【文章內(nèi)容簡介】 行農(nóng)村稅費改革試點，其他省市選擇少數(shù)縣市試點。2001年，江蘇省及其他省份的部分縣市也開始了試點工作，2002年，農(nóng)村稅費改革試點工作進一步展開。大致在全國20個省份開展試點，約占全國農(nóng)業(yè)人口3/4。2003年，在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，全國各地全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作，這是稅費改革的一個大致背景。下面我們講一下農(nóng)民應(yīng)該承擔的稅費項目。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民應(yīng)該負擔的稅費項目，主要有，第一，依法交納的農(nóng)業(yè)稅。第二，農(nóng)業(yè)稅附加和村級范圍內(nèi)一事一議，籌資籌勞。第三，經(jīng)中央和省一級有關(guān)部門批準的特定范圍的行政事業(yè)性收費，比如，建房收費，外出務(wù)工人員收費，中小學(xué)雜費、結(jié)婚證書工本費等。第四，是按照自愿有償原則繳納的經(jīng)營性收費，比如稅費、電費、郵電資費、農(nóng)機服務(wù)費、合作醫(yī)療統(tǒng)籌費用等，這是按照自愿有償原則。下面我分別講一下這四個方面的有關(guān)政策，也就是開始我們的第一講，農(nóng)業(yè)稅政策。我們先講一下農(nóng)業(yè)稅收的具體政策。2000年中央7號文件規(guī)定，也就是中央的稅改文件規(guī)定，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅，取消屠宰稅，中央決定從2004年開始，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，煙葉現(xiàn)在是在收購環(huán)節(jié)征稅，向煙草公司征收的稅，不再向生產(chǎn)者征收，也就是說，農(nóng)民只需上交農(nóng)業(yè)稅，不再交其他的稅種。下面我們講一下農(nóng)業(yè)稅的具體政策，先講一下農(nóng)業(yè)稅稅率。對于農(nóng)區(qū)，中央稅改文件規(guī)定，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，農(nóng)業(yè)稅按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定稅率依法征收，常年產(chǎn)量，以1998年前5年農(nóng)作物的平均產(chǎn)量確定，并保持長期穩(wěn)定。第一，新增試點地區(qū)，中央也明確，說核定常年產(chǎn)量，可依據(jù)改革前連續(xù)5年的實際平均產(chǎn)量。新的農(nóng)業(yè)稅實行差別稅率，最高不超過7%，這是當時中央2000年的規(guī)定。那么，到了2004年，中央要求要進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。大家知道，中央發(fā)的2004年一號文件明確規(guī)定，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1%，有條件的地方可以進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。從2004年起，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1%以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。而實際上，到了2004年結(jié)果，共有8省市免征，或基本免征農(nóng)業(yè)稅，這八省是吉林、黑龍江、北京、天津、上海、浙江、福建、西藏。也就是農(nóng)業(yè)稅沒有了，12個糧食主產(chǎn)省區(qū)，包括11個糧食主產(chǎn)生和廣東，12個糧食主產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)稅稅率降低3%，剩余11個省的農(nóng)業(yè)稅稅率降低1%，這是04年。到了05年，中央再次明確，中央2005年一號文件再次明確，2005年在國家扶貧工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點，其他地區(qū)進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。實際上，今年各省都加快了農(nóng)村稅費改革的步伐，截止目前，已有26個省市宣布免征農(nóng)業(yè)稅，也就是說，今年只有河北、山東、云南、甘肅、廣西五省才有農(nóng)業(yè)稅，這是對農(nóng)區(qū)的規(guī)定。對牧區(qū)，2005年一號文件規(guī)定，在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點，也就是說，沒有牧業(yè)稅了。對于國有農(nóng)墾企業(yè)，中央文件也規(guī)定，國有農(nóng)墾企業(yè)實行所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。大家知道，農(nóng)墾企業(yè)的負擔是比較重的，因此中央做了這方面規(guī)定，減輕農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)職工的負擔，這是農(nóng)業(yè)稅具體政策的第一條，農(nóng)業(yè)稅稅率。