【文章內(nèi)容簡介】 個桎梏。要改變農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展狀況，就需要國家在各個領(lǐng)域加大對農(nóng)村的投入，這樣才能使我國的農(nóng)村建設(shè)真正跟得上我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，并真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。3國外增加農(nóng)民收入的成功經(jīng)驗農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于其弱質(zhì)性其本身的發(fā)展受到很多方面的限制，因此其發(fā)展往往會落后于工業(yè)發(fā)展。在很多國家，政府往往在本國工業(yè)發(fā)展到一定階段時，采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策來支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這其中以日本和美國的促進農(nóng)業(yè)發(fā)展政策最為典型，也能給我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗。 依靠法律保護農(nóng)業(yè)1961年，日本政府制訂和頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》。它是日本保護農(nóng)業(yè)的根本大法，日本政府通過《農(nóng)業(yè)基本法》來確立農(nóng)業(yè)的重要地位，大力促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。其主要內(nèi)容有以下幾點：第一，有選擇地擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即發(fā)展那些勞動消耗較少，而生產(chǎn)獲利較大的農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)這一原則，在保證水稻生產(chǎn)的同時，畜牧業(yè)、水果、蔬菜等被選定為有利的發(fā)展項目。第二，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。為此，日本政府又通過了《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》，規(guī)定政府和農(nóng)業(yè)協(xié)同組織對興修水利、平整土地、購買農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶以發(fā)放貸款或補貼的形式，提供資金。第三，促進自耕農(nóng)分化。1962年日本政府修改了1952年制訂的《農(nóng)地法》，取消原規(guī)定的對每戶耕地面積制定上限的規(guī)定，允許一部分農(nóng)民擴大土地經(jīng)營規(guī)模。在工業(yè)化、城市化后期，日本政府開始注意到城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。如為了扶持山區(qū)農(nóng)村及人口過于稀疏地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，制定了《過疏地區(qū)特別措施法》、《山區(qū)振興法》；為確保向農(nóng)村地區(qū)引入工商業(yè)，制定了《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代過程中，日本政府始終重視不斷提高農(nóng)民收入，對農(nóng)產(chǎn)品實行價格補貼政策，7O% 以上的農(nóng)產(chǎn)品的價格受到政府的價格政策支持。主要的政策措施有以下幾點：（1）成本與收入補償制度，這種制度主要用于對大米價格的支持。稻米的價格采用了生產(chǎn)費補償和平衡工農(nóng)收入的計算方法，這種計算形式有一個重要特點，就是在計算生產(chǎn)費時，評價家庭勞動報酬不是像過去那樣按農(nóng)業(yè)日工的工資計算，而是按城市職工日工的工資計算。這一計算方法使農(nóng)民和工人消耗相等的勞動時間，可以得到大體一樣的勞動報酬。（2）最低價格保證制度，屬于這種價格制度的農(nóng)產(chǎn)品有加工的馬鈴薯、甘薯、甜菜、甘蔗和各種麥類。為了防止這些農(nóng)產(chǎn)品的價格跌到不正常水平，政府規(guī)定了最低價格標準(不規(guī)定最高價格標準)。當市場價格低于規(guī)定的最低限度時，產(chǎn)品全部由政府按規(guī)定的最低價價格買入。（3）穩(wěn)定價格制度，屬于這種價格制度的有牛肉、豬肉、蠶繭和生絲。實施這個價格制度，以自由貿(mào)易為前提，政府通過買進和賣出的辦法，使價格在一定幅度的上限和下限波動。（4）價格差額補貼制度，這種方式主要用于對大豆、油菜子和加工牛奶等農(nóng)產(chǎn)品的價格支持。根據(jù)這一制度，政府規(guī)定目標價格，當市場價格低于目標價格時，政府把實際市場價格與目標價格的差額直接補貼給農(nóng)民。這種制度與最低價格保護制度類似，不同的是，在這種制度下，農(nóng)民可以在市場上按體現(xiàn)供求關(guān)系的自由價格全部出售其產(chǎn)品。在提高農(nóng)產(chǎn)品價格的同時，日本政府還注意農(nóng)民所需的生產(chǎn)資料和生活資料價格的增長，力求工業(yè)產(chǎn)品價格的增長低于農(nóng)產(chǎn)品價格的增長，不斷縮小工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差。