【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 遠(yuǎn)山區(qū)，雖經(jīng)過10多年來扶貧開發(fā)，他們的貧困面貌有所改善，但抗御自然災(zāi)害的能力仍然十分脆弱，一遇天災(zāi)，極易返貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我區(qū)貧困人口的返貧率每年高達(dá)30%左右，導(dǎo)致我區(qū)現(xiàn)有貧困人口仍有萬人。貧困人口文化層次低，科技意識(shí)淡薄。由于貧困人口居住偏遠(yuǎn)，信息閉塞，接受新事物意識(shí)差、渠道少、能力低，大多數(shù)貧困戶仍然沿襲了傳統(tǒng)的耕作方式，農(nóng)業(yè)新技術(shù)，農(nóng)作物新品種的推廣利用率低，產(chǎn)業(yè)開發(fā)制約因素較多，貧困戶脫貧步伐十分艱難。扶貧資金管理制度不健全，資金撥付程序有待進(jìn)一步規(guī)范。扶貧資金一般通過老區(qū)辦—鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所—村上。但有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)扶貧資金統(tǒng)的太死，甚至大包大攬。本該到村上的資金不到村。做什么，怎樣做完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府說了算，甚至將老區(qū)辦的項(xiàng)目計(jì)劃也拋在一邊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是項(xiàng)目的主管單位又是項(xiàng)目的實(shí)施單位，使得貧困戶對(duì)扶貧資金的投向不甚了解，不能按區(qū)上的報(bào)帳程序及時(shí)報(bào)帳，無形中延誤了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，挫傷了貧困戶扶貧開發(fā)主動(dòng)性和積極性。再則，在資金撥付上，應(yīng)嚴(yán)格遵守資金撥付應(yīng)跟著項(xiàng)目走的做法，通過定期或—４— 隨機(jī)檢查的辦法掌握項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，然后按項(xiàng)目的進(jìn)度分批限額撥付資金，從而掌握項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。三、年扶貧開發(fā)的任務(wù)計(jì)劃實(shí)施移民搬遷120—150戶，600—750人，完善年移民搬遷尾留工程及配套工程。計(jì)劃安排重點(diǎn)村8個(gè)，完善年重點(diǎn)村尾留工程。計(jì)劃發(fā)放信貸扶貧資金600萬元。協(xié)助、協(xié)調(diào)省、市、區(qū)有關(guān)單位，抓好社會(huì)扶貧工作(其中：省級(jí)包扶單位9個(gè)，市級(jí)包扶單位6個(gè)，區(qū)級(jí)包扶單位15個(gè))。2處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。四、扶貧開發(fā)工作的思路(一)加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村建設(shè)，在改變貧困地區(qū)落后面貌上突破。重點(diǎn)村建設(shè)是新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，是適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)扶貧開發(fā)工作思路的戰(zhàn)略性調(diào)整，是鞏固扶貧攻堅(jiān)成果，幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富的根本舉措。年，全區(qū)不僅要實(shí)施完成3個(gè)扶貧重點(diǎn)村，還要實(shí)施完成新開辟的8個(gè)扶貧重點(diǎn)村。這11個(gè)扶貧重點(diǎn)村涉及全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))11個(gè)村，這是我區(qū)今年扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，把這項(xiàng)工作做好了，就能保證《農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，要以重點(diǎn)村建設(shè)總攬扶貧開發(fā)工作全局，把扶貧開發(fā)的方針、—５— 政策落實(shí)到重點(diǎn)村，把廣大干部群眾的積極性調(diào)動(dòng)，重點(diǎn)村建設(shè)以來，確保重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)圓滿完成。搞好重點(diǎn)村建設(shè)，要掌握“三個(gè)原則”，注意“四個(gè)結(jié)合”，搞好“五個(gè)落實(shí)”?！叭齻€(gè)原則”：一是要堅(jiān)持綜合治理，整體推進(jìn)的原則。要緊緊抓住貧困村致貧的主要矛盾，集中力量解決田、水、電、路等基礎(chǔ)問題，在此基礎(chǔ)上加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。同時(shí)要抓好精神文明建設(shè)，搞好村容村貌整治，促進(jìn)教、科、文、衛(wèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，使重點(diǎn)村整體形象突出，起到帶動(dòng)影響周邊村的典型示范。