【文章內(nèi)容簡介】 間接地增加了農(nóng)民收入。第三篇：增加農(nóng)民收入必須破解五大發(fā)展難題增加農(nóng)民收入必須破解五大發(fā)展難題——兼談“十二五”期間推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略途徑吳金明【摘 要】 農(nóng)民收入過低，城鄉(xiāng)差距過大已成為制約農(nóng)村發(fā)展，影響全面小康社會建設(shè)的關(guān)鍵問題。如何破解這一難題，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們認(rèn)為：增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，必須破解五大發(fā)展難題——推進(jìn)承包耕地資本化，破解土地有效流轉(zhuǎn)難題；推進(jìn)宅基地商品化，破解農(nóng)村財富“黑洞”難題；推進(jìn)“萬企聯(lián)村”，破解現(xiàn)代經(jīng)營要素有效進(jìn)入農(nóng)村的難題；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒峙浣Y(jié)構(gòu)，破解產(chǎn)業(yè)附加值低的難題；推進(jìn)五大民生公平合理制度建設(shè)，破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難題?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民收入 土地流轉(zhuǎn) 產(chǎn)業(yè)鏈 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從“十五”到“十一五”末期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是從科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)角度來看，的確取得了非凡的成就。以袁隆平為代表的農(nóng)業(yè)科學(xué)家們、以雜交水稻為代表的各種農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，以及以隆平高科為代表的大批農(nóng)業(yè)企業(yè)，都大大推動了我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。但是在取得成就的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到目前還存在五個非常關(guān)鍵的問題，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程：第一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要走規(guī)?；?jīng)營之路，首先應(yīng)解決農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)問題。目前，要想在這個基礎(chǔ)上耕作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，達(dá)到湖南提出的2015年農(nóng)村人均可支配收入8500元的目標(biāo)，可以說是難之又難。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先面臨的是耕地的有效流轉(zhuǎn)問題。第二、現(xiàn)代經(jīng)營要素如何進(jìn)入農(nóng)村，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在市場化程度較高的今天，我們的現(xiàn)代經(jīng)營要素，包括金融、人才、科技、市場經(jīng)營理念、市場運(yùn)作方式等，并沒有通過有效的途徑融入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中，也就無法為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有效服務(wù)。第三、農(nóng)民與城市居民收入差距過大。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終目的是提高農(nóng)民收入，如果這個問題不能妥善解決，將危及到全面小康社會的建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，在“十二五”期間，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，是一個亟待解決的重要問題。第四、在五大民生問題上，農(nóng)民沒有享受到與市民同等的待遇。目前的戶籍制度、五險一金制度，以及教育、醫(yī)療、就業(yè)、保障等，都沒有把農(nóng)民和市民等同對待，從深層次阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。第五、農(nóng)業(yè)要走向現(xiàn)代化，必須延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我省農(nóng)產(chǎn)品加工度低，附加值率低，一直制約著農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，因此，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的知識技術(shù)含量與附加值，并通過有效的分配制度安排，讓農(nóng)民分享其中的利益，這是至關(guān)重要的，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其與新型工業(yè)化走向融合的應(yīng)有之義與必由之路。