【文章內(nèi)容簡介】 層次。我國大部分人口生活在縣域范圍，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中占舉足輕重的地位?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入水平也高。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，重在突出個性，形成特色。要立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，面向市場需求，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動功能。要研究制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。（二）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，改善就業(yè)環(huán)境，努力拓展外部增收空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；城市帶動農(nóng)村，很重要的是為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)機(jī)會。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要；不僅是農(nóng)民增收的重要渠道，也是發(fā)揮我國勞動力充裕的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭能力的重要因素。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)戶籍勞動力已經(jīng)占到二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員很大比重，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在某些行業(yè)已成為數(shù)量上的主體。因此，必須正確看待和公正對待農(nóng)民工。當(dāng)前要突出抓好兩件事：一是善待農(nóng)民工，維護(hù)好他們的合法權(quán)益。要進(jìn)一步改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的環(huán)境，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，當(dāng)前突出的是要切實(shí)解決好工資拖欠、勞動保護(hù)和巧立名目的亂收費(fèi)等問題，還要解決農(nóng)民工在戶籍管理、子女就學(xué)、住房安置和社會保障等方面的實(shí)際困難，為他們在城市安心務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造條件。二是培訓(xùn)農(nóng)民工，提高他們的就業(yè)技能。這是促進(jìn)農(nóng)民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作，也是提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的客觀要求。要把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一件大事來抓、實(shí)事來辦。調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性，各級財政要給予必要的支持。目前，一些地方在開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)中進(jìn)行了一些有益的探索，積累了一些好的經(jīng)驗，要認(rèn)真總結(jié)和推廣。（三）加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮國家政策對農(nóng)民增收的導(dǎo)向和帶動作用。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。世界各國工業(yè)化發(fā)展到一定階段，都要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村給予支持和保護(hù)。我國農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)，抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力弱，更需要國家給予必要的支持和保護(hù)。隨著我國工業(yè)化程度的提高和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，工業(yè)和城市應(yīng)更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。搞好種養(yǎng)業(yè)良種培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等農(nóng)業(yè)支撐體系的建設(shè)。要適應(yīng)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，切實(shí)搞好林業(yè)六大工程建設(shè)。退耕還林還草和濕地保護(hù)等生態(tài)工程，要統(tǒng)籌安排，因地制宜，鞏固成果，注重實(shí)效。在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河治理和重大農(nóng)林水利工程建設(shè)的同時，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資要進(jìn)一步向農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。近兩年開展的“六小工程”建設(shè)，效果很好，對改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。要拿出一部分資金，通過良種補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、大中型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和退耕還林還草補(bǔ)貼等多種方式，對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。完善扶貧開發(fā)機(jī)制，各級都要增加扶貧開發(fā)投入，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，提高扶貧成效。（四）認(rèn)真落實(shí)政策，放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。農(nóng)戶是獨(dú)立的市場主體，也是自主創(chuàng)業(yè)增收的主體。增加農(nóng)民收入，不僅要“多予、少取”，更要做好“放活”的文章，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)增收的潛能。要突破一切妨礙農(nóng)民增收的思想觀念，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民增收的體制弊端。要盡快建立和完善全國統(tǒng)一的勞動力、資金、技術(shù)等要素市場，促進(jìn)勞動者與生產(chǎn)資料的充分結(jié)合。積極鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。建立培養(yǎng)和造就農(nóng)村能人的機(jī)制，營造鼓勵能人干事業(yè)、支持能人干成事業(yè)的社會氛圍，為廣大農(nóng)村能人施展才華、創(chuàng)業(yè)致富、帶動一方，給予必要的支持，開辟廣闊的天地。進(jìn)入新階段以來，中央把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，作出了一系列部署。這次提交會議討論的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》稿，也有不少力度較大的政策措施。各地區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，把中央的政策細(xì)化、實(shí)化、具體化，既要遵循政策的基本精神，又要從各地實(shí)際出發(fā)有所創(chuàng)新；既要做存量文章，又要做增量文章；既要有常規(guī)性的考慮，又要有一些特殊的辦法。要建立健全責(zé)任制，把中央的政策不折不扣地落實(shí)到位，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。三、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，胡錦濤同志、溫家寶同志多次強(qiáng)調(diào)糧食安全問題。