二是要堅(jiān)持貧困群眾參與式扶貧的原則。貧困地區(qū)群眾是扶貧開發(fā)的主體，也是扶貧開發(fā)的最終受益者。要讓群眾充分參加到重點(diǎn)村建設(shè)的項(xiàng)目確立、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中來，保證解決的問題都是群眾最急需解決的問題。只有這樣，群眾才樂于參與，工程進(jìn)度和質(zhì)量才有保障。三是自力更生、艱苦奮斗的原則。群眾是重點(diǎn)村建設(shè)的受益者，也應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)村建設(shè)的投資主體。要注意充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的延安精神，積極投工投勞，依靠自身努力改變貧窮落后面貌，建設(shè)美好家園?！八膫€(gè)結(jié)合”：一是和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合。要在重點(diǎn)村建設(shè)中，以建設(shè)專業(yè)村為主，切實(shí)幫助群眾建起一項(xiàng)(或二、三項(xiàng))—６— 致富產(chǎn)業(yè)。二是和科技扶貧結(jié)合。治貧先治愚，要幫助群眾樹立脫貧致富的決心和信心，教給他們脫貧致富的技術(shù)，解決一生一世的問題。三是和小額信貸扶貧資金結(jié)合。信貸扶貧資金是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要資金保證，可以在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)村、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮很大作用，信貸扶貧資金要向重點(diǎn)村傾斜。四是和社會(huì)扶貧力量結(jié)合。要廣泛動(dòng)員，精心組織社會(huì)力量參與重點(diǎn)村建設(shè)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的拿手戲，特別是林業(yè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)等部門要積極為重點(diǎn)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)?！拔鍌€(gè)落實(shí)”：一是思想要落實(shí)。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困村，從事和參與扶貧工作的單位和個(gè)人要具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、高度的責(zé)任心，要樹立戰(zhàn)勝困難的信心，尋求克服困難的方法，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把人心和力量凝聚到扶貧開發(fā)上來。二是責(zé)任要落實(shí)。重點(diǎn)村建設(shè)要由區(qū)扶貧辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層分解任務(wù)，任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目上，責(zé)任落實(shí)到人頭上。抓好協(xié)調(diào)部署，做好督促檢查，搞好調(diào)查研究，確保任務(wù)完成，以優(yōu)異的成績(jī)迎接省、市、區(qū)的檢查。三是管理要落實(shí)。要把好“四關(guān)”。即：立項(xiàng)關(guān)：符合產(chǎn)業(yè)開發(fā)大局的要求，能夠帶動(dòng)群眾致富。規(guī)劃關(guān)：因地制宜，尊重民心，真正做到建一處成一處。質(zhì)量關(guān)：有條件的項(xiàng)—７— 目試行推行“四制”，法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、目標(biāo)責(zé)任制，確保建成項(xiàng)目永續(xù)發(fā)揮效益。進(jìn)度關(guān)：充分利用春季及農(nóng)閑時(shí)間，加快工程實(shí)施進(jìn)度。保證按時(shí)完成任務(wù)。四是資金要落實(shí)。要加強(qiáng)扶貧資金的管理，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ煤蛨?bào)帳制，推行公示制，資金撥付推行“直通車”，減少中間環(huán)節(jié)。決不允許挪用、截留、轉(zhuǎn)移扶貧資金的行為發(fā)生。如有違犯，一經(jīng)查出，堅(jiān)決處理。五是措施要落實(shí)。重點(diǎn)村建設(shè)要打總體戰(zhàn)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，互相配合，通力協(xié)作，保證建設(shè)任務(wù)順利完成。(二)積極實(shí)施移民搬遷，在改善貧困人口生存與發(fā)展環(huán)境上突破。實(shí)施移民搬遷，進(jìn)行異地開發(fā)，是幫助生存條件惡劣地區(qū)群眾擺脫貧困，走上富裕之路的根本途徑。年，我區(qū)將要完善涉及的3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))6個(gè)村組145戶581人，完成1個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)村94戶430人移民搬遷，實(shí)施涉及的2個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4個(gè)村組120戶750人的移民搬遷工作。