【文章內(nèi)容簡介】 動的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)（技能培訓(xùn)），全省每年技能培訓(xùn)萬人，我市年培訓(xùn)任務(wù)萬人。今年萬人截止月底正在培訓(xùn)有萬人轉(zhuǎn)移人。年全市有個縣（市、區(qū)）的所學(xué)校實施了“陽光工程”，今年全市個縣（市、區(qū)）所學(xué)校實施了“陽光工程”，像聞喜五四一技校、萬榮技校、永濟(jì)皓翔技能培訓(xùn)學(xué)校、垣曲中條技工學(xué)校、平陸世紀(jì)人才學(xué)校等，形成培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、服務(wù)一條龍服務(wù)體系。因此轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定率都在，可以說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為我市農(nóng)民增收的一個新亮點。（四）加大中小企業(yè)發(fā)展力度，增加農(nóng)民務(wù)工收入。近年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟(jì)以農(nóng)民增收為主題，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會和中央一號文件精神，克服煤電運油生產(chǎn)要素異常緊缺、原輔材料價格上漲等不利因素影響，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，取得了可喜的成績。年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟(jì)共發(fā)展到個，比上年增加個；從業(yè)人員人，比上年增加人；實現(xiàn)增加值億元同比增長完成總產(chǎn)值億元同比增長實現(xiàn)營業(yè)收入億元同比增長實現(xiàn)出口產(chǎn)品交貨值億元同比增長上交稅金億元同比增長占全市財政收入億元的為全市農(nóng)民提供人均純收入元比年純增元占全市農(nóng)民人均純收入元的。目前，全市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到個，其中：規(guī)模以上企業(yè)個，涌現(xiàn)出了象永濟(jì)蘆筍加工、絳州綠蔬菜集團(tuán)、粟海集團(tuán)、農(nóng)之龍、臨猗湖濱果汁、稷山胃樂、永濟(jì)忠民等一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員人，帶動農(nóng)戶萬戶，年為農(nóng)民增收億元以上。今年上半年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟(jì)共完成現(xiàn)價總產(chǎn)值億元，同比增長；完成增加值億元同比增長實現(xiàn)營業(yè)收入億元同比增長完成出口產(chǎn)品交貨值億元同比增長實現(xiàn)稅金億元同比增長。各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均保持在以上。上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)為農(nóng)民提供人均純收入元，同比增長，成為農(nóng)民增收的重要來源。二、強(qiáng)化農(nóng)民減負(fù)力度，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、責(zé)任重大、事關(guān)大局的民心工程。切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民致富有著十分重大意義。近年來，市政府從“群眾利益無小事”的高度，認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村各項方針政策，始終把“多予、少取、放活”作為減負(fù)出發(fā)點，在全市范圍內(nèi)不斷引深農(nóng)民減負(fù)工作，創(chuàng)造性地走出了一條農(nóng)民減負(fù)新路。（一）全面推行農(nóng)村稅費改革，從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為了切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，落實中央減負(fù)政策，市政府拿出了四大舉措。第一是落實費改稅。我市從年就在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極為農(nóng)村稅費改革進(jìn)行了前期準(zhǔn)備，于年在臨猗縣進(jìn)行了稅費改革試點，并取得了圓滿成功。實行稅費改革后的臨猗縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)比改革前的年減少了萬元，減負(fù)，農(nóng)民人均減負(fù)元。在取得稅費改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市政府根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》和《關(guān)于年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》精神，決定在全市范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村稅費改革工作。在農(nóng)村稅費改革工作中，我們采取了“逐戶登記、認(rèn)可簽字、張榜公布、四級把關(guān)、匯總上報”的二十字工作程序，實行逐級把關(guān)匯總；堅持“重操作、重實際、重群眾”的方針，規(guī)范完善了二輪土地承包合同；堅持做到“雙認(rèn)可”，把“土地面積核實表”、“單產(chǎn)核實確認(rèn)表”和“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”全部填發(fā)入戶。