【正文】 （三）政府執(zhí)行目標(biāo)和宗旨發(fā)生偏離 政府應(yīng)以維 護(hù)公共利益為宗旨。 自由散漫的工作作風(fēng)經(jīng)常化會(huì)帶來很大危害，導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)無法正確依法履行政府職能，從而引起群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的不滿，繼而產(chǎn)生對(duì)政府的不信任。 （二）政府人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng) , 存在行政不作為現(xiàn)象 政府人員服務(wù)意識(shí)不 強(qiáng)，行政不作為現(xiàn)象比較普遍。 3.“越位” ,就是不該政府管的事 ,政府插手了。本應(yīng)政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有盡職盡責(zé)。當(dāng)前，還存在著政府職能“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”等現(xiàn)象，一個(gè)很重要的原因就是對(duì)政府對(duì)其自身究竟應(yīng)當(dāng)行使哪些職能還缺乏比 較準(zhǔn)確的界定。 政府運(yùn)行過程中，依然存在人浮于事、辦事效率低下、官僚主義、成本過高、公共資產(chǎn)流失、資源浪費(fèi)、決策失誤 ,不能有效滿足公眾的需求 ,不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)公共目標(biāo) ,損害社會(huì)和公眾的利益等等現(xiàn)象 ,給政府效能的提升造成巨大壓力。 二、 我國(guó)政府 行政 效能 低下表現(xiàn) 現(xiàn)狀 現(xiàn)階段人們已經(jīng)開始意識(shí)到效能政府在社會(huì)中的地位和發(fā)揮的作用，從而逐步開始對(duì)效能政府進(jìn)行探討，政府管理理念有新發(fā)展，政府決策科學(xué)性和執(zhí)行力有新提高，政府改革進(jìn)程有新推進(jìn)。第二種觀點(diǎn)是從政府能力的視角來構(gòu)建政府效能評(píng)價(jià)體系。普拉斯特里克 .摒棄官僚制 :政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略 [M].北京 :中國(guó)人民大學(xué)出版社 ,2020. [7] 朱火弟 ,蒲勇健 .政府績(jī)效評(píng)估研究 [J].改革 ,2020,(6). 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 5 政府效能評(píng)價(jià)研究中，比較有代表性的有以下兩種觀點(diǎn) [8]：第一種觀點(diǎn)是 從績(jī)效管理的視角來構(gòu)建政府效能評(píng)價(jià)體系。朗邁爾著，張定淮譯．公共部門標(biāo)桿管理：突破政府績(jī)效的瓶頸 [M]．中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2020 . [6]戴維梅德林、休 [5] [美 ]帕制里夏第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：政府效能著重體現(xiàn)政府活動(dòng)的質(zhì)，即政府行政管理目標(biāo)達(dá)成的程度，而行政效率體現(xiàn)政府管理活動(dòng)的量，即投入與產(chǎn)出相比較的情況；而政府效能著重體現(xiàn)政府活動(dòng)的品質(zhì)方面。隨著行政學(xué)的發(fā)展，學(xué)者們普遍認(rèn)識(shí)到“行政效率即投入和產(chǎn)出間的比例關(guān)系”只是行政效率在低層次上的認(rèn)識(shí)，從而開始逐漸轉(zhuǎn)移到關(guān)于“效與公平”等更深層次的研究上來。胡德主張政府管理應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向、實(shí)行績(jī)效管理、提高服務(wù)質(zhì)量和有效性以及界定政府績(jī)效目標(biāo)、測(cè)量與評(píng)估政府績(jī)效，從而形成了新公共管理理論。奧斯本田，特德 [5] 20世紀(jì) 70年代出現(xiàn)和興起的政策科學(xué) 和公共政策分析，成為公共行政的主流學(xué)派 [6]。 20 世紀(jì) 70年代末 80年代初，西方國(guó)家政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新乏力，各種 政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)迫使政府重新審視自己的行為，并開始尋找有效的治理模式。在行政管理活動(dòng)中，以滿足最廣大人民的根本利益為目的，嚴(yán)格依法行政，體現(xiàn)著政策水平、戰(zhàn)略眼光、卓絕的見識(shí)和運(yùn)籌能力，效率高，效果佳，能夠促進(jìn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展的政府。 [4] 效能政府可以理解為在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，將 資源和效益有機(jī)的統(tǒng)一結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的政府。行政效能強(qiáng)調(diào)的是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，功效與價(jià)值的統(tǒng)一，目的與手段的統(tǒng)一，過程與結(jié)果的統(tǒng)一。就是說，以效能視角進(jìn)行考察，絕非是把“成本 — 效益”原則作為行 政活動(dòng)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，而是要對(duì)辦事效率、工作能力和社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行綜合考慮，效率、效果、效益、效應(yīng)都是衡量效能的依據(jù)指標(biāo)，都是衡量 [3]源于百度百科 EB/OL］． 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 3 工作結(jié)果的尺度。行政效能所指的“事物”是指行政組織結(jié)構(gòu)、行政行為和相關(guān)制度的集合；“蘊(yùn)藏”的含義是指蓄積或潛在的由于多種主客觀因素的制約而并未顯現(xiàn)的意思；“有利的作用”是指應(yīng)達(dá)到的理想狀態(tài)，在這種秩序狀態(tài)下，能以較小的行政資源的投入實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。 理論界對(duì)行政效能的含義有相對(duì)統(tǒng)一的表 述。在實(shí)際工作中，并不是所有的結(jié)果都是有效的。 [1] 胡錦濤 .高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗 ——— 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告 [M].北京 :人民日?qǐng)?bào)出版社 ,2020. [2]溫家寶在十一屆人大四次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告 EB/OL］． 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 2 一、 效能政府的理論界定 （一）效能政府的內(nèi)涵 效率，一般而言，是指單位時(shí)間完成的工作量，或勞動(dòng)的效果與勞動(dòng)量的比率。我國(guó)各級(jí)政府廣泛開展行政效能建設(shè)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效。 [2] 追求行政的高效率一直是行政管理研究的重要課題，效率是行政管理的優(yōu)先價(jià)值。 2020 年《政府工作報(bào)告》明確提出建設(shè)效能政府 的具體要求：用心做事，建設(shè)責(zé)任政府；依法辦事，建設(shè)法治政府；和諧處事，建設(shè)服務(wù)政府；清白干事，建設(shè)廉潔政府。胡錦濤總書記在黨的“十七大報(bào)告”中指出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府 [1]。s performance improved, can we improve the efficiency of the economic construction, promote the development of socioeconomic and cultural fields, and provide conditions for the building of a harmonious society. In this paper, we talk about basis theory and practical significance, the status of our government in construction of performance government, the reasons for the lack of government performance and how the effectiveness of government to build. We can horizontal identify the problems in the construction of the effectiveness of the government and make the relevant explanation, and have the reasonable analysis of the problems. Through this article, we should pay importance attention to the of efficient government building. Keywords： effective government。本文從效能政府的相關(guān)理論基礎(chǔ)和實(shí)際意義出發(fā)，詳細(xì)分析了我國(guó)政府的現(xiàn)狀、政府績(jī)效缺失的原因，對(duì)行政效能的追求進(jìn)行合理分析，從而提出效能政府的構(gòu) 建途徑。 III 引言 ............