日本農(nóng)協(xié)是一個擁有強大經(jīng)濟力量和遍及全國的農(nóng)民經(jīng)濟團體。1988年全國共有綜合農(nóng)協(xié)4O72個，專業(yè)農(nóng)協(xié)4587個，正式會員552萬人，非正式會員333萬人。農(nóng)協(xié)在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中占有十分重要的地位，它把全國千百萬分散農(nóng)戶組織起來，增加了會員的收入，提高了廣大會員的現(xiàn)代化生活水平。（1）對農(nóng)戶生產(chǎn)和農(nóng)村社會生活起指導(dǎo)作用和組織作用。目前，全國共有營農(nóng)指導(dǎo)員180OO多人，其中1600O多人為技術(shù)指導(dǎo)員，20OO多人為生活指導(dǎo)員。他們在普及新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、推廣新的農(nóng)業(yè)機械，以及幫助農(nóng)民改善生活等方面發(fā)揮著重要作用。（2）利用信貸系統(tǒng)機構(gòu)，融通農(nóng)業(yè)資金。1982年，農(nóng)協(xié)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的貸款達13億日元，相當于日本政府和一般民間金融機構(gòu)這項貸款之和的3．2倍。（3）直接經(jīng)營一些專業(yè)化生產(chǎn)項目，解決農(nóng)戶的種畜、種苗，使農(nóng)戶的生產(chǎn)進一步專業(yè)化。（4）解決農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的商品供給。1984年，由農(nóng)協(xié)系統(tǒng)供給農(nóng)村的生產(chǎn)資料占54%，生活資料占69% 。農(nóng)協(xié)供應(yīng)的生產(chǎn)資料和生活資料一般比外面的價格要低。 （5）經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù)，為會員提供農(nóng)產(chǎn)品加工和儲存設(shè)施。農(nóng)協(xié)還是日本政府貫徹農(nóng)業(yè)政策的重要支柱和有力助手，政府的很多農(nóng)業(yè)政策通過農(nóng)協(xié)來推行。政府堅持認為，要使農(nóng)民富庶、農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，須與農(nóng)村人口加強合作。日本把所有對農(nóng)戶的服務(wù)都集中在一個組織農(nóng)協(xié)里，政府就找到了一個便利的、可觸及一切的渠道，去動員和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門。美國當前農(nóng)業(yè)補貼體系的形成是其長期調(diào)整的結(jié)果?！?933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》(Agricultural Adjustment Act of 1933)是美國歷史上第一部涉及到農(nóng)業(yè)補貼的法律。實施了價格支持計劃，建立了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，并對三種基本農(nóng)產(chǎn)品(玉米、小麥和棉花)提供價格支持性貸款。此后，美國政府以該法為基礎(chǔ)，先后出臺了多部農(nóng)業(yè)法和修正案，采用種種農(nóng)業(yè)計劃對農(nóng)民進行價格和收入支持，提供優(yōu)惠貸款，同時調(diào)節(jié)生產(chǎn)數(shù)量與結(jié)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展并刺激農(nóng)產(chǎn)品出口，目前已形成非常完善的農(nóng)業(yè)補貼體系，該體系主要由以下四個方面構(gòu)成：農(nóng)產(chǎn)品的價格支持過去長期為美國農(nóng)業(yè)補貼政策的核心手段，只是在近來的農(nóng)業(yè)法案中地位有所削弱。其做法是政府制定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)計劃，并將停耕、休耕等限產(chǎn)目標與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者簽訂合同，對履行合同規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在合同面積內(nèi)實行價格支持，當市場供大于求，農(nóng)產(chǎn)品價格低于目標價格時，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司就通過收購農(nóng)產(chǎn)品以提高市場價格，同時還通過無追索權(quán)貸款等多種形式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實施價格支持。隨著世界貿(mào)易組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的限制，美國政府從1996年農(nóng)業(yè)法案開始引入了差額支付等收入支持手段以提高生產(chǎn)者收入。根據(jù)這一做法，美國政府依照經(jīng)濟發(fā)展的需要，每年計算全國所需的主要農(nóng)產(chǎn)