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村稅費改革后，全市農(nóng)業(yè)稅及附加比改革前的年農(nóng)民稅費直接負(fù)擔(dān)萬元減少了萬元，減幅，人均減少元。第二是裁冗員。作為農(nóng)村稅費改革的配套措施，市委、市政府根據(jù)中央及省政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的政策精神，分別于年、年和年先后三次在全市范圍內(nèi)開展了精簡機(jī)構(gòu)、整頓編制、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和并村并校工作。通過撤并機(jī)構(gòu)和清理檢查，全市縣、鄉(xiāng)兩級共精簡機(jī)構(gòu)多個，分流人員人，年可減少開支多萬元，共精減村組干部人，年可減少開支多萬元，共精減教職工人員人，可減少開支．萬元。第三是砍“項目”。不少不合理收費項目，使農(nóng)民不堪重負(fù)。從年以來，市政府按照中央、省關(guān)于“四個一律取消”的要求先后對個收費項目予以廢止和取消，全市平均每年為農(nóng)民減負(fù)達(dá)到億元，人均達(dá)元。第四是壓支出。有效壓縮鄉(xiāng)、村兩級不必要的支出是減負(fù)工作的重要內(nèi)容，市委、市政府動真碰硬，對一些胡支亂花進(jìn)行清查整頓。年市縣鄉(xiāng)三級通過治理整頓，制止了部新購車輛，拍賣了部車輛，對輛違規(guī)車進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，將萬元清理資金入了國庫。在清理整頓中鄉(xiāng)村兩級通過推行財務(wù)公開對鄉(xiāng)、村招待費進(jìn)行了改革，推行“零招待費”制度，每年共可節(jié)省開支多萬元。（二）建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，從形式上保障減負(fù)政策的落實。一是建立公示制度，接受農(nóng)民監(jiān)督。為了落實省委省政府關(guān)于切實做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示制度，市政府把年確定為農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示年，并在《運城日報》強(qiáng)檔推出“減負(fù)在線”欄目，以“政策篇”、“經(jīng)驗篇”和“監(jiān)督篇”，連續(xù)刊登了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、典型經(jīng)驗，曝光了一批加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件；如《運城日報》將年以來國家、省取消的涉及個單位個收費項目向社會陸續(xù)進(jìn)行了公布；同時經(jīng)過市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的嚴(yán)格審核，陸續(xù)在《運城日報》上向全市公布了年各鄉(xiāng)、村農(nóng)民人均承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費數(shù)額及涉農(nóng)收費、價格的項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍；在全市縣鄉(xiāng)村及個涉農(nóng)收費部門，全部設(shè)立了公示牌（欄），對涉農(nóng)價格和收費進(jìn)行了公示。永濟(jì)市的個收費單位還在市區(qū)建立了“公示一條街”，在農(nóng)民群眾中引起強(qiáng)烈震憾。二是健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。為了充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，市政府在全市每個村都選聘了一名農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，每個鄉(xiāng)選聘了一名農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查員，并經(jīng)過培訓(xùn)由市政府頒發(fā)了聘任證書，進(jìn)行上崗，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行監(jiān)督、督查，有效地防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和一些不合理的收費現(xiàn)象發(fā)生。（三）加強(qiáng)專項治理力度，落實部門責(zé)任制。部門利益驅(qū)動是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭。一個時期以來，不少部門打著為了農(nóng)民群眾的招牌加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事時常發(fā)生，四面八方向農(nóng)民伸手。對此，市政府要求各行各業(yè)、各個部門從自身查起，斬斷伸向農(nóng)民腰包的“黑手”。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，促使電力、教育、土地、民政、交通、計生、地稅等涉農(nóng)部門大力開展治理整頓。