【文章內(nèi)容簡介】 思松多次深入鄉(xiāng)、村，通過與鄉(xiāng)村干部座談、與群眾交流等多種形式，現(xiàn)場辦公解決問題，極大鼓舞了鄉(xiāng)村干部的干勁。同時，縣財政拿出30萬元，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳和民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，統(tǒng)一印制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，為全縣土地流轉(zhuǎn)搭建了良好的服務(wù)平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為流轉(zhuǎn)工作的具體操作者，高度重視，把土地流轉(zhuǎn)工作列為重中之重工作來抓，專門成立組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，明確人員專抓，同時把班子戰(zhàn)斗力強、能辦實事的村委選為試點推進村，確保了土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的農(nóng)業(yè)局，積極履行職責(zé)，投入了大量的人力、物力、財力，深入調(diào)研，了解民情，掌握情況，把握政策，摸索經(jīng)驗，制定方案，完善制度，規(guī)范程序，認(rèn)真開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策引導(dǎo)工作，確保了土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。（二）宣傳到位，給全縣土地流轉(zhuǎn)工作營造良好的工作氛圍。由于部分農(nóng)分的戀地觀念，抑制了土地流轉(zhuǎn)的進程。在縣召開全縣土地流轉(zhuǎn)動員大會之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都及時召開了土地流轉(zhuǎn)動員會，進一步統(tǒng)一了縣鄉(xiāng)干部和領(lǐng)導(dǎo)對土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識，明確了目標(biāo)。通過懸掛橫幅、制作宣傳標(biāo)牌、出動宣傳車、電視廣播講座、村民公示欄、村大喇叭、召開多層次座談會、交流會等形式，全方位營造濃厚的宣傳氛圍，使廣大群眾充分認(rèn)識這次土地流轉(zhuǎn)是一項利民、惠民的實事，好事，消除了顧慮，主動參與其中。據(jù)統(tǒng)計，全縣共懸掛宣傳橫幅510幅，制作宣傳標(biāo)牌108個，出動宣傳車19車次，發(fā)表廣播電視講話講座6期，組織座談會、交談會223次。（三）借鑒成功經(jīng)驗，加速全縣土地流轉(zhuǎn)進程。實踐證明，借鑒成功經(jīng)驗，可以使工作節(jié)省時間，少走彎路。8月19日，縣農(nóng)業(yè)局組織由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主抓副職、農(nóng)辦主任、各重點村支部書記和縣有關(guān)部門人員參加的200余人赴虞城縣店集鄉(xiāng)李樓村進行參觀學(xué)習(xí)，鼓舞了干勁，學(xué)到了經(jīng)驗，引進了成功的工作機制，把握準(zhǔn)了政策的尺度。培育先進典型，發(fā)揮示范作用，進一步推動全縣土地流轉(zhuǎn)工作。我縣尹店鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視土地流轉(zhuǎn)工作，工作力度大，行動早，步子大，思路清晰，舍得投入，措施硬，抓得緊，進度快，8月18日該鄉(xiāng)吳東村率先在全縣、乃至全市全部完成土地流轉(zhuǎn)工作，8月底該鄉(xiāng)6個任務(wù)試點村全部完成土地流轉(zhuǎn)工作。9月2日我縣在尹店鄉(xiāng)召開了全縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了經(jīng)驗交流材料，先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書做了表態(tài)發(fā)言； 縣委副書記姬脈常對此項工作提出了更高要求。現(xiàn)場會之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快了工作步伐，加大了工作力度，強化了各項措施，推進了工作落實。10月份胡集回族鄉(xiāng)實行了整鄉(xiāng)推進，起到了積極帶頭作用。（四）健全組織，強化服務(wù)，為全縣土地流轉(zhuǎn)工作搭建服務(wù)平臺。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不僅要有制度上的創(chuàng)新，更應(yīng)有系統(tǒng)而完備的組織保障。為此，我縣對土地流轉(zhuǎn)工作組織建設(shè)非常重視，縣財政拿出30萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳、仲裁大廳，配置了8平方米的電子顯示屏，8臺電腦、6個檔案柜，650個檔案盒等設(shè)施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、一步到位、完善好土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)置了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，配置了電腦、檔案柜、檔案盒，各項制度上墻，人員充實到位，辦公經(jīng)費到位； 各行政村設(shè)立了信息聯(lián)絡(luò)員，全縣上下形成了縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（五）立足實際，結(jié)合農(nóng)田基本水利建設(shè)、溝渠改造，殯葬改革，積極推動土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是一個大工程，關(guān)系到農(nóng)村的方方面面，由于地塊小、地塊分散，農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施難以規(guī)劃，特別是墳?zāi)拐嫉貒?yán)重，“死人占活人的地”，減少了耕地。