上述五大難題一直制約著湖南農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展，到目前為止還沒有從根本上找到有效的解決辦法。因此，我認(rèn)為，“十二五”期間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括三農(nóng)問題，可以采用問題導(dǎo)向的方式，圍繞這五大問題來進(jìn)行探索解決。一、推進(jìn)承包耕地資本化，破解土地有效流轉(zhuǎn)難題土地有效流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)，省委、省政府《決定》中也提出要“深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。但據(jù)實(shí)際調(diào)查，由于所有權(quán)界限不清、制度不完善、管理不規(guī)范，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢。在土地流轉(zhuǎn)這個問題上，筆者建議可以結(jié)合“兩型社會”的建設(shè)，先行先試，在承包土地的有效流轉(zhuǎn)上大膽突破，以推動農(nóng)民的承包耕地向種田能手、企業(yè)等轉(zhuǎn)移。要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，筆者建議將承包的耕地轉(zhuǎn)變成為可股份化的資產(chǎn)，或稱為可抵押性的資產(chǎn)，使土地變成農(nóng)民的“資本”。而“土地資本化”的最終目的是為了讓它能夠給農(nóng)民產(chǎn)生更多效益。目前土地對農(nóng)民來說還不能稱之為“資本”，因?yàn)檗r(nóng)民無法將土地抵押并從銀行獲得貸款，也不能以土地入股的方式獲得收益。雖然現(xiàn)在有極少數(shù)地方采用了“土地入股”的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但由于農(nóng)地所有權(quán)界限不清、缺乏相應(yīng)的制度依據(jù)，因此大部分農(nóng)民并沒有采取這一流轉(zhuǎn)方式。土地“資本化”后，農(nóng)民的擔(dān)心消除了，有利于快速推進(jìn)大量耕地的有效流轉(zhuǎn)。集中后的耕地可以采用機(jī)械化耕種降低成本，通過規(guī)模經(jīng)營提高效益，從而使土地大幅度“增值”。這個“增值”不是農(nóng)民的體力勞動成果，而是“資產(chǎn)重組”的結(jié)果，因此增值所產(chǎn)生的效益也應(yīng)該采取“按資本（即土地）分配”的方式進(jìn)行。所以說，耕地所有權(quán)資本化是解決土地有效流轉(zhuǎn)的突破口?！巴恋刭Y本或資產(chǎn)化”可以從根本上解決土地流轉(zhuǎn)問題，那么在流轉(zhuǎn)的過程中，是否會有“圈地”行為的發(fā)生？在土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民作為弱勢的一方，承包者應(yīng)如何保障他們的根本利益？實(shí)踐中的確已經(jīng)出現(xiàn)了“圈地”這種情況！尤其在城郊，有些人進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是為城市擴(kuò)張儲備土地，發(fā)展房地產(chǎn)。要防止這種情況發(fā)生，國家應(yīng)該盡快立法，要求耕地承包者解決兩個方面的問題。第一，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的基本性質(zhì)不變；第二，保護(hù)好農(nóng)民的根本利益。湖南省可以先通過省人大常委會進(jìn)行地方立法，要求在土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)用地的基本性質(zhì)和用途絕對不能改變。在保障農(nóng)民基本利益方面，可以允許農(nóng)民用土地入股的方式獲得分紅，或者以出租的方式獲得租金收入，這部分稱之為財產(chǎn)性收入。同時，獲得經(jīng)營權(quán)的企業(yè)應(yīng)安排每戶1～2個作為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工人，提供工資，也就是工資性收入。并且，在農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份為企業(yè)工人后，還應(yīng)該考慮通過法律保障他們的子女享受相同的待遇。目前，湖南省做的較為成功的企業(yè)，比如湖南熙可罐頭食品有限公司，在土地流轉(zhuǎn)方面就采取了這種方式。農(nóng)民可以自由選擇兩種方式，以土地入股的，年底參與分紅，不愿意入股的，可以給租金，兩者水平基本接近。對合乎要求并且愿意進(jìn)入企業(yè)的富余勞動力，企業(yè)安排每戶1～2人在公司上班，工資水平高于當(dāng)?shù)仄骄?0%。經(jīng)過核算，以這種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民一年獲得的收入，包括財產(chǎn)性收入和工資性收入，是其原來耕作一年所獲收益的3～5倍。用這種方式，熙可公司流轉(zhuǎn)了大約7萬～8萬畝地。同樣成功的還有瀏陽的一家企業(yè)，他們通過上述方法把大片土地流轉(zhuǎn)后，采用國際上最高水平的以色列技術(shù)栽種草坪。在土地的表面上鋪一層膜后，在膜上面種植草坪。銷售時將膜與草皮一起打捆運(yùn)走，對下面的土地不產(chǎn)生任何影響。對不能及時銷售的草皮，開發(fā)了滑草皮之類的旅游活動。而在草坪不能生長的季節(jié)，將膜揭起來種地，絲毫不影響收益。這種建立在規(guī)模生產(chǎn)基礎(chǔ)