【文章內容簡介】 有力支持。（四）農民財產性收入增長緩慢。由于我區(qū)城鎮(zhèn)化程度低，農村市場還處在初期萌芽階段，農民投資意識及能力都還很低，導致農民財產性收入在我區(qū)增長緩慢。二、存在問題經過多年努力，我區(qū)加快農業(yè)產業(yè)化，增加農民增收工作取得長足進步，農民收入逐年提高，在肯定成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。（一）農村惠農政策的宣傳的廣度和深度還應進一步加大。依據本次調查問卷的結果來看，群眾對有關“三農”方面的政策有80%都能回答出3條以上，但仍有20%是農村的老人、婦女對“三農”問題不管不問，但由于農民自身文化程度的限制,他們一般不會自己積極主動地去關注黨和政府的政策。區(qū)委、區(qū)政府雖然做了大量的工作去宣傳,使得政策深入群眾,但仍有極少部分弱勢群體，對“三農”政策的知曉率較低。（二）農業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力差。目前，全區(qū)農民耕地面積少、灌溉條件差、機械化程度不高，養(yǎng)殖設施落后、農產品技術含量低，農業(yè)生產抗御自認災害和市場風險能力弱，增產不增收的現象較為嚴重。目前全區(qū)烤煙生產主要為二、三類地，大部分較為偏僻，田間道路較差，其中個別地塊僅能滿足人行，往往是生產地烤煙不能及時進爐，造成不必要的損失。部分煙農和新發(fā)展煙農的烤爐建設緩慢，成熟的煙葉不能及時烘烤，腐爛在煙田，也給煙農的收入造成損失。目前還存在部分煙農沒有烤爐的現象，自己建存在資金困難，靠煙草公司建，還有時間等待和農戶生產規(guī)模不夠（煙草公司規(guī)定種植15畝烤煙才建一個烤爐）的問題。金鎖關姚灣村、袁家山個別農戶因沒有烤爐，出現煙葉賤賣的現象。畜禽飼養(yǎng)環(huán)境差。農戶散養(yǎng)選址大多僅限于房前屋后，建筑簡易，管理設施不配套，交叉污染嚴重，增加了畜產品的不安全因素。（三）生產經營粗放，專業(yè)化生產程度低。整體來看，我區(qū)農業(yè)生產和流通仍處于較粗放的低級發(fā)展階段，還沒有實現向質量效益型的轉變，優(yōu)勢主導產品未見端倪。包裝、保鮮、冷藏和加工數量少，延伸增值能力低，高科技、高附加值、高市場占有率的名優(yōu)產品少，缺乏市場競爭力。生產科技含量較低，新品種、新技術、新材料的應用相對較差，大部分農戶仍以傳統耕作為主，管理粗放，產量低。另外農村現在務農農民大部分屬于年齡較大，婦女較多，他們文化程度低。根據調查馮家塬村，蘋果是農民的主導產業(yè)，但畝均收入僅為2000元左右，而較廣陽、高樓河等蘋果主產區(qū)畝收入卻在4500——5000元之間，果農收入存在較大差距，造成差距的主要原因還是管理技術跟不上，果農缺乏配套的、現代的務果技能，致使果園收入較低。村民楊源財告訴我們，他家種有4畝果園，平均每畝收入1000——2000元，可就化肥、農藥來說每畝的投入就在500元以上，再加上靠天吃飯，遇上冰雹、暴雨等災害性天氣，能保本就不錯了，何談什么收入。（四）技術培訓跟不上，農民生產技能差。近年來，全區(qū)的各涉農部門在農民技術培訓方面取得了一些成效，但是于發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，增加農民收入方面還存在很大差距。一是技術力量薄弱。全區(qū)區(qū)級農業(yè)技術人員現在不到100人，難以適應農業(yè)產業(yè)化的需求；另外技術人員知識老化，跟不上新形勢下農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的步伐。二是技術服務體系普遍滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農業(yè)技術網絡不健全，技術隊伍小，技術培訓、指導跟不上，導致農民培訓跟不上，生產水平參差不齊。據調查，在果業(yè)方面全區(qū)區(qū)級果業(yè)技術人員現在不到10人，全區(qū)蘋果總面積已發(fā)展到近30萬畝，平均1名專業(yè)技術人員要負責3萬畝的果園技術指導服務工作，指導任務量大，很難完成所承擔的技術指導任務。畜牧業(yè)情況也是不容樂觀，缺乏專業(yè)的技術人員。基層畜牧獸醫(yī)方面的專業(yè)人才尤其是一些農村急需的牲畜配種員、獸醫(yī)嚴重缺乏。奶牛、母豬空懷現象嚴重，畜禽因病死亡現象仍時有發(fā)生，直接降低了養(yǎng)殖效益。