【文章內(nèi)容簡介】 的轄區(qū)間合作。其二是公共服務(wù)的市場化。如2000年6月，張家港正式建成市格銳工業(yè)固廢處置中心，并投入使用。該固廢處置中心是全市目前唯一從事固體廢物、危險廢物收集處理、處置的專業(yè)單位，按照多元化投入、市場化運(yùn)作的方式，為全市及周邊縣市固廢的規(guī)范化處理提供服務(wù)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是伴隨農(nóng)村稅費(fèi)改革而來的必然選擇之一。如湖南省已將各縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一、二、三、四類。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、規(guī)模較大的鎮(zhèn)可按現(xiàn)代化城鎮(zhèn)管理模式確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其他一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能設(shè)4～5個綜合性辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置限額9個左右，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備不超過11名；三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上只設(shè)一個辦公室或確定必要的助理員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置限額7個左右，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備三類不超過9名、四類不超過7名。機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不搞上下對口，提倡一職多能。④皖北S市于農(nóng)村稅費(fèi)改革之后也在2001年進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和教育體制改革，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員。3年內(nèi)皖北S市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員3795人，按理，僅此一項(xiàng)每年減少財政支出3000多萬元。⑤不過這些分流人員在3年內(nèi)的收入待遇基本不變。三、農(nóng)村稅費(fèi)改革中暴露的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題及其處理原則我國各級政府間事權(quán)劃分不明晰，上級政府往往把支出責(zé)任轉(zhuǎn)移給地方政府，而且傾向于不時改變與下級政府的收入分配關(guān)系，增加自身的收入比例，減少下級政府的收入比例。如此上行下效，最終許多地區(qū)的縣鄉(xiāng)支出責(zé)任重，財政債務(wù)負(fù)擔(dān)也重。需要解決舊有債務(wù)問題，又要對未來新債加以控制。我國要求地方政府實(shí)行平衡預(yù)算，但是由于上述原因，仍然阻擋不住地方政府負(fù)債、暗中搞赤字財政。據(jù)調(diào)查，皖北S市2000年底共有119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債總額達(dá)到80845萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債680萬元，其中最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到1000多萬元。全市村級負(fù)債平均每村17萬元左右，最多的達(dá)到近100萬元。這些鄉(xiāng)村也擁有一定的債權(quán)，但是鄉(xiāng)村債務(wù)普遍大于債權(quán)，而且債務(wù)必須償還，債權(quán)則多屬歷年舊欠，清理難度大。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級收入銳減，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)力不從心，消化債務(wù)更困難。債權(quán)人與鄉(xiāng)村集體引發(fā)的債務(wù)糾紛，嚴(yán)重影響到社會和基層政權(quán)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，全市目前已有為數(shù)不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村委會主任因歷年債務(wù)糾紛被債權(quán)人推上被告席，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賬戶被法院凍結(jié)，甚至有的村干部被逼外出躲債，有的把收取的農(nóng)業(yè)稅及附加用于抵償債務(wù)，比如該市某村干部截留稅款4萬多元用于清償債務(wù)。第二篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題調(diào)查報告關(guān)于新興縣農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題調(diào)查報告以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主旨的農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做出的重要決策，是我國農(nóng)村的又一次重大改革。我省農(nóng)村稅費(fèi)改革在2001年經(jīng)過部分縣市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2002年在全省全面推開。經(jīng)過三年的改革實(shí)踐，各地實(shí)施情況如何、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減了多少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)如何？最近我們對新興縣、13個村委會和100個農(nóng)戶進(jìn)行了入戶訪問和問卷調(diào)查。通過調(diào)查，我們認(rèn)為：我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得很大成效，但一些深層矛盾仍未得到徹底解決，稅費(fèi)改革還需進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。一、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革中的情況多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)業(yè)稅的計稅產(chǎn)量和計稅面積比較合理。在有田地的217戶調(diào)查戶中，；，%。其中改革后計稅面積比承包面積減少的有75戶，%；面積不變的有140戶，%；有所增加的有7戶，%。認(rèn)為本戶計稅土地面積合理的有119戶，%；認(rèn)為基本合理的有98戶，%；%的農(nóng)戶則認(rèn)為不太合理或很不合理。