【文章內容簡介】 思松多次深入鄉(xiāng)、村，通過與鄉(xiāng)村干部座談、與群眾交流等多種形式，現(xiàn)場辦公解決問題，極大鼓舞了鄉(xiāng)村干部的干勁。同時，縣財政拿出30萬元，高規(guī)格、高標準建設了民權縣土地流轉服務大廳和民權縣土地流轉服務中心，統(tǒng)一印制了農村土地流轉合同標準文本，為全縣土地流轉搭建了良好的服務平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為流轉工作的具體操作者，高度重視，把土地流轉工作列為重中之重工作來抓，專門成立組織，主要領導親自掛帥，明確人員專抓，同時把班子戰(zhàn)斗力強、能辦實事的村委選為試點推進村，確保了土地流轉工作的順利開展。作為業(yè)務指導單位的農業(yè)局，積極履行職責，投入了大量的人力、物力、財力，深入調研，了解民情，掌握情況，把握政策，摸索經(jīng)驗，制定方案，完善制度，規(guī)范程序，認真開展業(yè)務指導和政策引導工作，確保了土地流轉工作的順利開展。（二）宣傳到位，給全縣土地流轉工作營造良好的工作氛圍。由于部分農分的戀地觀念，抑制了土地流轉的進程。在縣召開全縣土地流轉動員大會之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都及時召開了土地流轉動員會，進一步統(tǒng)一了縣鄉(xiāng)干部和領導對土地流轉工作的認識，明確了目標。通過懸掛橫幅、制作宣傳標牌、出動宣傳車、電視廣播講座、村民公示欄、村大喇叭、召開多層次座談會、交流會等形式，全方位營造濃厚的宣傳氛圍，使廣大群眾充分認識這次土地流轉是一項利民、惠民的實事，好事，消除了顧慮，主動參與其中。據(jù)統(tǒng)計，全縣共懸掛宣傳橫幅510幅，制作宣傳標牌108個，出動宣傳車19車次，發(fā)表廣播電視講話講座6期，組織座談會、交談會223次。（三）借鑒成功經(jīng)驗，加速全縣土地流轉進程。實踐證明，借鑒成功經(jīng)驗，可以使工作節(jié)省時間，少走彎路。8月19日，縣農業(yè)局組織由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主抓副職、農辦主任、各重點村支部書記和縣有關部門人員參加的200余人赴虞城縣店集鄉(xiāng)李樓村進行參觀學習，鼓舞了干勁，學到了經(jīng)驗，引進了成功的工作機制，把握準了政策的尺度。培育先進典型，發(fā)揮示范作用，進一步推動全縣土地流轉工作。我縣尹店鄉(xiāng)主要領導非常重視土地流轉工作，工作力度大，行動早，步子大，思路清晰，舍得投入，措施硬，抓得緊，進度快，8月18日該鄉(xiāng)吳東村率先在全縣、乃至全市全部完成土地流轉工作，8月底該鄉(xiāng)6個任務試點村全部完成土地流轉工作。9月2日我縣在尹店鄉(xiāng)召開了全縣土地流轉現(xiàn)場會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了經(jīng)驗交流材料，先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書做了表態(tài)發(fā)言； 縣委副書記姬脈常對此項工作提出了更高要求?，F(xiàn)場會之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快了工作步伐，加大了工作力度，強化了各項措施，推進了工作落實。10月份胡集回族鄉(xiāng)實行了整鄉(xiāng)推進，起到了積極帶頭作用。（四）健全組織，強化服務，為全縣土地流轉工作搭建服務平臺。土地經(jīng)營權流轉不僅要有制度上的創(chuàng)新，更應有系統(tǒng)而完備的組織保障。為此，我縣對土地流轉工作組織建設非常重視，縣財政拿出30萬元，高標準建設了民權縣土地流轉服務大廳、仲裁大廳，配置了8平方米的電子顯示屏，8臺電腦、6個檔案柜，650個檔案盒等設施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高規(guī)格、高標準、一步到位、完善好土地流轉基礎設施建設。設置了土地流轉服務站，配置了電腦、檔案柜、檔案盒，各項制度上墻，人員充實到位，辦公經(jīng)費到位； 各行政村設立了信息聯(lián)絡員，全縣上下形成了縣、鄉(xiāng)、村土地流轉服務網(wǎng)絡。（五）立足實際，結合農田基本水利建設、溝渠改造，殯葬改革，積極推動土地流轉。