（五）農業(yè)產業(yè)化程度低。全區(qū)農業(yè)主導產業(yè)總量較小，輻射帶動作用強的龍頭企業(yè)匱乏，企業(yè)與農戶之間沒有完全形成利益共享、風險共擔的利益共同體，一家一戶分散經營風險較大。農業(yè)產業(yè)化經營鏈條短，農產品加工水平低，缺乏深加工、附加值高的產品，加工增殖率低。另外家庭承包經營模式制約了產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。受長期以來以家庭為單位進行生產經營的傳統模式影響，導致產業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)模，形成基地。（六）生產資金缺乏，融資困難。通過本次調查問卷可以看出，近年來，中央、地方雖然出臺了不少強農惠農政策，給農民帶來了較多的實惠，但對以種糧、務果為主要收入來源的廣大農民來說，種子、化肥、農藥、種畜禽等農用物資價格的上揚，致使廣大群眾生產成本提高、生活壓力較大。在調查過程中，不少農戶還告訴我們，農業(yè)關鍵性的時節(jié)正是用錢之時，也正是缺錢之時，而這時農民首先想到的就是貸款，可貸款程序復雜且人情味太重，致使普通群眾被攔在了貸款門外。從烤煙種植情況看，不管是大戶還是農戶，每年進行烤煙生產是都會因為資金難題。08年生產一畝煙需要水費60元、煤電120元、如果加上雇工（一畝地需要300元）費用，其他費用200元，種植1畝烤煙需資金680元。60%的煙農都沒有生產必要的資金來源。三、建議及對策（一）、持續(xù)推進“果業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，鞏固擴大農民收入主陣地一是實施規(guī)?；洜I。堅持每年新建蘋果園3畝以上，消滅國道、省道、鄉(xiāng)村主干道及果區(qū)的空地，使蘋果由國省道向骨干道延伸，向鄉(xiāng)村到覆蓋，構建果業(yè)長廊。堅持平地蘋果和山地蘋果共同發(fā)展，鮮食國與加工果齊頭推進，進一步擴大蘋果產業(yè)規(guī)模。二是實施標準化生產。全面開展標準化生產技術培訓工作，大力普及歐盟、中國良好農業(yè)規(guī)范、生態(tài)、有機等標準化生產技術，加強標準化隊伍建設，積極創(chuàng)建各級示范園和果業(yè)強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面提升果園標準化生產水平，提高果品附加值。三是完善服務體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重點，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村、戶四級蘋果技術服務網絡，加強果農培訓教育和農民專業(yè)經營合作社建設，不斷提高農民的組織化程度和自我發(fā)展能力。積極參加各類果品交易活動，依托果業(yè)龍頭企業(yè)，不斷擴大與國內外果品營銷組織的交流與協作，建立長期穩(wěn)定的合作關系，不斷提高印臺蘋果的知名度和市場份額。四是果區(qū)生產環(huán)境。實施項目整合、資金捆綁的投入機制，加快果區(qū)道路、灌溉等基礎設施建設步伐，改善果區(qū)生產條件。加強果園防雹站、防雹網建設，增強抵御自然災害的能力。大力發(fā)展果園沼氣，推動“果畜沼窖草”循環(huán)發(fā)展模式，建立生態(tài)果園。五是延伸蘋果產業(yè)鏈。在繼續(xù)扶持和壯大現有果業(yè)企業(yè)的同時，進一步加大招商引資力度，建設和發(fā)展一批蘋果采后處理、果箱、果袋、果肥等果業(yè)配套企業(yè)，進一步延伸蘋果產業(yè)鏈條。不斷擴大和完善“企業(yè)+協會+農戶”發(fā)展模式，實施企業(yè)和果農雙贏，推動全區(qū)果業(yè)產業(yè)計進程。（二）大力發(fā)展“一村一品”，拓寬農民收入渠道 一是抓好干雜果經濟林建設。充分利用“四荒地”、“四旁地”、低產農田等宜栽地資源，穩(wěn)步擴大干雜果經濟林面積；加強干雜果管理技術的宣傳和培訓，不斷提高管理水平；積極推廣干雜果經濟林五項豐產栽培技術，進一步提高干雜果經濟林的綜合效益。二是穩(wěn)步發(fā)展烤煙種植。積極推進烤煙種植的規(guī)模化、集約化發(fā)展，進一步加強對烤煙種植專業(yè)村的扶持力度，不斷加大技術培訓、種植管理、煙爐建設、烘烤及銷售等服務力度，促進煙農增產增收。三是大力發(fā)展蔬菜種植。