移民搬遷任務(wù)量相當(dāng)大，涉及面較多，政策性很強(qiáng)。因此，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要做好細(xì)致扎實(shí)的工作，密切協(xié)作，通力實(shí)施。這里特別要指出，在實(shí)施移民搬遷工作中要堅(jiān)持“五個(gè)原則”，克服“三種傾向”?！拔鍌€(gè)原則”一是突出重點(diǎn)、兼顧全面的原則。移民搬遷—８— 的對(duì)象是基礎(chǔ)條件極差的貧困村和貧困戶，要以避遠(yuǎn)拐溝溝掌、居住交通不便、吃水用電受限的村組為重點(diǎn)，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，合理安排，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。二是規(guī)劃在前，建設(shè)在后的原則。規(guī)劃要合理、科學(xué)、全面，將住房、畜舍、沼氣、道路、電力、庭院、廁所、綠化地帶等設(shè)施一步到位，分步建設(shè)。三是嚴(yán)格程序，規(guī)劃管理的原則。搬遷對(duì)象的確定，要張榜評(píng)議，逐級(jí)審查把關(guān)，增加工作的透明度，防止出現(xiàn)優(yōu)親厚友和搬富不搬貧的問題。四是部門協(xié)作，有機(jī)結(jié)合的原則。移民新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)、水利、交通、土地、規(guī)劃、電力等部門要認(rèn)真落實(shí)省上“五到村”的要求，即電到村、水到村、郵到村、路到村、電視信號(hào)到村。要堅(jiān)持搬遷與開發(fā)并舉，把移民搬遷與扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，真正做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。五是自力更生為主、國(guó)家扶持為輔的原則。移民戶要堅(jiān)持自力更生為主，國(guó)家扶持為輔的原則，要將國(guó)家補(bǔ)助的有限的資金多干幾個(gè)實(shí)事，在具體操作中，統(tǒng)一規(guī)劃、戶為單位、群眾投勞、親友幫工、戶主負(fù)責(zé)、量力實(shí)施，從而依靠自身努力完成新的創(chuàng)業(yè)?！叭N傾向”：一要克服就地搬遷的傾向。即村東搬村西，坡上搬坡下，只挪窩不挪坡。二是克服搬而不遷的傾向。雖然建了新地方，但原地方照樣住，生活仍依舊。應(yīng)教育群眾勇敢—９— 地走出去，開辟新家園，開創(chuàng)新生活。三要克服分戶搬遷的傾向。要加強(qiáng)管理，防止出現(xiàn)鉆政策空子的不合理現(xiàn)象。(三)精心組織社會(huì)力量，在聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧工作上突破。廣泛動(dòng)員，精心組織社會(huì)力量參與扶貧，是扶貧開發(fā)始終堅(jiān)持且行之有效的方式。開展社會(huì)扶貧充分體現(xiàn)了黨的政策優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作不僅得到貧困地區(qū)廣大干部群眾的普遍歡迎，而且為樹立政府形象、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切干群關(guān)系發(fā)揮著積極作用。年，包扶我區(qū)的省級(jí)單位是總公司，共包括下屬9個(gè)單位包扶我區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村；市級(jí)單位分別是、、、單位包扶6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村；區(qū)級(jí)單位共15個(gè)，分別包扶15個(gè)村。省、市包扶單位是我們精心挑選的有實(shí)力的單位，而且還有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與，由此可見，明年我區(qū)的聯(lián)縣扶貧包扶單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)力量大，將會(huì)有力地促進(jìn)所包貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了切實(shí)使包村扶貧工作抓出成效，特提出以下幾點(diǎn)要求：一是區(qū)農(nóng)綜辦(扶貧辦)要扮演好“紅娘”的角色，積極牽線引導(dǎo)，把包扶單位和包扶貧困地“介紹到一起”、“結(jié)合到一起”，變成一家人，共商扶貧事、同謀致富路，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)組織作用。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合支持包扶單位工作，派出得力干部，抽出主要領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)包扶單位開展工作。要關(guān)心扶貧干部的生活，創(chuàng)造良好的工作條件。要主動(dòng)熱情地和包扶—１０— 單位取得聯(lián)系，爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取投資，力爭(zhēng)通過包扶使貧困村的面貌有一個(gè)大改變。三是區(qū)級(jí)各包扶單位一定要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)包扶工作的重要性、必要性和迫切性，把包扶工作列入重要議事日程，落實(shí)專人，制定措施，狠抓落實(shí)，做出貢獻(xiàn)。