教育部門通過全面推行中小學(xué)收費管理責(zé)任追究制度，形成了校校規(guī)范收費、家長個個監(jiān)督的氛圍，加大了查處亂收費行為的力度，促使了貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)收費“一費制”的全面落實；市紀(jì)委、宣傳部、監(jiān)委和糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實村級訂閱報刊費用“限額制”的通知》、《關(guān)于整頓農(nóng)村報刊征訂秩序，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，對村級報刊征訂費用實行了限額控制，規(guī)范了報刊征訂秩序；電力部門積極推進(jìn)“兩改一同價”，強(qiáng)化了“三公開”、“四到位”和“五統(tǒng)一”的規(guī)范管理，確保了電價政策執(zhí)行到位，使農(nóng)村分類綜合電價到戶率和電腦開票到戶率雙達(dá)；地稅部門采取了“以票計征，開票到戶”的措施，有效地杜絕了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按人頭、地畝平攤的現(xiàn)象。市勞動部門僅年就受理解決了農(nóng)民工申訴爭議案件起，嚴(yán)肅處理了農(nóng)民工舉報案件起，全力為農(nóng)民外出務(wù)工保駕護(hù)航。（四）強(qiáng)化專項審計，嚴(yán)查涉農(nóng)案件。近年來，市政府一直把對農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施常抓不懈，先后從年至年，責(zé)成市縣兩級農(nóng)業(yè)局、減負(fù)辦、糾風(fēng)辦、物價局聯(lián)手在全市范圍內(nèi)實行縣縣交叉審計，從對年以來的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的使用狀況審計延伸到對涉農(nóng)收費部門的收費項目審計，涉及審計金額達(dá)億元，查出違紀(jì)金額萬元，違紀(jì)超收萬元，巧立名目和搭車收費萬元，有禁不止仍在收取的已取消項目萬元，違反財經(jīng)紀(jì)律的擠占挪用、胡支亂花金額萬元財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加的專項資金未撥付到位萬元農(nóng)業(yè)稅未減免到戶金額萬元。通過專審，廢止了個自立項目，制止了仍在收取的個已取消項目。通過專項審計和群眾監(jiān)督舉報，全市先后共嚴(yán)肅查處涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件起，涉及金額萬元，并對名責(zé)任人給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。萬榮縣南張鄉(xiāng)政府在清收拖欠時采取過激行為引發(fā)了上訪案件，對負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)黨委書記給以黨內(nèi)警告處分，對鄉(xiāng)長處以行政記過處分；萬榮縣里望鄉(xiāng)喬薛村村委會主任借農(nóng)網(wǎng)改造之名，超標(biāo)準(zhǔn)收費受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；永濟(jì)市韓陽鎮(zhèn)盤底村村委主任等人冒領(lǐng)農(nóng)業(yè)稅減免款，分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和黨內(nèi)警告處分；臨猗縣東張鎮(zhèn)從年稅費改革以來，三年向農(nóng)民多收農(nóng)業(yè)稅萬元，農(nóng)民減負(fù)部門配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，對鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長二人給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對鎮(zhèn)人大主席、地稅所長、經(jīng)管站長三人給予黨內(nèi)警告處分，并責(zé)令把多收取的萬元全部退還給農(nóng)民群眾。三、當(dāng)前增收減負(fù)工作面臨的困難和問題我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口萬，占到全市總?cè)丝谌f的。農(nóng)民增收減負(fù)不僅關(guān)系到我市農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且關(guān)系到全市社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。但由于我市的市情是農(nóng)民基數(shù)大，農(nóng)業(yè)資源十分有限，面臨日益激烈的市場競爭，農(nóng)民增收和減負(fù)工作再上新臺階十分困難。因此，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對于我市農(nóng)業(yè)工作來講任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民收入增長幅度較低，城鄉(xiāng)差別逐步拉大。年以來，我市農(nóng)民人均收入年均遞增率僅為左右，而且大大低于城鎮(zhèn)居民年—年人均增幅元的絕對額和年均遞增的增長速度。到年，我市農(nóng)民人均收入元，僅為城鎮(zhèn)居民人均收入元的，收入比由年的：拉大為年的。二是以糧食為主的純農(nóng)戶增收困難。據(jù)平陸縣今年調(diào)查，我市小麥畝均中間消耗為元其中物質(zhì)消耗元畝純收益僅為元比年元減少元減。加之農(nóng)產(chǎn)品受氣候條件影響較大，種植周期長，農(nóng)資產(chǎn)品價格上漲和農(nóng)產(chǎn)品賣難等原因，單靠種植業(yè)增加農(nóng)民收入的空間也十分有限。三是鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)是農(nóng)民不小的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，截止年底全市鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)總額為億元。