【正文】 —１３— 系，培養(yǎng)和提高干部素質都會產(chǎn)生積極的影響，為此，在新階段扶貧開發(fā)中要繼續(xù)堅持，不能動搖。(三)積極動員社會力量，抓好社會扶貧工作。農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》確定的目標任務，組織專門的工作班子，結合行業(yè)工作特點，圍繞扶貧開發(fā)重點村建設，制定本部門、本行業(yè)的扶貧開發(fā)規(guī)劃，并積極抓好實施工作。區(qū)扶貧領導小組各成員單位要樹立一盤棋思想，勇于承擔扶貧工作責任，明確各自的扶貧任務，通力協(xié)作打好扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)。新階段扶貧開發(fā)的工作任務已經(jīng)確定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須按照中央扶貧開發(fā)工作會議上提出的“要堅持實行扶貧工作責任制，黨政一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實”的要求，切實加強組織領導。從事扶貧工作的干部要繼續(xù)深入扎實地開展“三個代表”重要思想學習教育活動，進一步把思想統(tǒng)一到幫助農(nóng)村貧困人口增加收入、改善生活質量、提高生活水平上來，進一步增強搞好扶貧開發(fā)工作的責任心和使命感，把貧困地區(qū)廣大群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，在扶貧開發(fā)事業(yè)中建功立業(yè)。五、扶貧開發(fā)的保障措施(一)踐行“三個代表”重要思想，開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。“三種做法”：克服項目只申報，工作不落實的做法；克服農(nóng)民只貸款，按期不還款的做法；克服資金只救濟，產(chǎn)業(yè)不扶持的做法?！岸€關系”：一是扶貧社和農(nóng)行的關系要密切，共同按政策要求，掌握、管理、運作好這部分資金。年，信貸扶貧資金力爭達600萬元，其中小額信貸資金安排400萬元，專項扶貧資金安排200萬元。要繼續(xù)利用小額信貸這一有效形式，推動農(nóng)村扶貧工作，近幾年，小額信貸資金在扶貧工作中發(fā)揮了重要作用，既促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，增加了農(nóng)民收入；又具體落實了扶貧到戶的政策。包扶單位在扶持貧困村中，既要從財力、物力上幫助，又要從思想觀念上教育，還要在科技知識上培訓，保證貧困村能借助外援，依靠自身，自力更生，科技興農(nóng)，脫貧致富。包扶人員要有責任心，既來之、則安之，負好責，當好群眾的領頭雁。要主動熱情地和包扶—１０— 單位取得聯(lián)系，爭取項目，爭取投資，力爭通過包扶使貧困村的面貌有一個大改變。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合支持包扶單位工作，派出得力干部，抽出主要領導，協(xié)調包扶單位開展工作。省、市包扶單位是我們精心挑選的有實力的單位，而且還有市級領導參與，由此可見，明年我區(qū)的聯(lián)縣扶貧包扶單位經(jīng)濟實力強、領導力量大，將會有力地促進所包貧困村的經(jīng)濟發(fā)展。、年，包扶我區(qū)的省級單位是實踐證明，這項工作不僅得到貧困地區(qū)廣大干部群眾的普遍歡迎，而且為樹立政府形象、轉變工作作風、密切干群關系發(fā)揮著積極作用。廣泛動員，精心組織社會力量參與扶貧，是扶貧開發(fā)始終堅持且行之有效的方式。要加強管理，防止出現(xiàn)鉆政策空子的不合理現(xiàn)象。應教育群眾勇敢—９— 地走出去，開辟新家園，開創(chuàng)新生活。二是克服搬而不遷的傾向。“三種傾向”：一要克服就地搬遷的傾向。五是自力更生為主、國家扶持為輔的原則。移民新村的基礎設施建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)、水利、交通、土地、規(guī)劃、電力等部門要認真落實省上“五到村”的要求，即電到村、水到村、郵到村、路到村、電視信號到村。搬遷對象的確定，要張榜評議，逐級審查把關，增加工作的透明度，防止出現(xiàn)優(yōu)親厚友和搬富不搬貧的問題。規(guī)劃要合理、科學、全面，將住房、畜舍、沼氣、道路、電力、庭院、廁所、綠化地帶等設施一步到位，分步建設。移民搬遷—８— 的對象是基礎條件極差的貧困村和貧困戶，要以避遠拐溝溝掌、居住交通不便、吃水用電受限的村組為重點，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，合理安排，分步實施，整體推進。這里特別要指出，在實施移民搬遷工作中要堅持“五個原則”，克服“三種傾向”。移民搬遷任務量相當大，涉及面較多，政策性很強。1個鄉(xiāng)1個村94戶430人移民搬遷，實施年，我區(qū)將要完善實施移民搬遷，進行異地開發(fā)，是幫助生存條件惡劣地區(qū)群眾擺脫貧困，走上富裕之路的根本途徑。重點村建設要打總體戰(zhàn)，要加強領導，明確任務，落實責任，互相配合，通力協(xié)作，保證建設任務順利完成。如有違犯，一經(jīng)查出，堅決處理。要加強扶貧資金的管理，實行專戶管理，?？顚Ｓ煤蛨髱ぶ?，推行公示制，資金撥付推行“直通車”，減少中間環(huán)節(jié)。保證按時完成任務。質量關：有條件的項—７— 目試行推行“四制”，法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制、目標責任制，確保建成項目永續(xù)發(fā)揮效益。即：立項關：符合產(chǎn)業(yè)開發(fā)大局的要求，能夠帶動群眾致富。三是管理要落實。重點村建設要由區(qū)扶貧辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門簽訂目標責任書，層層分解任務，任務落實到項目上，責任落實到人頭上。扶貧開發(fā)工作重點在農(nóng)村，難點在貧困村，從事和參與扶貧工作的單位和個人要具有強烈的事業(yè)心、高度的責任心，要樹立戰(zhàn)勝困難的信心，尋求克服困難的方法，開拓創(chuàng)新，扎實工作，忠實實踐“三個代表”重要思想，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把人心和力量凝聚到扶貧開發(fā)上來。