【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 個(gè)桎梏。要改變農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，就需要國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域加大對(duì)農(nóng)村的投入，這樣才能使我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)真正跟得上我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，并真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。3國(guó)外增加農(nóng)民收入的成功經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于其弱質(zhì)性其本身的發(fā)展受到很多方面的限制，因此其發(fā)展往往會(huì)落后于工業(yè)發(fā)展。在很多國(guó)家，政府往往在本國(guó)工業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)，采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策來支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這其中以日本和美國(guó)的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策最為典型，也能給我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 依靠法律保護(hù)農(nóng)業(yè)1961年，日本政府制訂和頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》。它是日本保護(hù)農(nóng)業(yè)的根本大法，日本政府通過《農(nóng)業(yè)基本法》來確立農(nóng)業(yè)的重要地位，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。其主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：第一，有選擇地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即發(fā)展那些勞動(dòng)消耗較少，而生產(chǎn)獲利較大的農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)這一原則，在保證水稻生產(chǎn)的同時(shí)，畜牧業(yè)、水果、蔬菜等被選定為有利的發(fā)展項(xiàng)目。第二，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。為此，日本政府又通過了《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》，規(guī)定政府和農(nóng)業(yè)協(xié)同組織對(duì)興修水利、平整土地、購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶以發(fā)放貸款或補(bǔ)貼的形式，提供資金。第三，促進(jìn)自耕農(nóng)分化。1962年日本政府修改了1952年制訂的《農(nóng)地法》，取消原規(guī)定的對(duì)每戶耕地面積制定上限的規(guī)定，允許一部分農(nóng)民擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在工業(yè)化、城市化后期，日本政府開始注意到城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。如為了扶持山區(qū)農(nóng)村及人口過于稀疏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了《過疏地區(qū)特別措施法》、《山區(qū)振興法》；為確保向農(nóng)村地區(qū)引入工商業(yè)，制定了《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代過程中，日本政府始終重視不斷提高農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策，7O% 以上的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格受到政府的價(jià)格政策支持。主要的政策措施有以下幾點(diǎn)：（1）成本與收入補(bǔ)償制度，這種制度主要用于對(duì)大米價(jià)格的支持。稻米的價(jià)格采用了生產(chǎn)費(fèi)補(bǔ)償和平衡工農(nóng)收入的計(jì)算方法，這種計(jì)算形式有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是在計(jì)算生產(chǎn)費(fèi)時(shí)，評(píng)價(jià)家庭勞動(dòng)報(bào)酬不是像過去那樣按農(nóng)業(yè)日工的工資計(jì)算，而是按城市職工日工的工資計(jì)算。這一計(jì)算方法使農(nóng)民和工人消耗相等的勞動(dòng)時(shí)間，可以得到大體一樣的勞動(dòng)報(bào)酬。（2）最低價(jià)格保證制度，屬于這種價(jià)格制度的農(nóng)產(chǎn)品有加工的馬鈴薯、甘薯、甜菜、甘蔗和各種麥類。為了防止這些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格跌到不正常水平，政府規(guī)定了最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)(不規(guī)定最高價(jià)格標(biāo)準(zhǔn))。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于規(guī)定的最低限度時(shí)，產(chǎn)品全部由政府按規(guī)定的最低價(jià)價(jià)格買入。（3）穩(wěn)定價(jià)格制度，屬于這種價(jià)格制度的有牛肉、豬肉、蠶繭和生絲。實(shí)施這個(gè)價(jià)格制度，以自由貿(mào)易為前提，政府通過買進(jìn)和賣出的辦法，使價(jià)格在一定幅度的上限和下限波動(dòng)。（4）價(jià)格差額補(bǔ)貼制度，這種方式主要用于對(duì)大豆、油菜子和加工牛奶等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持。根據(jù)這一制度，政府規(guī)定目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府把實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的差額直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。這種制度與最低價(jià)格保護(hù)制度類似，不同的是，在這種制度下，農(nóng)民可以在市場(chǎng)上按體現(xiàn)供求關(guān)系的自由價(jià)格全部出售其產(chǎn)品。