土地流轉是一個大工程，關系到農村的方方面面，由于地塊小、地塊分散，農村道路、農田水利設施難以規(guī)劃，特別是墳墓占地嚴重，“死人占活人的地”，減少了耕地。在土地流轉中結合這些方面更好地推進了工作的開展。如民權縣胡集回族鄉(xiāng)通過村民協(xié)商，統(tǒng)一規(guī)劃了農村道路、進行了溝渠改造。胡集鄉(xiāng)孟莊村進行了遷墳平墳工作，在村里建起了骨灰堂，以后所有人死亡后一律存放骨灰堂，節(jié)約了土地。以后每個村都要建一個公墓，少數(shù)民族建墓地，漢族建骨灰堂，在凡樓、馬莊等幾個少數(shù)民族村已經(jīng)實施。采取以地養(yǎng)墓的方式，所有費用由村民集體承擔。（六）因地制宜，堅持原則，土地流轉工作取得了初步成效。堅持“以人為本、利民惠民”的原則，堅持“兩不變”原則（即“保留原有分地人口不變原則，保留原有耕地面積不變原則”），搞好調研，結合實際，科學合理制定出全縣土地流轉實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對本鄉(xiāng)實際，也相應制定出了可行的實施方案。做到“兩個堅持”，實行“四議兩公開”工作法，因地制宜，科學制定各試點村土地分配方案，為土地流轉夯實基礎?！八淖h兩公開”工作法，即要求試點村在工作開展過程中，要認真組織、宣傳、動員，召開村兩委班子會，全體黨員會、群從代表會和村民大會，村民人人都當監(jiān)督員，村支書、村主任是直接責任人。在認真調查摸底的基礎上，做到“兩個堅持”：一堅持“公開、公平、公正、自愿”的原則；二堅持“兩個不變”的原則：即保留原有分地人口不變，保留原有耕面積不變。采取“兩次抓鬮”法，在土地丈量完畢后進行第一榜土地原分配人口和分地畝數(shù)公示，無異議后，進行本村分配人口與地畝數(shù)第二榜公布。形成土地分配決議，合情合理制定出有關溝、渠、路、樹、房、坑等存在問題的解決方案。我們完善了村里的工作流程，按照“召開村支部會—走訪群眾征求意見—召開黨員、群眾代表會—群眾充分討論—摸清底數(shù)、丈量土地—分地人口張榜公布—解決問題—抓鬮—分田到戶—流轉結果張榜公布—簽訂流轉合同”的程序，把矛盾化解在村里，有效地避免了多抓、亂抓、群眾有意見等情況，做到政策不出村，問題不出村。強化督導，注重落實。為促進我縣土地流轉工作開展，我縣將土地流轉工作納入目標管理?？h土地流轉工作領導組專門抽調縣有關部門組成督導組赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項督導?？h兩辦室多次對土地流轉工作進行督查，表先策后，進一步推進了工作進程。（七）加強管理，規(guī)范行為。我們制訂建立健全了土地經(jīng)營權流轉機制的相關政策和措施，積極支持和鼓勵土地經(jīng)營權向農業(yè)種養(yǎng)大戶、工商業(yè)主、經(jīng)營能人流轉。嚴格保護流轉雙方的合法權益，禁止任何部門在土地經(jīng)營權流轉過程中亂收費、亂罰款、亂攤派。對通過流轉獲得土地經(jīng)營權的經(jīng)營大戶，在政策上予以優(yōu)惠，扶持大戶發(fā)展生產(chǎn)，幫助他們解決在生產(chǎn)過程中遇到的各種困難，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)氛圍，以使他們能提高效益，增加收入。在制訂土地流轉政策措施時，規(guī)范流轉行為，做到規(guī)范流轉程序：土地使用權的流轉，必須經(jīng)農戶自愿提出申請，自愿簽訂流轉合同，村級流轉服務組織審核同意，鄉(xiāng)級流轉服務組織批準并依法鑒定三個環(huán)節(jié)；規(guī)范了內容，明確了合同主體，明確了經(jīng)營權流轉的土地狀況、違約責任以及解決爭議方式等，制訂了土地流轉示范合同。規(guī)范事后監(jiān)督：特別是做好了土地經(jīng)營權流轉后的動態(tài)管理，加強流轉合同的檔案管理，對流轉中形成的合同、協(xié)議等要及時裝訂成冊，整理歸檔。做好了對流轉合同履行情況的監(jiān)督，以確保農民利益不受損害。同時協(xié)調和化解土地流轉工作中出現(xiàn) 的矛盾和糾紛，保證和促進土地經(jīng)營權的流轉工作的順利進行。三、土地流轉成果到2010年底，全縣106個試點村已全部完成流轉工作，參與流轉戶數(shù)25310戶，占全縣農戶數(shù)的14%；，%。，簽訂流轉合同28489份，補發(fā)經(jīng)營權證書25310冊。其中胡集鄉(xiāng)回族鄉(xiāng)全鄉(xiāng)完成土地流轉工作。（一）提高了農業(yè)生產(chǎn)率、增加了農民的收入。