要廣泛動員，精心組織社會力量參與重點村建設，發(fā)揮部門優(yōu)勢，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，特別是林業(yè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)等部門要積極為重點村的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。信貸扶貧資金是產(chǎn)業(yè)結構調整的重要資金保證，可以在調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，建設專業(yè)村、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮很大作用，信貸扶貧資金要向重點村傾斜。治貧先治愚，要幫助群眾樹立脫貧致富的決心和信心，教給他們脫貧致富的技術，解決一生一世的問題。要在重點村建設中，以建設專業(yè)村為主，切實幫助群眾建起一項(或二、三項)—６— 致富產(chǎn)業(yè)。要注意充分調動鄉(xiāng)村群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的延安精神，積極投工投勞，依靠自身努力改變貧窮落后面貌，建設美好家園。三是自力更生、艱苦奮斗的原則。要讓群眾充分參加到重點村建設的項目確立、項目實施、項目管理和項目監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)中來，保證解決的問題都是群眾最急需解決的問題。二是要堅持貧困群眾參與式扶貧的原則。要緊緊抓住貧困村致貧的主要矛盾，集中力量解決田、水、電、路等基礎問題，在此基礎上加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。搞好重點村建設，要掌握“三個原則”，注意“四個結合”，搞好“五個落實”。農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》目標的順利實現(xiàn)。新開辟的8個扶貧重點村。3個扶貧重點村，還要實施完成四、扶貧開發(fā)工作的思路(一)加強扶貧開發(fā)工作重點村建設，在改變貧困地區(qū)落后面貌上突破。協(xié)助、協(xié)調省、市、區(qū)有關單位，抓好社會扶貧工作(其中：省級包扶單位9個，市級包扶單位6個，區(qū)級包扶單位15個)。年重點村尾留工程。計劃安排重點村8個，完善年扶貧開發(fā)的任務計劃實施移民搬遷120—150戶，600—750人，完善三、做什么，怎樣做完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府說了算，甚至將老區(qū)辦的項目計劃也拋在一邊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是項目的主管單位又是項目的實施單位，使得貧困戶對扶貧資金的投向不甚了解，不能按區(qū)上的報帳程序及時報帳，無形中延誤了項目的建設進度，挫傷了貧困戶扶貧開發(fā)主動性和積極性。但有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對扶貧資金統(tǒng)的太死，甚至大包大攬。扶貧資金管理制度不健全，資金撥付程序有待進一步規(guī)范。貧困人口文化層次低，科技意識淡薄。我區(qū)大多數(shù)貧困村地處自然條件差、基礎設施建設滯后、產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度較大的偏遠山區(qū)，雖經(jīng)過10多年來扶貧開發(fā)，他們的貧困面貌有所改善，但抗御自然災害的能力仍然十分脆弱，一遇天災，極易返貧。二、扶貧開發(fā)存在的問題雖然我區(qū)的扶貧工作取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題。貧困人口大幅度下降，扶貧工作成效顯著。年的22%提高到主導產(chǎn)業(yè)的收入在貧困戶的收入中的比重由扶貧開發(fā)的實施，使貧困村、戶的產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，科技含量進一步提高。吃水困難的解決使貧困戶的生活質量明顯改善，身體健康有了保障；在道路建設方面，自1994年以來，全區(qū)共完成路基工程1625公里，新修橋涵1280座，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村道路“村村通”。扶貧開發(fā)工作有力地加快了貧困人口脫貧致富的步伐。年以來，實現(xiàn)移民搬遷18村465戶2012人，綜合示范村建設2村22戶943人，重點村建設13村650人3197人。要按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，繼續(xù)發(fā)場扶貧攻堅時期的那種精神，不畏—１— 困難，埋頭苦干，與時俱進，開拓進取，開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作的新局面。按照國家新的扶貧標準，因此，在今后一個相當長的時期內(nèi)，貧困問題仍將是制約全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出問題，沒有貧困人群的脫貧和貧困面的消除，就不會有全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，扶貧開發(fā)工作仍是一項長期而艱巨的歷史任務。我區(qū)實施扶貧攻堅以來，經(jīng)過各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門和廣大干部群眾的不懈努力，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了巨大變化，貧困群眾的生活得到了很大改善，貧困問題得到了大范圍的緩解。實現(xiàn)農(nóng)民真正增收，關鍵是要用發(fā)展的眼光看農(nóng)業(yè)，用市場的手段抓農(nóng)業(yè)，要有跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的新思維，最終才能從根本上讓農(nóng)民擺脫貧窮，實現(xiàn)增收。四、減輕農(nóng)民負擔是增加農(nóng)民收入的有效保障堅定不移的減輕農(nóng)民負擔，確保農(nóng)民的增收不會因其他隱性負擔的增加，從而為農(nóng)民的增收提供有力的制度保障。第三，強化農(nóng)民進行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律知識、市場營銷知識在內(nèi)的各種知識的學習。