在土地流轉(zhuǎn)中結(jié)合這些方面更好地推進了工作的開展。如民權(quán)縣胡集回族鄉(xiāng)通過村民協(xié)商，統(tǒng)一規(guī)劃了農(nóng)村道路、進行了溝渠改造。胡集鄉(xiāng)孟莊村進行了遷墳平墳工作，在村里建起了骨灰堂，以后所有人死亡后一律存放骨灰堂，節(jié)約了土地。以后每個村都要建一個公墓，少數(shù)民族建墓地，漢族建骨灰堂，在凡樓、馬莊等幾個少數(shù)民族村已經(jīng)實施。采取以地養(yǎng)墓的方式，所有費用由村民集體承擔(dān)。（六）因地制宜，堅持原則，土地流轉(zhuǎn)工作取得了初步成效。堅持“以人為本、利民惠民”的原則，堅持“兩不變”原則（即“保留原有分地人口不變原則，保留原有耕地面積不變原則”），搞好調(diào)研，結(jié)合實際，科學(xué)合理制定出全縣土地流轉(zhuǎn)實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對本鄉(xiāng)實際，也相應(yīng)制定出了可行的實施方案。做到“兩個堅持”，實行“四議兩公開”工作法，因地制宜，科學(xué)制定各試點村土地分配方案，為土地流轉(zhuǎn)夯實基礎(chǔ)?！八淖h兩公開”工作法，即要求試點村在工作開展過程中，要認(rèn)真組織、宣傳、動員，召開村兩委班子會，全體黨員會、群從代表會和村民大會，村民人人都當(dāng)監(jiān)督員，村支書、村主任是直接責(zé)任人。在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，做到“兩個堅持”：一堅持“公開、公平、公正、自愿”的原則；二堅持“兩個不變”的原則：即保留原有分地人口不變，保留原有耕面積不變。采取“兩次抓鬮”法，在土地丈量完畢后進行第一榜土地原分配人口和分地畝數(shù)公示，無異議后，進行本村分配人口與地畝數(shù)第二榜公布。形成土地分配決議，合情合理制定出有關(guān)溝、渠、路、樹、房、坑等存在問題的解決方案。我們完善了村里的工作流程，按照“召開村支部會—走訪群眾征求意見—召開黨員、群眾代表會—群眾充分討論—摸清底數(shù)、丈量土地—分地人口張榜公布—解決問題—抓鬮—分田到戶—流轉(zhuǎn)結(jié)果張榜公布—簽訂流轉(zhuǎn)合同”的程序，把矛盾化解在村里，有效地避免了多抓、亂抓、群眾有意見等情況，做到政策不出村，問題不出村。強化督導(dǎo)，注重落實。為促進我縣土地流轉(zhuǎn)工作開展，我縣將土地流轉(zhuǎn)工作納入目標(biāo)管理。縣土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組專門抽調(diào)縣有關(guān)部門組成督導(dǎo)組赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項督導(dǎo)。縣兩辦室多次對土地流轉(zhuǎn)工作進行督查，表先策后，進一步推進了工作進程。（七）加強管理，規(guī)范行為。我們制訂建立健全了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制的相關(guān)政策和措施，積極支持和鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、工商業(yè)主、經(jīng)營能人流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格保護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，禁止任何部門在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中亂收費、亂罰款、亂攤派。對通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營大戶，在政策上予以優(yōu)惠，扶持大戶發(fā)展生產(chǎn)，幫助他們解決在生產(chǎn)過程中遇到的各種困難，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)氛圍，以使他們能提高效益，增加收入。在制訂土地流轉(zhuǎn)政策措施時，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，做到規(guī)范流轉(zhuǎn)程序：土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請，自愿簽訂流轉(zhuǎn)合同，村級流轉(zhuǎn)服務(wù)組織審核同意，鄉(xiāng)級流轉(zhuǎn)服務(wù)組織批準(zhǔn)并依法鑒定三個環(huán)節(jié)；規(guī)范了內(nèi)容，明確了合同主體，明確了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責(zé)任以及解決爭議方式等，制訂了土地流轉(zhuǎn)示范合同。規(guī)范事后監(jiān)督：特別是做好了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的動態(tài)管理，加強流轉(zhuǎn)合同的檔案管理，對流轉(zhuǎn)中形成的合同、協(xié)議等要及時裝訂成冊，整理歸檔。做好了對流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)督，以確保農(nóng)民利益不受損害。同時協(xié)調(diào)和化解土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn) 的矛盾和糾紛，保證和促進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作的順利進行。