農戶由過去的一家五六塊甚至七八塊地，變成現(xiàn)在的一大塊地，實現(xiàn)了農戶長期以來“多塊并一塊、小塊并大塊、一戶一塊地”的愿望，使多年分散、零星的耕地集中在一起，更加有利于農民機械化耕種、機械化收獲，方便了群眾，提高了生產(chǎn)效率，促進了現(xiàn)代農業(yè)的健康發(fā)展。土地調整前，農戶一般地塊達58塊，不僅耕作困難，也增加了生產(chǎn)成本。土地的相對集中，節(jié)約了生產(chǎn)成本，增加了農民收入，有效地保護了農民的利益。（二）調優(yōu)了產(chǎn)業(yè)結構。我縣蔬菜、食用菌、畜禽、水果業(yè)經(jīng)濟效益高、發(fā)展前景好，已成為全縣四大農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。土地流轉的持續(xù)推進，有效擴大了四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。目前，重點加快王莊寨、褚廟、花園、龍?zhí)恋揉l(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜基地建設，其中在王莊寨建成了王莊寨運領蔬菜供港澳備案基地和王莊寨玉樂合發(fā)蔬菜供港澳備案基地；向食用菌產(chǎn)業(yè)流轉土地3000多畝，著力推動平茹向閆集鄉(xiāng)東部擴張，形成東部食用菌產(chǎn)業(yè)鏈；向畜禽園區(qū)流轉土地600多畝，以龍?zhí)伶?zhèn)申莊為中心，做大蛋雞、肉牛 11品牌效應，積極發(fā)展特色家禽養(yǎng)殖，加快集約型園區(qū)建設；，重點建設了龍?zhí)辽昵f葡萄基地，花園葡萄基地。（三）利于新農村建設、農田水利基礎設施建設的規(guī)劃與實施，改善了農業(yè)生產(chǎn)條件。我縣106個試點流轉村在土地調整時，均對新農村建設、溝渠、機井等基礎設施建設與植樹造林進行了規(guī)劃，部分村委正在開展冬季農田水利設施建設，有效解決了過去一家一戶無法解決的灌溉、道路、電力等問題。農田水利基礎設施建設的規(guī)劃與實施為機械化操作和植保的統(tǒng)防統(tǒng)治及無公害產(chǎn)品的生產(chǎn)奠定了基礎。（四）轉變了農民的收入增長方式。通過土地流轉，農民可以獲得相對較高和比較穩(wěn)定的有償轉讓收入。從調查了解的情況看，一方面農民通過流轉土地，我縣的土地租金由以往的600元/畝，增加到了目前的800—1000元/畝，一般每畝每年可以增加200元—400元不等的租金收入，有的土地流轉收入甚至高于自己傳統(tǒng)作物收入。另一方面，企業(yè)和外來業(yè)主通過租賃土地，為本地農民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，使農民從原來直接的生產(chǎn)經(jīng)營者，變?yōu)槠髽I(yè)和外來業(yè)主打工的農業(yè)工人，每個勞力每年可獲得6000元—8000元的勞務收入。如王莊寨運領蔬菜供港澳備案基地、王莊寨玉樂合發(fā)蔬菜供港澳備案基地、程莊鎮(zhèn)楊卓武高效農業(yè)示范園、褚廟鄉(xiāng)同鑫無公害蔬菜專業(yè)合作社，吸納當?shù)剞r村剩余勞動力，每人每天收入達30元。（五）推動了農業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動。一方面，土地流轉進一步促使土地向種田能手和優(yōu)勢板塊基地集中，向農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集中，農村分散、閑置的耕地得到合理有效利用，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和優(yōu)勢特色農業(yè)。另一方面，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營集聚了土地、資金、市場等資源，給農業(yè)注入了新的社會資源、先進技術和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的最佳配置。如胡集鄉(xiāng)馬莊村馬剛亮，承包馬莊村委張莊村西河灘地140畝，主要以玉米、小麥等傳統(tǒng)作物為朱，年經(jīng)濟效益12萬元左右；胡集鄉(xiāng)小馬莊村馬軍，承包本村黃河古道西河灘地180畝，主要進行玉米、小麥等傳統(tǒng)作物種植，年經(jīng)濟效益15萬元左右；孫六鎮(zhèn)祝胡同村村民鄭傳山在外打工12年致富，返鄉(xiāng)發(fā)展，投資200萬元，建立了孫六鎮(zhèn)千畝吊瓜基地，實行吊瓜食用菌立體種植，可就地吸納農村剩余勞動力100人。