２００３年１０月國務(wù)院還專門召開了農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，明確了確保糧食安全的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了重大政策措施。我們要按照中央的部署和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，抓好措施落實(shí)，切實(shí)保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。經(jīng)過多年艱苦努力，我國在上世紀(jì)９０年代中期糧食生產(chǎn)能力達(dá)到了１萬億斤的水平，實(shí)現(xiàn)了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。正是有了這個前提，我們才有條件推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。當(dāng)前總的看，我國糧食供求形勢是好的，當(dāng)年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫存仍然是供大于求的格局，市場供給是有保證的?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)糧食安全，并不是說糧食安全出了問題，而是要防范和消除影響糧食安全的隱患，未雨綢繆，防患于未然。必須清醒地看到，一些影響糧食安全的因素和苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化。最為嚴(yán)重并需要堅決遏制的是，近幾年耕地大量被占，糧食播種面積大幅度減少；最為根本并需要著力解決的是，糧食比較效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高，地方抓糧的積極性不高；最為關(guān)鍵并需要研究探索的是，有利于糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制尚未建立起來。如果這些問題任其發(fā)展下去，加上目前糧食市場信號的放大效應(yīng)，各地各方面糧食購銷的同步效應(yīng)，以及糧食生產(chǎn)的滯后效應(yīng)的影響，就會危及我國的糧食安全，就會對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局產(chǎn)生重大不利影響。近幾年糧食面積和產(chǎn)量減少較多，是多種因素作用的結(jié)果。其中既有主動調(diào)整的合理因素，也有非正常的因素；既有市場經(jīng)濟(jì)法則的作用，也有不少政策和人為因素的影響。突出的有兩點(diǎn)：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)，既侵害了農(nóng)民利益，又損害了糧食生產(chǎn)能力；二是一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)對立起來，以為結(jié)構(gòu)調(diào)整就是壓糧擴(kuò)經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。各地區(qū)各部門必須從維護(hù)國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全的大局出發(fā)，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，做到認(rèn)識到位，政策到位，措施到位。２００３年入秋以來，糧價開始上漲。這是糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化的客觀反映，是多年來糧價低迷基礎(chǔ)上的恢復(fù)性上漲，是市場對糧食供求預(yù)期的理性反應(yīng)。糧價適度上漲對增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性有促進(jìn)作用。但必須看到，糧食是生活必需品，糧價一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，糧價的漲跌應(yīng)該調(diào)控在合理的范圍內(nèi)。糧價一價帶百價。如果糧價上漲過快過多，就可能帶動整個物價的上漲，甚至引發(fā)通貨膨脹，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局。如何防止糧價暴漲暴跌和生產(chǎn)大起大落，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力保障，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的一項重要任務(wù)。我們一定要下大氣力穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，搞好糧食儲備和供給，加強(qiáng)糧食市場調(diào)控。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，糧食生產(chǎn)的環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化，市場在農(nóng)業(yè)資源配置中越來越起到基礎(chǔ)性作用，價值規(guī)律在糧食生產(chǎn)中越來越發(fā)揮主導(dǎo)作用。我們必須用新的思路、新的辦法，來研究解決新階段的糧食問題。要始終堅持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不動搖，始終堅持增加農(nóng)民收入不動搖，始終堅持立足國內(nèi)解決糧食供給不動搖，始終堅持對糧食實(shí)行省長負(fù)責(zé)制不動搖。具體要把握好以下幾點(diǎn)：第一，兼顧保障糧食供給和增加農(nóng)民收入兩個目標(biāo)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來。這是我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的繁重任務(wù)和重要職責(zé)。要全面正確地理解和貫徹農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，不能把增加農(nóng)民收入與發(fā)展糧食生產(chǎn)對立起來。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要堅持在發(fā)展糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入兩個方面下功夫。特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食收入是農(nóng)民收入的主體，促進(jìn)農(nóng)民增收必須首先抓好糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是簡單地壓縮糧食面積，市場信號已經(jīng)要求２００４年糧食播種面積不能再減少。要加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施力度，加快優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食質(zhì)量，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，增加種糧農(nóng)民收入。第二，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。糧食生產(chǎn)穩(wěn)不穩(wěn)，糧食安全基礎(chǔ)牢不牢，關(guān)鍵在于種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高不高。價格是調(diào)節(jié)生產(chǎn)最基本的杠桿，有利可圖是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)最基本的動因。新階段發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全，最根本的是要通過市場引導(dǎo)，提高種糧效益，讓農(nóng)民種糧不賠本、能賺錢。糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國家必須給予必要的保護(hù)和扶持，要使農(nóng)民在政策支持下從市場獲得合理收益而積極種糧。２００４年，各地要通過政策和價格信息引導(dǎo)，搞好服務(wù)，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，努力恢復(fù)糧食生產(chǎn)，不能搞指令性計劃，搞強(qiáng)迫命令。第三，守住耕地、依靠科技、改善條件，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，是保障糧食供給的重大舉措，是確保國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)定可靠的糧食生產(chǎn)能力，就沒有穩(wěn)定可靠的糧食安全。