在鎮(zhèn)區(qū)、廠礦周邊和川道地區(qū)大力發(fā)展旱地蔬菜和反季節(jié)蔬菜，同時以明瑞、“綠萬家”牌蔬菜等龍頭企業(yè)為依托，實行蔬菜深加工，延長蔬菜產業(yè)鏈，增加菜農收入。四是積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。全面落實生豬養(yǎng)殖扶持政策，積極推廣“果畜沼”一體化循環(huán)發(fā)展模式，引導廣大果農大力發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，重點扶持養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)大戶，推進畜牧產業(yè)集約化發(fā)展。五是不斷壯大三產服務業(yè)。進一布壯大第三產業(yè)規(guī)模。發(fā)揮北關地區(qū)商貿集中的優(yōu)勢，并與陳爐古鎮(zhèn)旅游開發(fā)相結合，著力打造集旅游觀光、消費購物、休閑娛樂為一體的經濟圈。積極發(fā)展面向區(qū)內廠礦的服務業(yè)，活躍農村市場。在柳灣、周陵等城市周邊大力發(fā)展“農家樂”，不斷拓寬服務項目，提高服務水平，增加農民收入。（三）擴大勞務輸出，增加農村居民工資性收入 勞務輸出是有序轉移農村富余勞動力，增加農民收入、增強區(qū)域經濟實力的有效形式。針對目前全區(qū)農村勞動力較為富余的基本情況，應進一步擴大勞務輸出規(guī)模，努力增加農民的工資性收入。一是積極搭建勞務輸出平臺。堅持以區(qū)勞動力市場為中心，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）勞動力保障事務所、3個駐外勞務輸出基地為輻射，不斷鞏固全區(qū)農村勞務輸出陣地。充分發(fā)揮各級各部門的對外聯系作用，廣泛捕捉用工信息，為全區(qū)的勞務輸出牽線搭橋。二是切實加強技能培訓。按照市場化、社會化的要求，堅持“先培訓、后輸出”的原則，以區(qū)職教中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技校為基地，大力開展面向不同階層的職業(yè)技能培訓和勞動、心理素質、政策法規(guī)教育，嚴把質量關，逐步推行勞動力預備制度和資格證書制度，努力提高勞動者技能素質，著力打造印臺勞務品牌。三是加強勞務信息管理。建立勞動力資源檔案庫，做到勞務人員家庭情況、文化程度、技能水平、就業(yè)愿望“四清”。加強職介機構建設，實現區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯網，勞務信息資源共享，為用工單位和求職者提供優(yōu)質服務。加強與在外打工者的聯系，掌握更多更廣的用工信息，形成“隱形勞務輸出點”。（四）大力發(fā)展非公有制經濟，增加農民工資收入 一是解放思想，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。認真貫徹落實省、市發(fā)展非公有制經濟的各項政策，堅持把借助外力（招商引資）與激活內力（全民創(chuàng)業(yè)）結合起來，引導農民轉變傳統觀念，樹立敢闖敢拼的思想，積極把積蓄轉為投資、把資金轉為資本、把資本變?yōu)楣杀荆罅﹂_展全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，不斷增加農民的資本性收入。二是落實政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)。按照“非禁即入”的原則，鼓勵并規(guī)范農民和合作組織進行多種經濟領域。農民從事個體經營，3年內免收登記類、管理類和證照類的費用，免征營業(yè)稅、教育附加稅和個人所得稅。外出經商務工農民回印臺創(chuàng)辦企業(yè)的，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的有關優(yōu)惠政策。鼓勵農村能人積極投身創(chuàng)業(yè)熱潮，變能人為老板。充分發(fā)揮區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓中心的作用，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，積極開展創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)咨詢和有關信息服務，努力提高城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者適應市場的能力和創(chuàng)業(yè)成功率。