其中鄉(xiāng)級億元村級億元平均每個農(nóng)民頭上負(fù)債元。率先開展稅費改革試點工作的臨猗縣，村級債務(wù)萬元，平均每村萬元。嚴(yán)重的鄉(xiāng)村兩級不良債權(quán)債務(wù)問題，不僅使大部分鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織陷入沉重的三角債漩渦中，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。四是村級轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加的村級管理費資金管理不規(guī)范。全市在村級轉(zhuǎn)移支付管理費上都不同程度地存在層層截留、擠占挪用、亂扣亂攤等問題，據(jù)全市專項審計統(tǒng)計，年全市共有萬元未撥付到鄉(xiāng)、村，占到應(yīng)撥付總額的，其中縣財政未撥付萬元，占未撥付總額的，占到應(yīng)撥付總額的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未撥付萬元，占未撥付總額的，占到應(yīng)撥付總額的。全市共有萬元被擠占挪用和胡支亂花，占到實撥付到位總額萬元的。五是亂收費現(xiàn)象仍然觸目驚心。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是巧立名目亂收費。據(jù)專項審計統(tǒng)計，在年專項審計中全市共查出巧立名目收費總額達(dá)萬元，平均每個單位亂收萬多元。二是超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費。在減負(fù)專項審計中，全市共查出超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收取金額萬元，占到實收總額萬元的。年審計中，共查出超收金額萬元。三是對已明令取消項目，仍在收取。年審計中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所和縣（市、區(qū)）國土局仍然對宅基有償使用費、宅基超占費、土地測量費、農(nóng)田建設(shè)集資、用地許可證費等個已取消項目收取費用，三年共收取萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校仍然收取的已取消項目有個：電教設(shè)備管理費、衛(wèi)生費、學(xué)籍建檔發(fā)卡費、補(bǔ)課費、電費、儀器費、桌凳費、義務(wù)教育押金、保險費，三年收取萬元，平均每個學(xué)校亂收萬元。目前，農(nóng)民減負(fù)面臨的最大問題是許多強(qiáng)權(quán)部門的利益驅(qū)動，四面八方都伸手，造成亂收費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，但在治理上由于農(nóng)業(yè)部門沒有處罰權(quán)，全省乃至全國都沒有一套完整的程序及處理規(guī)定，因此部分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件得不到及時處理。四、關(guān)于進(jìn)一步抓好增收減負(fù)工作的重點面對以上困難和問題，下一步，在農(nóng)民增收方面我們要著力抓好以下六方面工作。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益。依靠科技，面向市場，優(yōu)化品質(zhì)，突出特色，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上下功夫。二是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。在強(qiáng)化基地建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，重點在龍頭企業(yè)和服務(wù)引導(dǎo)上突破。完善和建立龍頭企業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的運作模式，實現(xiàn)三者共同發(fā)展。三是多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，千方百計減少農(nóng)村人口，要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出工作力度，提高勞力收入水平。并切實加強(qiáng)農(nóng)民工勞動技能和基本法律意識的培訓(xùn)，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。四是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增加農(nóng)民收入這一中心任務(wù)。以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，在新品種引進(jìn)、新技術(shù)試驗示范、實用新技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶上實現(xiàn)突破。五是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要以項目為載體，積極爭取國家資金，在農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)、林業(yè)、扶貧開發(fā)等方面實現(xiàn)創(chuàng)新，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村沼氣化工程建設(shè)，力爭用年左右時間基本實現(xiàn)農(nóng)村沼氣化。六是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，把農(nóng)民與市場有機(jī)的結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)民增收。在減