。為此，一場(chǎng)質(zhì)疑官僚行政有效性、以追求“三 E”（ Economy、 Efficiency、Effectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率、效能）為目標(biāo)的改革運(yùn)動(dòng)在西方國(guó)家的公共 [4]吳定 ,張潤(rùn)書 ,陳德禹 .行政學(xué) (第 2 卷 )[M].臺(tái)灣 :空中大學(xué)出版社 ,1994. 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 4 部門迅速蔓延，其理論依據(jù)包括公共選擇理論、“委托 — 代理人”理論以及交易成本理論等一系列基于經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門管理的理論，強(qiáng)調(diào)私營(yíng)部門的管理方法與公共部門的管理方法有相似之處，其目的就是建立具有技術(shù)效率、配置效率、制度效率的效能政府。 [5] 20世紀(jì) 70年代出現(xiàn)和興起的政策科學(xué) 和公共政策分析，成為公共行政的主流學(xué)派 [6]。戴維奧斯本田，特德蓋布勒主張的企業(yè)家政府理論。胡德主張政府管理應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向、實(shí)行績(jī)效管理、提高服務(wù)質(zhì)量和有效性以及界定政府績(jī)效目標(biāo)、測(cè)量與評(píng)估政府績(jī)效，從而形成了新公共管理理論。 自 20 世紀(jì) 80 年代我國(guó)行政學(xué)恢復(fù)以來(lái)，行政學(xué)就始終把行政效率作為一項(xiàng)要的研究?jī)?nèi)容。隨著行政學(xué)的發(fā)展，學(xué)者們普遍認(rèn)識(shí)到“行政效率即投入和產(chǎn)出間的比例關(guān)系”只是行政效率在低層次上的認(rèn)識(shí)，從而開始逐漸轉(zhuǎn)移到關(guān)于“效與公平”等更深層次的研究上來(lái)。 關(guān)于“政 府效能”的概念，目前我國(guó)學(xué)術(shù)界的解釋主要可以劃分為兩種觀點(diǎn) [7]：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府效能是政府的工作效率和工作能力的統(tǒng)一，是政府機(jī)關(guān)運(yùn)用其能力、能量，履行其職責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所達(dá)成的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：政府效能著重體現(xiàn)政府活動(dòng)的質(zhì)，即政府行政管理目標(biāo)達(dá)成的程度，而行政效率體現(xiàn)政府管理活動(dòng)的量，即投入與產(chǎn)出相比較的情況；而政府效能著重體現(xiàn)政府活動(dòng)的品質(zhì)方面。評(píng)價(jià)政府行政活動(dòng)應(yīng)該從行政效率與政府效能兩方面綜合考查。 [5] [美 ]帕制里夏基利、史蒂文梅德林、休麥克布賴德、勞拉朗邁爾著，張定淮譯．公共部門標(biāo)桿管理：突破政府績(jī)效的瓶頸 [M]．中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2020 . [6]戴維奧斯本 ,彼得普拉斯特里克 .摒棄官僚制 :政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略 [M].北京 :中國(guó)人民大學(xué)出版社 ,2020. [7] 朱火弟 ,蒲勇健 .政府績(jī)效評(píng)估研究 [J].改革 ,2020,(6). 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 5 政府效能評(píng)價(jià)研究中，比較有代表性的有以下兩種觀點(diǎn) [8]：第一種觀點(diǎn)是 從績(jī)效管理的視角來(lái)構(gòu)建政府效能評(píng)價(jià)體系。將績(jī)效考評(píng)引入對(duì)政府效能評(píng)估的機(jī)制中。第二種觀點(diǎn)是從政府能力的視角來(lái)構(gòu)建政府效能評(píng)價(jià)體系。