包扶人員要有責(zé)任心，既來之、則安之，負(fù)好責(zé)，當(dāng)好群眾的領(lǐng)頭雁。決不允許即不到村上下鄉(xiāng)，又不到單位上班的“兩不管”現(xiàn)象出現(xiàn)。包扶單位在扶持貧困村中，既要從財(cái)力、物力上幫助，又要從思想觀念上教育，還要在科技知識(shí)上培訓(xùn)，保證貧困村能借助外援，依靠自身，自力更生，科技興農(nóng)，脫貧致富。(四)穩(wěn)妥推行小額信貸，讓小額信貸在新時(shí)期扶貧開發(fā)工作上突破。近幾年，小額信貸資金在扶貧工作中發(fā)揮了重要作用，既促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入；又具體落實(shí)了扶貧到戶的政策。要繼續(xù)利用小額信貸這一有效形式，推動(dòng)農(nóng)村扶貧工作，年，信貸扶貧資金力爭(zhēng)達(dá)600萬元，其中小額信貸資金安排400萬元，專項(xiàng)扶貧資金安排200萬元。在具體操作中，要協(xié)調(diào)好“二個(gè)關(guān)系”，糾正“三種做法”，注意“四個(gè)結(jié)合”?！岸€(gè)關(guān)系”：一是扶貧社和農(nóng)行的關(guān)系要密切，共同按政策要求，掌握、管理、運(yùn)作好這部分資金。二是營(yíng)業(yè)所和貸款—１１— 戶的關(guān)系要密切，能及時(shí)發(fā)放貸款，回收貸款，周轉(zhuǎn)流動(dòng)，擴(kuò)大覆蓋面?！叭N做法”：克服項(xiàng)目只申報(bào)，工作不落實(shí)的做法；克服農(nóng)民只貸款，按期不還款的做法；克服資金只救濟(jì)，產(chǎn)業(yè)不扶持的做法?！八膫€(gè)結(jié)合”：小額信貸與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，為發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增效投入新的活力；小額信貸與沼氣設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，為庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)；小額信貸與計(jì)劃生育相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)放計(jì)劃生育“三結(jié)合”戶，起到扶志氣、扶思想、扶觀念的目的；小額信貸與移民搬遷相結(jié)合，彌補(bǔ)搬遷戶發(fā)展生產(chǎn)資金的不足，加快開發(fā)進(jìn)程。五、扶貧開發(fā)的保障措施(一)踐行“三個(gè)代表”重要思想，開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面?！叭齻€(gè)代表”重要思想是新形勢(shì)下對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部的新要求，是新時(shí)期全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也是我們搞好新階段扶貧工作的行動(dòng)指南。從事扶貧工作的干部要繼續(xù)深入扎實(shí)地開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到幫助農(nóng)村貧困人口增加收入、改善生活質(zhì)量、提高生活水平上來，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任心和使命感，把貧困地區(qū)廣大群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，在扶貧開發(fā)事業(yè)中建功立業(yè)?！保病?二)實(shí)行目標(biāo)負(fù)責(zé)制管理，打好扶貧開發(fā)工作總體戰(zhàn)。新階段扶貧開發(fā)的工作任務(wù)已經(jīng)確定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須按照中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上提出的“要堅(jiān)持實(shí)行扶貧工作責(zé)任制，黨政一把手負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)都要對(duì)扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，全面推進(jìn)任期目標(biāo)責(zé)任制，把扶貧開發(fā)的工作成效作為考核貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)。區(qū)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要樹立一盤棋思想，勇于承擔(dān)扶貧工作責(zé)任，明確各自的扶貧任務(wù)，通力協(xié)作打好扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)。交通、電力、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、通訊、廣播電視等部門要根據(jù)《農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，組織專門的工作班子，結(jié)合行業(yè)工作特點(diǎn)，圍繞扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)，制定本部門、本行業(yè)的扶貧