下面講講合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅要素，這是第二點。計稅要素包括計稅土地、產(chǎn)量、價格的核定和制定。有這么幾方面的政策。一，農(nóng)業(yè)稅計稅面積的核定。中央明確，試點地區(qū)應(yīng)進一步完善和落實二輪土地承包制度，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，農(nóng)民承包土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計稅土地為第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，其他單位和個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計稅土地為實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。計稅土地發(fā)生增減變化，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當及時進行調(diào)整。也就是說，計稅土地要發(fā)生增減變化了，農(nóng)業(yè)稅要進行相應(yīng)的條件。說農(nóng)業(yè)稅增收機關(guān)在核定農(nóng)業(yè)稅計稅面積時，對因自然災(zāi)害、合法征占減少的土地，應(yīng)據(jù)實核減，對未經(jīng)合法審批，因長期建設(shè)占地，農(nóng)村興辦工業(yè)事業(yè)占地等因素減少的計稅土地，也應(yīng)據(jù)實核減，不得將這部分面積計算到農(nóng)業(yè)稅負擔，平攤到農(nóng)民頭上，也就是說，要據(jù)實核減。二，新增試點地區(qū)核定常年產(chǎn)量，可依據(jù)改革前連續(xù)5年實際平均產(chǎn)量，并充分考慮當?shù)貙嶋H情況，征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民認可，這是對常年產(chǎn)量的核定，要得到農(nóng)民認可。三，農(nóng)業(yè)稅計稅價格由各省級人民政府，綜合考慮本地區(qū)糧食市場價、保護價和農(nóng)民承受能力等因素合理確定。這是第一點，講農(nóng)業(yè)稅的具體政策，包括農(nóng)業(yè)稅稅率及計稅要素等方面的具體規(guī)定。下面我們講一下農(nóng)業(yè)稅及其附加的征收工作，也就是農(nóng)民稅的征收工作。我們這節(jié)所以要講一下征收工作，是因為近年來，涉及農(nóng)民負擔的惡性案件，很多就是因為征收工作，就是因為征收政策執(zhí)行的方式不對才出現(xiàn)的。你違反了政策，出了人命，就要承擔黨紀政紀處分，承擔法律責(zé)任，我們開始講一下有關(guān)政紀政策。因為按照中央稅改政策，農(nóng)業(yè)稅附加由農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)，與正稅同步征收，所以我們這里一起講一下農(nóng)業(yè)稅及其附加的征收政策。一個是農(nóng)業(yè)稅及其附加是征收實物還是征收代金，由試點地區(qū)省級人民政府自行確定，并在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。二是對征收人員的規(guī)定，中央明確，試點地區(qū)要實行農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)負責(zé)征稅，聘請協(xié)稅員協(xié)稅的農(nóng)業(yè)稅收征管制度。農(nóng)業(yè)稅及其附加，統(tǒng)一由財政或稅務(wù)征收機關(guān)負責(zé)征收，也可以由糧食部門在收購糧食，結(jié)算糧款時代扣代繳，這是征收的主體。再講一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里組織是干什么的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里組織，應(yīng)積極協(xié)助征稅機關(guān)，做好農(nóng)業(yè)稅及其附加征管工作，但不得代行執(zhí)法權(quán)，非農(nóng)業(yè)水稅征收人員，不得直接收取稅款，也就是說，征稅人員是財政或者稅務(wù)機關(guān)的人員，其他人員，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里組織人員都是協(xié)稅人員，協(xié)稅，護稅人員，你不要越位，你沒有權(quán)利去收稅款，你不是征稅主體，出了事就要查你。第三，對征收地點，中央也明確，要逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅征收方式，由上門征收，向定點常年征收轉(zhuǎn)變。我們有的省，有計稅大廳，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧政點，是農(nóng)民去交稅，而不是你直接去上門征收，要逐步轉(zhuǎn)變征收地點。第四，對清收各種稅費違欠的規(guī)定，中央明確，對農(nóng)村稅費改革試點前發(fā)生的農(nóng)村稅費違欠，要登記造冊，暫緩清收，以后再做處理。對稅費改革后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅違欠，不符合減免條件的，要制定還款計劃，依法逐步清收。