（六）有利于土地規(guī)?；辛鬓D，規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、高效農業(yè)。不僅可以把更多的農民從土地中解放出來，在不降低農民種田收益的情況下，增加外出務工收入；而且更加有利于機械化耕作管理，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高土地綜合效益。（七）通過整合，利用多余的土地可以完善農村基礎設施，推動全縣殯葬改革，全縣已有10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40余個村委集中建立了公墓和骨灰堂。（八）通過調整地塊，有效緩解了多年來農村遺留的土地糾紛問題，和睦了鄰里關系，為構建和諧農村起到了積極作用。四、民權縣土地流轉計劃（一）加強領導建設，強化目標管理。順應“兩型”社會建設的基本要求和“兩型”農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，從全面搞好農村土地流轉及其服務平臺入手，不斷優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)要素配置，加快現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展，成為我們必須認真思考的重大課題和深入實踐的歷史責任。基于以上認識，我們要高度重視和認真對待農村土地流轉及其平臺建設，要切實加強領導，將農村土地流轉及其服務平臺建設作為促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“牛鼻子”、促進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“切入點”和促進農業(yè)信息化武裝的“突破口”來抓，將其列入重要議事日程，納入并強化目標績效管理，一級抓一級，層層抓落實。（二）深化思想認識，把握流轉原則。土地制度是農村最根本的制度，必須與社會經(jīng)濟狀況和生產(chǎn)力水平相適應。改革開放后，我國農村實行以家庭承包責任制為基礎、雙層經(jīng)營的基本經(jīng)營制度，極大地調動了廣大農民的生產(chǎn)積極性，有力地促進了農村生產(chǎn)力的發(fā)展。但隨著農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，一家一戶的小農經(jīng)營模式與現(xiàn)代農業(yè)的大生產(chǎn)越來越不相適應。我們一方面必須充分認識推進土地流轉的重要性和緊迫性。要看到，在穩(wěn)定和完善農村基礎經(jīng)營制度的基礎上，推進土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是建設中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路；沒有土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，就沒有農業(yè)現(xiàn)代化，就沒有農民的長期增收。另一方面，也要清醒地看到，土地流轉受許多客觀因素的制約。人多地少是我國的基本國情，土地不僅是農民的生產(chǎn)要素，而且是重要的社會保障，農民視土地為“命根子”，在社會保障體系不健全的情況下，農民不會輕易放棄土地；同時，農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，農業(yè)機械化程度也不高。這些因素決定了土地流轉、規(guī)模經(jīng)營必然是一個漸進的過程，不可能一蹴而蹴。如果不顧客觀條件，過快地推進土地流轉，就會釀成嚴重的社會問題。（三）培育市場主體，引導流轉走向。一是扶持壯大龍頭企業(yè)。重點扶持和培育壯大一批規(guī)模效益大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強的農產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，將分散的土地集中起來統(tǒng)一向龍頭企業(yè)流轉，使企業(yè)與農戶形成利益共享、風險共擔