三、土地流轉(zhuǎn)成果到2010年底，全縣106個試點村已全部完成流轉(zhuǎn)工作，參與流轉(zhuǎn)戶數(shù)25310戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的14%；，%。，簽訂流轉(zhuǎn)合同28489份，補發(fā)經(jīng)營權(quán)證書25310冊。其中胡集鄉(xiāng)回族鄉(xiāng)全鄉(xiāng)完成土地流轉(zhuǎn)工作。（一）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)戶由過去的一家五六塊甚至七八塊地，變成現(xiàn)在的一大塊地，實現(xiàn)了農(nóng)戶長期以來“多塊并一塊、小塊并大塊、一戶一塊地”的愿望，使多年分散、零星的耕地集中在一起，更加有利于農(nóng)民機械化耕種、機械化收獲，方便了群眾，提高了生產(chǎn)效率，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。土地調(diào)整前，農(nóng)戶一般地塊達(dá)58塊，不僅耕作困難，也增加了生產(chǎn)成本。土地的相對集中，節(jié)約了生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，有效地保護了農(nóng)民的利益。（二）調(diào)優(yōu)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我縣蔬菜、食用菌、畜禽、水果業(yè)經(jīng)濟效益高、發(fā)展前景好，已成為全縣四大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)推進，有效擴大了四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。目前，重點加快王莊寨、褚廟、花園、龍?zhí)恋揉l(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜基地建設(shè)，其中在王莊寨建成了王莊寨運領(lǐng)蔬菜供港澳備案基地和王莊寨玉樂合發(fā)蔬菜供港澳備案基地；向食用菌產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地3000多畝，著力推動平茹向閆集鄉(xiāng)東部擴張，形成東部食用菌產(chǎn)業(yè)鏈；向畜禽園區(qū)流轉(zhuǎn)土地600多畝，以龍?zhí)伶?zhèn)申莊為中心，做大蛋雞、肉牛 11品牌效應(yīng)，積極發(fā)展特色家禽養(yǎng)殖，加快集約型園區(qū)建設(shè)；，重點建設(shè)了龍?zhí)辽昵f葡萄基地，花園葡萄基地。（三）利于新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃與實施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。我縣106個試點流轉(zhuǎn)村在土地調(diào)整時，均對新農(nóng)村建設(shè)、溝渠、機井等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與植樹造林進行了規(guī)劃，部分村委正在開展冬季農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，有效解決了過去一家一戶無法解決的灌溉、道路、電力等問題。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃與實施為機械化操作和植保的統(tǒng)防統(tǒng)治及無公害產(chǎn)品的生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。（四）轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的收入增長方式。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得相對較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入。從調(diào)查了解的情況看，一方面農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地，我縣的土地租金由以往的600元/畝，增加到了目前的800—1000元/畝，一般每畝每年可以增加200元—400元不等的租金收入，有的土地流轉(zhuǎn)收入甚至高于自己傳統(tǒng)作物收入。另一方面，企業(yè)和外來業(yè)主通過租賃土地，為本地農(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，使農(nóng)民從原來直接的生產(chǎn)經(jīng)營者，變?yōu)槠髽I(yè)和外來業(yè)主打工的農(nóng)業(yè)工人，每個勞力每年可獲得6000元—8000元的勞務(wù)收入。如王莊寨運領(lǐng)蔬菜供港澳備案基地、王莊寨玉樂合發(fā)蔬菜供港澳備案基地、程莊鎮(zhèn)楊卓武高效農(nóng)業(yè)示范園、褚廟鄉(xiāng)同鑫無公害蔬菜專業(yè)合作社，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力，每人每天收入達(dá)30元。（五）推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動。一方面，土地流轉(zhuǎn)進一步促使土地向種田能手和優(yōu)勢板塊基地集中，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集中，農(nóng)村分散、閑置的耕地得到合理有效利用，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。