本次稅費(fèi)改革重新核實(shí)土地，把一些農(nóng)戶原墾荒未計稅的農(nóng)田納入了計稅范圍；一些家庭由于外出務(wù)工部分偏僻山坑田地荒蕪，本無耕作，現(xiàn)也被作為計稅土地等等，均導(dǎo)致部分農(nóng)民有意見。對于計稅常年產(chǎn)量問題，認(rèn)為核定結(jié)果合理的有102戶，%；認(rèn)為基本合理的有103戶，%；認(rèn)為不太合理的有10戶，%；認(rèn)為很不合理的有1戶，%。絕大多數(shù)農(nóng)戶在農(nóng)村稅費(fèi)改革中受益。被調(diào)查的3個鎮(zhèn)，，%。知道農(nóng)村稅費(fèi)改革的200戶農(nóng)戶，；，；%。有差異的原因一是原屠宰稅主要由屠宰戶負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶沒有直接交納；二是原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅主要由種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，一般農(nóng)戶交納不多；“勞動積累工和義務(wù)工”的折款數(shù)，而調(diào)查農(nóng)戶承擔(dān)“兩工”主要是出力很少出錢。四是稅改前部分村集體統(tǒng)一幫農(nóng)戶交稅，農(nóng)戶對原稅費(fèi)負(fù)擔(dān)了解不全。五是部分村能從“一事一議”中收取部分費(fèi)用，省減負(fù)率中沒有考慮此部分。即農(nóng)戶調(diào)查數(shù)字為一般農(nóng)戶直接交納的、直接感受到的減負(fù)情況，與全省計算數(shù)字趨勢一致但略有差異。在調(diào)查農(nóng)戶中負(fù)擔(dān)減輕的有201戶，%；其中減負(fù)率達(dá)到90%以上的有46*戶，%；減負(fù)50%―90%的有113戶，%；減負(fù)在50%以下的有63戶，%；沒有減負(fù)的有1戶，%；負(fù)擔(dān)不降反增的農(nóng)戶有1戶，%。干部群眾普遍認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革對農(nóng)民有利。對稅費(fèi)改革的看法：%的農(nóng)戶、%%的村干部認(rèn)為“是代表了農(nóng)民的根本利益”；%的農(nóng)戶、%%的村干部認(rèn)為“對提高農(nóng)民收入非常有利”；%的農(nóng)戶、%%的村干部認(rèn)為“是從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)”；%的農(nóng)戶、%%的村干部認(rèn)為稅改對提高農(nóng)民收入作用不大。二、稅費(fèi)改革中遇到的困難及存在問題農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了很大成效，但在改革過程中也遇到一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：1（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重，隱性負(fù)擔(dān)還沒有涉及針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，費(fèi)稅改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)，而對農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)關(guān)注不夠。城鄉(xiāng)分隔體制是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過重的制度根源。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重表現(xiàn)在以下幾個方面。一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問題。新中國成立初期國家為了積累實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所必須的資金而采取的以農(nóng)補(bǔ)工的措施，持續(xù)到現(xiàn)在，全國通過剪刀差每年平均由農(nóng)業(yè)向國家提供積累達(dá)1600多億元人民幣，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)205元人民幣。我省是一個農(nóng)業(yè)大省，通過剪刀差每年平均由農(nóng)業(yè)向國家提供積累達(dá)100多億元人民幣。二是農(nóng)民進(jìn)城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利。三是農(nóng)民付出子女教育費(fèi)、醫(yī)療等費(fèi)用過高。在我們的調(diào)查中讓農(nóng)民按負(fù)擔(dān)的大小排序，結(jié)果在有子女上學(xué)的家庭中無一例外地把“學(xué)雜費(fèi)”排在了第一位。與此同時，醫(yī)療費(fèi)用更是讓農(nóng)民望而生畏，城鄉(xiāng)居民的收入是不同的，農(nóng)民收入低，但在生病后卻不能享受“公費(fèi)醫(yī)療”。在農(nóng)村，一人生病，導(dǎo)致全家返貧的現(xiàn)象并不是個別的。四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費(fèi)成為農(nóng)民甩不掉的一大負(fù)擔(dān)。從2005年開始的全省縣鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)，按省政府的規(guī)定是不允許向農(nóng)民收取費(fèi)用，但受各級財政經(jīng)費(fèi)投入不足的影響，在一些已進(jìn)行鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)的地區(qū)還是向農(nóng)民收取了數(shù)量不等的建設(shè)費(fèi)。據(jù)調(diào)查，有些2005年已進(jìn)行鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)村，平均每戶繳納的道路改造費(fèi)近200元。（二）鄉(xiāng)村收支缺口較大，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”隱患稅費(fèi)改革的目標(biāo)之一是確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)，但實(shí)行稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)、村可用財力都有不同程度的減少，減少幅度最大的是村級財力。就鄉(xiāng)級財政來說，改革后，新的農(nóng)業(yè)稅收入要比原來征收的農(nóng)業(yè)稅與統(tǒng)籌之和少。但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革需要一個過程，所以支出在短時間內(nèi)不會大幅度減少，這就造成改革后的一段時間內(nèi)，收入相對減少而支出不減少的局面，加大了鄉(xiāng)財政收支矛盾。在本次調(diào)查