三是強化服務，大力發(fā)展民營經濟。對九洲果業(yè)、大匠農科、九九紅醋業(yè)等符合國家產業(yè)政策、基礎好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，在資金、技術、土地、人才等方面給予重點幫扶，努力培育一批具有地方特色的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，提高輻射帶動能力。圍繞蘋果加工、畜牧養(yǎng)殖等農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，積極引進一批投資規(guī)模大、市場前景好、環(huán)境污染小、勞動力密集企業(yè)，促進城市人才、資金、技術、項目進農村，以工業(yè)化帶動農業(yè)化，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。（五）認真落實惠民富民政策，增加農民轉移性收入 轉移性收入在城鄉(xiāng)居民收入分配、降低區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間收入差距方面發(fā)揮著重要的調節(jié)作用。作為典型的投資拉動型地區(qū)，印臺要緊緊抓住國家加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)轉移性支付力度的有利機遇，認真落實各項惠民政策。一是認真落實好借個補貼政策。重點做好農村低保戶、農村五保戶對象的副食品補貼和肉食品補貼等價格補貼工作，使農村困難群眾的基本生活得到妥善安臵。二是認真落實好社會保障政策。重點做好農村醫(yī)療合作保障、社會福利救助等工作，彰顯社會保障功能，確保社會和諧穩(wěn)定。三是認真落實好農業(yè)補貼政策。繼續(xù)做好退耕還林補貼、糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具補貼、地膜玉米補貼、養(yǎng)殖補貼等一系列惠農政策的兌現落實，帶動農民轉移性收入的增加。(六)、推進創(chuàng)業(yè)要素資本化，增加農民財產性收入 深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，加快推進農村改革，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入。通過土地入股、租賃和資金、技術合作等形式，把農民的土地優(yōu)勢變成資本優(yōu)勢，資源優(yōu)勢變成資產優(yōu)勢，增加股本收入。積極規(guī)范發(fā)展土地股份合作，引導農民以土地承包經營權折價入股，實行保底分紅，增加紅利收入。對符合要求的農村集體經營組織進行股份合作制改造（如林權制度改革），將集體資產所有權量化到人，變成農民的資本，增加股權收入。加強對農村勞動力，特別是高中后、初中后的“兩后生”培訓，努力培養(yǎng)實用性人才，增加農民技能性收入。（七）、加快小城鎮(zhèn)建設，加大農民轉移力度 根據印臺區(qū)“果業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、旅游興區(qū)”三大戰(zhàn)略和“一體兩翼”經濟發(fā)展布局，確立小城鎮(zhèn)功能定位、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向。積極爭取多方資金、集中利用有限資金，抓好基礎設施建設；想法設法吸引社會、個人、集體、區(qū)外客商帶資進鎮(zhèn)，參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。在全面落實國家和省上出臺的一系列支持小城鎮(zhèn)建設政策的基礎上，研究出臺一批優(yōu)惠政策扶持小城鎮(zhèn)建設。積極鼓勵農村群眾進入小城鎮(zhèn)務工經商，由農民向居民轉化，促進小城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展。（八）加強基礎設施建設、探尋適合我區(qū)土地流轉制度。一是加強農田基礎設施建設，加強對機耕道、田間道路、灌溉溝渠、防雹網等基礎設施的建