政府效能與政府能力本質(zhì)上的一致性決定了政府效能的評(píng)價(jià)指標(biāo)可通過(guò)對(duì)政府能力內(nèi)涵的構(gòu)成來(lái)分析，即從政府政治和社會(huì)管理能力、經(jīng)濟(jì)管理能力、行政組織管理能力幾方面來(lái)評(píng)價(jià)政府效能。 二、 我國(guó)政府 行政 效能 低下表現(xiàn) 現(xiàn)狀 現(xiàn)階段人們已經(jīng)開始意識(shí)到效能政府在社會(huì)中的地位和發(fā)揮的作用，從而逐步開始對(duì)效能政府進(jìn)行探討，政府管理理念有新發(fā)展，政府決策科學(xué)性和執(zhí)行力有新提高，政府改革進(jìn)程有新推進(jìn)。但是遠(yuǎn)遠(yuǎn) 沒(méi)有達(dá)到民眾要求的結(jié)果。 政府運(yùn)行過(guò)程中，依然存在人浮于事、辦事效率低下、官僚主義、成本過(guò)高、公共資產(chǎn)流失、資源浪費(fèi)、決策失誤 ,不能有效滿足公眾的需求 ,不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)公共目標(biāo) ,損害社會(huì)和公眾的利益等等現(xiàn)象 ,給政府效能的提升造成巨大壓力。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面 : （一）政府職能偏離 , 存在“三位”現(xiàn)象 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 重要 的一條就是界定政府的職能、限定政府的權(quán)力、讓政府退出市場(chǎng)。當(dāng)前，還存在著政府職能“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”等現(xiàn)象，一個(gè)很重要的原因就是對(duì)政府對(duì)其自身究竟應(yīng)當(dāng)行使哪些職能還缺乏比 較準(zhǔn)確的界定。 [8]張璋 .政府績(jī)效評(píng)估的元設(shè)計(jì)理論 :兩種模式及其批判 [J].中國(guó)行政管 理 ,2020,(6). 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 6 1.“缺位” ,指的是該政府管的不管 ,從而出現(xiàn)了真空 ,出現(xiàn)了缺位。本應(yīng)政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒(méi)有盡職盡責(zé)。 2.“錯(cuò)位” ,就是中央和地方、不同政府部門之間 ,它們的職能存在重疊、交叉 ,這在市場(chǎng)管理中表現(xiàn)得尤為明顯 ,政府角色往往偏離自身職責(zé)任務(wù)、活動(dòng)范圍、運(yùn)行軌道。 3.“越位” ,就是不該政府管的事 ,政府插手了。行政審批較多 ,政府有關(guān)部門在市場(chǎng)能做到有效配置資源的地方 ,仍然管住不放 ,影響了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng) ,不利于平等競(jìng)爭(zhēng)。 （二）政府人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng) , 存在行政不作為現(xiàn)象 政府人員服務(wù)意識(shí)不 強(qiáng)，行政不作為現(xiàn)象比較普遍。 有的干部認(rèn)為事干得越多 ,出錯(cuò)的機(jī)率越大 ,還不如少干些事、少背些責(zé)任 ,于是就順理成章地變?yōu)槟暼罕娂部?,沒(méi)有人性的機(jī)器人 ,官僚制創(chuàng)造了一種公共雇員都膽小怕事、相互推諉 ,以及自我保護(hù)的文化，導(dǎo)致公眾的權(quán)益不能得到良好的保護(hù)。 自由散漫的工作作風(fēng)經(jīng)?；瘯?huì)帶來(lái)很大危害，導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)無(wú)法正確依法履行政府職能，從而引起群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的不滿，繼而產(chǎn)生對(duì)政府的不信任。還會(huì)導(dǎo)致公務(wù)人員自我約束不足，產(chǎn)生工作效率低下、失職瀆職等情況，甚至?xí)T發(fā)腐敗行為。 （三）政府執(zhí)行目標(biāo)和宗旨發(fā)生偏離 政府應(yīng)以維 護(hù)公共利益為宗旨。在行政實(shí)踐中 ,由于缺乏科學(xué)的政績(jī)考核體系 ,政府部門卻