在提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)，日本政府還注意農(nóng)民所需的生產(chǎn)資料和生活資料價(jià)格的增長(zhǎng)，力求工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的增長(zhǎng)低于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的增長(zhǎng)，不斷縮小工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差。日本農(nóng)協(xié)是一個(gè)擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量和遍及全國(guó)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。1988年全國(guó)共有綜合農(nóng)協(xié)4O72個(gè)，專業(yè)農(nóng)協(xié)4587個(gè)，正式會(huì)員552萬人，非正式會(huì)員333萬人。農(nóng)協(xié)在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中占有十分重要的地位，它把全國(guó)千百萬分散農(nóng)戶組織起來，增加了會(huì)員的收入，提高了廣大會(huì)員的現(xiàn)代化生活水平。（1）對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)生活起指導(dǎo)作用和組織作用。目前，全國(guó)共有營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員180OO多人，其中1600O多人為技術(shù)指導(dǎo)員，20OO多人為生活指導(dǎo)員。他們?cè)谄占靶碌霓r(nóng)業(yè)技術(shù)、推廣新的農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及幫助農(nóng)民改善生活等方面發(fā)揮著重要作用。（2）利用信貸系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，融通農(nóng)業(yè)資金。1982年，農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的貸款達(dá)13億日元，相當(dāng)于日本政府和一般民間金融機(jī)構(gòu)這項(xiàng)貸款之和的3．2倍。（3）直接經(jīng)營(yíng)一些專業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目，解決農(nóng)戶的種畜、種苗，使農(nóng)戶的生產(chǎn)進(jìn)一步專業(yè)化。（4）解決農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的商品供給。1984年，由農(nóng)協(xié)系統(tǒng)供給農(nóng)村的生產(chǎn)資料占54%，生活資料占69% 。農(nóng)協(xié)供應(yīng)的生產(chǎn)資料和生活資料一般比外面的價(jià)格要低。 （5）經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù)，為會(huì)員提供農(nóng)產(chǎn)品加工和儲(chǔ)存設(shè)施。農(nóng)協(xié)還是日本政府貫徹農(nóng)業(yè)政策的重要支柱和有力助手，政府的很多農(nóng)業(yè)政策通過農(nóng)協(xié)來推行。政府堅(jiān)持認(rèn)為，要使農(nóng)民富庶、農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，須與農(nóng)村人口加強(qiáng)合作。日本把所有對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)都集中在一個(gè)組織農(nóng)協(xié)里，政府就找到了一個(gè)便利的、可觸及一切的渠道，去動(dòng)員和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門。美國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系的形成是其長(zhǎng)期調(diào)整的結(jié)果?！?933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》(Agricultural Adjustment Act of 1933)是美國(guó)歷史上第一部涉及到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律。實(shí)施了價(jià)格支持計(jì)劃，建立了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，并對(duì)三種基本農(nóng)產(chǎn)品(玉米、小麥和棉花)提供價(jià)格支持性貸款。此后，美國(guó)政府以該法為基礎(chǔ)，先后出臺(tái)了多部農(nóng)業(yè)法和修正案，采用種種農(nóng)業(yè)計(jì)劃對(duì)農(nóng)民進(jìn)行價(jià)格和收入支持，提供優(yōu)惠貸款，同時(shí)調(diào)節(jié)生產(chǎn)數(shù)量與結(jié)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展并刺激農(nóng)產(chǎn)品出口，目前已形成非常完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，該體系主要由以下四個(gè)方面構(gòu)成：農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持過去長(zhǎng)期為美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心手段，只是在近來的農(nóng)業(yè)法案中地位有所削弱。其做法是政府制定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)計(jì)劃，并將停耕、休耕等限產(chǎn)目標(biāo)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者簽訂合同，對(duì)履行合同規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在合同面積內(nèi)實(shí)行價(jià)格支持，當(dāng)市場(chǎng)供大于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司就通過收購農(nóng)產(chǎn)品以提高市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)還通過無追索權(quán)貸款等多種形式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)施價(jià)格支持。隨著世界貿(mào)易組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的限制，美國(guó)政府從1996年農(nóng)業(yè)法案開始引入了差額支付等收入支持手段以提高生產(chǎn)者收入。根據(jù)這一做法，美國(guó)政府依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，每年計(jì)算全國(guó)所需的主要農(nóng)產(chǎn)