加強農(nóng)民教育和培訓，全面提高農(nóng)民的素質加強對農(nóng)民的教育培訓，首先要抓好文化基礎教育，加大農(nóng)村教育的投資力度，努力提高農(nóng)民子女的入學率。積極開展農(nóng)業(yè)科學技術的推廣和應用逐步建立起一支以政府為主導，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民和社會各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍；發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的示范帶動作用。使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用。加快小城鎮(zhèn)建設步伐以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點，在小城鎮(zhèn)形成符合當?shù)靥攸c的支柱產(chǎn)業(yè)。三要抓好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。加強對農(nóng)民進城務工的引導和管理農(nóng)民外出務工就業(yè)已成為目前農(nóng)民增收最直接、最有效的來源。拓展農(nóng)村就業(yè)領域一是要放手發(fā)展中小企業(yè)特別是服務業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟。二、創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動力的轉移加快農(nóng)村富余勞動力轉移，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。由于結構調整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結構與需求結構脫節(jié)，從而導致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。針對以上問題，當前要盡快增加農(nóng)民收入必須重點從以下四個方面入手：一、堅定不移地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度農(nóng)業(yè)結構性矛盾非常突出主要表現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)品質量不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。農(nóng)民的科學文化素質尤其是掌握和運用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應當代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉移。這種一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，與市場經(jīng)濟條件下發(fā)展信息化、標準化、優(yōu)質化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來越突出。三是農(nóng)業(yè)組織化程度低。農(nóng)民收入增長困難的深層原因，就是農(nóng)業(yè)中的勞動力總量居高不下，農(nóng)民的就業(yè)極不充分。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，影響了農(nóng)民純收入增長幅度。增加農(nóng)民收入，必須從宏觀和微觀兩方面，采取有效措施。當前，增加農(nóng)民收入的有效途徑，一是堅定不移地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷增強農(nóng)業(yè)競爭力；二是創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動力的轉移；三是把提高農(nóng)民的素質作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點；四是減輕農(nóng)民負擔是增加農(nóng)民收入的有效保障。要用政策手段加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金、信貸等的支持力度，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金問題。繼續(xù)落實有突出貢獻的科技人員享受雙份工資待遇和政府科技津貼的政策，堅持每年招錄引進各類優(yōu)秀本科生10名以上，鼓勵選派技術人員到基層開展支農(nóng)、支醫(yī)、支教活動，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供智慧保障。以“雨露計劃”為載體，加大對農(nóng)村青壯年婦女的培訓力度，增強廣大農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)本領，促進農(nóng)村家庭增收。二是強化對農(nóng)民的實用技術培訓。一是認真實施好“人人技能”工程。大力開展對科學種養(yǎng)技術培訓，提高農(nóng)民整體素質。大力引進果樹科技人才，不斷提高全區(qū)專業(yè)隊伍科技水平。（九）、加大科技培訓力度，提高農(nóng)民科技致富能力。二是建立適合我區(qū)土地使用權流轉機制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，繼續(xù)擴大基地規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是加強農(nóng)田基礎設施建設，加強對機耕道、田間道路、灌溉溝渠、防雹網(wǎng)等基礎設施的建設，改善農(nóng)戶對機耕、灌溉、排水、防雹、用水等方面的需要，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對基礎設施的要求。積極鼓勵農(nóng)村群眾進入小城鎮(zhèn)務工經(jīng)商，由農(nóng)民向居民轉化，促進小城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展。積極爭取多方資金、集中利用有限資金，抓好基礎設施建設；想法設法吸引社會、個人、集體、區(qū)外客商帶資進鎮(zhèn)，