要把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)作為我國農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。一是要守住耕地。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源，對國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對農(nóng)民生計具有保障作用，對農(nóng)村社會具有穩(wěn)定作用。糧食調(diào)控主要在于“庫”，保障能力主要在于“地”。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，基本農(nóng)田這條“紅線”決不能逾越。不能隨意改變基本農(nóng)田用途，禁止在基本農(nóng)田挖魚塘、栽種樹木，在這方面必須嚴(yán)格依法辦事。二是要依靠科技。集中力量加強(qiáng)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣，培育一批影響重大、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的優(yōu)良品種，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技對糧食生產(chǎn)的支撐和促進(jìn)作用。三是要改善條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收面積。第四，突出重點(diǎn)，集中力量支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)。抓住了主產(chǎn)區(qū)，就抓住了大頭，就穩(wěn)住了全局。糧食主產(chǎn)區(qū)多年來為國家作出了重大貢獻(xiàn)，耕地面積和糧食播種面積都占全國的６０％以上，糧食產(chǎn)量占全國的７０％左右。今后主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，發(fā)揮對確保國家糧食安全的重要作用。國家將采取力度更大、更有針對性的政策措施，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持力度，幫助主產(chǎn)區(qū)特別是中部地區(qū)的主產(chǎn)區(qū)解決種糧效益低、財政負(fù)擔(dān)重等問題。要加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，多渠道籌集資金，支持主產(chǎn)區(qū)搞好糧食產(chǎn)能建設(shè)和糧食加工轉(zhuǎn)化。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)需平衡的省區(qū)，也要注意保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，也要支持糧食主產(chǎn)市縣和種糧農(nóng)民。第五，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。要把糧食的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、流通、消費(fèi)作為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)行系列開發(fā)和整體建設(shè)。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，更要立足糧食優(yōu)勢，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。不少糧食主產(chǎn)區(qū)通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧和發(fā)展畜牧業(yè)，搞加工增值，提高了糧食效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。要大力支持和發(fā)展糧食加工、儲運(yùn)和流通，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食附加值，增強(qiáng)糧食的市場競爭力。要啟動重點(diǎn)區(qū)域動物疫病應(yīng)急防治工程，提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和畜產(chǎn)品貿(mào)易的安全性，為糧食的轉(zhuǎn)化增效開拓空間。四、加大農(nóng)村改革力度，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，是指導(dǎo)我國當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》中關(guān)于農(nóng)村改革的內(nèi)容十分豐富、內(nèi)涵十分深刻，有許多重大突破和創(chuàng)新，為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，必須堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，敢為人先，勇于實(shí)踐，在改革中找出路，在開放中拓視野，在創(chuàng)新中求發(fā)展。深化農(nóng)村改革，必須堅持把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是否有利于增加農(nóng)民收入，是否有利于改變農(nóng)村面貌和保持農(nóng)村穩(wěn)定，作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在改革實(shí)踐中要注意把握好幾條基本原則：一是要著眼體制創(chuàng)新。改革進(jìn)行到今天，只有從體制上創(chuàng)新，才能取得新的突破。深化農(nóng)村改革不僅涉及許多內(nèi)部的體制和機(jī)制問題，而且還涉及城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整，涉及與國際慣例的接軌。新階段的農(nóng)村改革不可能單兵突進(jìn)、孤軍深入，必須綜合配套、整體推進(jìn)。二是要堅持市場取向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的市場化程度，凡市場能辦的事情就交給市場去辦，政府的職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。三是要尊重基層創(chuàng)造。基層和群眾蘊(yùn)藏著無限的創(chuàng)造力，群眾的首創(chuàng)精神是推動改革的原動力。新時期我國農(nóng)村大的改革發(fā)明權(quán)都在基層，都是由群眾首創(chuàng)，在實(shí)踐中發(fā)展和逐步完善，并經(jīng)過黨和政府的總結(jié)和提高。對基層的實(shí)踐和探索，要熱情對待、精心呵護(hù)、積極引導(dǎo)，即使對一些一時看不準(zhǔn)的事物和做法，也不要急于下結(jié)論，輕易否定。四是要注重以人為本。農(nóng)村改革的最終目的是要滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高他們的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。推進(jìn)新階段農(nóng)村改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革的方向是，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和政府對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。一要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，不僅符合現(xiàn)階段我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，而且符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，必須長期堅持。二要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。這是提高農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)民組織化程度的有效途徑。要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能。培育和發(fā)展專業(yè)合作組織，繼續(xù)深化供銷合作社改革，發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等在社會化服務(wù)體系中的重要作用，注重氣象部門對農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能。三要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。這是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的基