也就是說，對農(nóng)村稅改前的農(nóng)村稅費違欠，包括農(nóng)民歷年形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費違欠要暫停清收，采取先掛賬的辦法，等農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，農(nóng)民承受能力明顯增強以后再做處理。對符合減免條件的貧困農(nóng)戶，要按政策規(guī)定，切實減免其稅費違欠，對不符合政策規(guī)定的違欠，一律取消，不得再向農(nóng)民清繳，這是對稅改前的稅費違欠規(guī)定。對稅改后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅違欠，中央也明確，該減免的減免，不符合減免條件的，要制定還款計劃，依法逐步清收，這是在當?shù)剞r(nóng)村稅費改革前和稅費改革后這樣一個階段的劃分，要注意政策，這是講的征收方式方面的政策。下面我們講一下在農(nóng)業(yè)稅的計算及征收方面，現(xiàn)在一些地方存在的主要問題。一個是計稅要素上有問題，有的地方違約擴大計稅面積，已經(jīng)征完畢了，還要征收農(nóng)業(yè)稅，有的地方提高計稅長產(chǎn)（音），農(nóng)民不認可。第二，農(nóng)業(yè)稅的征收方式不規(guī)范。部分省區(qū)市仍存在鄉(xiāng)村干部，尤其是村組干部上門催繳報收農(nóng)業(yè)稅的情況，征收主體錯位，一些省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部，為完成任務(wù)，墊交農(nóng)業(yè)稅，一些地方因農(nóng)業(yè)稅征收難，鄉(xiāng)村貸款墊款代交農(nóng)業(yè)稅，這樣交不就形成新的農(nóng)村債務(wù)了嗎？都是違反中央規(guī)定的，不允許這樣做。再有，一些地方?jīng)]有按規(guī)定開具完稅憑證，收了農(nóng)業(yè)稅，沒有完稅憑證。第四，少數(shù)地方仍在突擊清收改革前的農(nóng)業(yè)稅費違欠，有的收取教育集資，有的收取道路集資，修路費違欠，還把催收情況進行公示，這些都是違反規(guī)定的，這是第二個大問題，農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)政策。下面我們講一下落實農(nóng)業(yè)稅減免政策第三個問題。按照國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅包括農(nóng)業(yè)稅附加的減免政策，主要包括以下內(nèi)容，因為農(nóng)業(yè)稅附加是隨農(nóng)業(yè)稅同步征收的，所以我們一塊兒講一下減免政策。有三方面的減免政策，優(yōu)待減免、災(zāi)歉減免和社會減免，我們先講一下優(yōu)待減免。具體政策是納稅人依法開墾荒地，或者用其他方法擴大耕地面積，所得農(nóng)業(yè)收入，從有收入的那一年起免征農(nóng)業(yè)稅一到三年，移民開墾荒地所得農(nóng)業(yè)收入，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到五年。移民所得的非開荒收入，各省自治區(qū)直轄市人民政府可以根據(jù)情況，給予一定時期的優(yōu)惠照顧，但最長不得超過三面，納稅人在山地上新墾殖，或者新復(fù)墾的桑園、茶園、果園和其他經(jīng)濟林木，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機關(guān)和農(nóng)業(yè)學(xué)校進行農(nóng)業(yè)實驗的土地，和零星種植農(nóng)作物的宅旁隙地免征農(nóng)業(yè)稅，這是優(yōu)待減免。第二個減免，災(zāi)歉減免。納稅人的農(nóng)作物，因遭受水旱、風(fēng)雹或者其他自然災(zāi)害而欠收的，按照欠收程度，根據(jù)輕災(zāi)少減、重災(zāi)多減、特重全免的原則，減征或者免征農(nóng)業(yè)稅，具體辦法由省一級人民政府確定，這是第二個災(zāi)歉減免。第三，社會減免。中央規(guī)定，對農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，還有困難的革命老根據(jù)地，生產(chǎn)落后，生活困難的少數(shù)民族地區(qū)，以及交通不便，生產(chǎn)落后和農(nóng)民生活困難的貧瘠山區(qū)，以及革命烈士家屬，在鄉(xiāng)革命、殘疾軍人及其他納稅人，因缺乏勞動能力或其他原因而納稅確有困難的，經(jīng)縣自治縣、市人民政府批準，可以減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。除上述規(guī)定外，其他需要給予優(yōu)待和減免的，由國務(wù)院或者省自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，同時，中央明確要改進農(nóng)業(yè)稅減免方式，災(zāi)歉減免，應(yīng)盡量做到先減免，后征收，對社會減免，必須實行先減免，后征收，這兩個，災(zāi)歉減免和社會減免，確保減免政策及時到位。目前一些地方，災(zāi)歉減免還是不到位，我們也有一些舉報。好，這講就講到這里。第三篇：減輕農(nóng)民負擔政策(四)大家好，我們前面講了三講減輕農(nóng)民負擔的政策，下面我們講第四講，下一階段減輕農(nóng)民負擔工作的一些思考。我們第一個問題先講一下當前總的負擔形勢?？偟目?，自2000年以來開展的農(nóng)村稅費改革，取得的成效還是很大的。第一個成效，是大幅度減輕了農(nóng)民負擔，農(nóng)村稅費改革，取消三提五統(tǒng)和