另一方面，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營集聚了土地、資金、市場等資源，給農(nóng)業(yè)注入了新的社會資源、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的最佳配置。如胡集鄉(xiāng)馬莊村馬剛亮，承包馬莊村委張莊村西河灘地140畝，主要以玉米、小麥等傳統(tǒng)作物為朱，年經(jīng)濟效益12萬元左右；胡集鄉(xiāng)小馬莊村馬軍，承包本村黃河古道西河灘地180畝，主要進行玉米、小麥等傳統(tǒng)作物種植，年經(jīng)濟效益15萬元左右；孫六鎮(zhèn)祝胡同村村民鄭傳山在外打工12年致富，返鄉(xiāng)發(fā)展，投資200萬元，建立了孫六鎮(zhèn)千畝吊瓜基地，實行吊瓜食用菌立體種植，可就地吸納農(nóng)村剩余勞動力100人。（六）有利于土地規(guī)?；辛鬓D(zhuǎn)，規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。不僅可以把更多的農(nóng)民從土地中解放出來，在不降低農(nóng)民種田收益的情況下，增加外出務(wù)工收入；而且更加有利于機械化耕作管理，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高土地綜合效益。（七）通過整合，利用多余的土地可以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動全縣殯葬改革，全縣已有10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40余個村委集中建立了公墓和骨灰堂。（八）通過調(diào)整地塊，有效緩解了多年來農(nóng)村遺留的土地糾紛問題，和睦了鄰里關(guān)系，為構(gòu)建和諧農(nóng)村起到了積極作用。四、民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)計劃（一）加強領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，強化目標(biāo)管理。順應(yīng)“兩型”社會建設(shè)的基本要求和“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，從全面搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其服務(wù)平臺入手，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為我們必須認(rèn)真思考的重大課題和深入實踐的歷史責(zé)任?；谝陨险J(rèn)識，我們要高度重視和認(rèn)真對待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其平臺建設(shè)，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其服務(wù)平臺建設(shè)作為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“牛鼻子”、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“切入點”和促進農(nóng)業(yè)信息化武裝的“突破口”來抓，將其列入重要議事日程，納入并強化目標(biāo)績效管理，一級抓一級，層層抓落實。（二）深化思想認(rèn)識，把握流轉(zhuǎn)原則。土地制度是農(nóng)村最根本的制度，必須與社會經(jīng)濟狀況和生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。改革開放后，我國農(nóng)村實行以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、雙層經(jīng)營的基本經(jīng)營制度，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有力地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大生產(chǎn)越來越不相適應(yīng)。我們一方面必須充分認(rèn)識推進土地流轉(zhuǎn)的重要性和緊迫性。要看到，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，推進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路；沒有土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)民的長期增收。另一方面，也要清醒地看到，土地流轉(zhuǎn)受許多客觀因素的制約。人多地少是我國的基本國情，土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)要素，而且是重要的社會保障，農(nóng)民視土地為“命根子”，在社會保障體系不健全的情況下，農(nóng)民不會輕易放棄土地；同時，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，農(nóng)業(yè)機械化程度也不高。這些因素決定了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營必然是一個漸進的過程，不可能一蹴而蹴。如果不顧客觀條件，過快地推進土地流轉(zhuǎn)，就會釀成嚴(yán)重的社會問題。（三）培育市場主體，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)走向。一是扶持壯大龍頭企業(yè)。重點扶持和培育壯大一批規(guī)模效益大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，將分散的土地集中起來統(tǒng)一向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)