【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 明度不高 , 也不能如公開(kāi)招標(biāo)那樣 , 有效地促進(jìn)投標(biāo)商之間進(jìn)行廣泛的競(jìng)爭(zhēng) , 容易造 成邀請(qǐng)談判的廠商惡意抬高價(jià)格 , 而且也易滋生采購(gòu)作業(yè)人員與供應(yīng)商串通舞弊行為 , 因而應(yīng)該謹(jǐn)慎使用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式 , 對(duì)其適用條件進(jìn)行嚴(yán)格限制。 單一 來(lái) 源采購(gòu) 是指采 購(gòu)機(jī)關(guān)向 供應(yīng)商 直接購(gòu)買(mǎi)的采購(gòu) 方式 , 也稱(chēng)直接采購(gòu) , 是一種完全沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式。它是指在達(dá)到了競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的金額標(biāo) 準(zhǔn) , 但所購(gòu)商品來(lái)源渠道單一 , 或?qū)? 專(zhuān)利、首次 制造、合同追 加、原有項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況。在 這些特殊情況下 , 只能 由一家 供應(yīng) 商供貨 , 方 式比較 簡(jiǎn)單 , 目標(biāo)比較明確 ,采購(gòu)環(huán)節(jié)較少 , 手續(xù)也相對(duì)簡(jiǎn)單 , 在特別緊 急采 購(gòu)時(shí) , 這 種方式 可以 很好地發(fā)揮作用。但由于缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng) , 在這種 方式 下 , 采購(gòu)方往往處于不利地位 , 單一供 貨商 可能 會(huì)借機(jī) 抬高 商品的 價(jià)格 , 或添加一些附加條件 , 由 此一 來(lái)增 加了采 購(gòu)方 的采購(gòu) 成本 。 單一供應(yīng)商也可能 在談 判 過(guò)程 中對(duì) 采 購(gòu)代 表進(jìn)行賄賂 , 出現(xiàn)索賄、受賄等現(xiàn)象 , 因而應(yīng)該對(duì)這種采購(gòu)方式進(jìn)行嚴(yán)格的控制。 第三章 政府采購(gòu)中法律問(wèn)題 制定采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 鑒于我國(guó)已啟動(dòng)加入 GPA的談判 ,服務(wù)采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放成為一大趨勢(shì) .為了與 GPA協(xié)議的基本原則相適應(yīng) ,筆者建議在 5政府采購(gòu)法 6總則中增加規(guī)定 :政府采購(gòu)市場(chǎng)遵循逐步開(kāi)放的原則 同時(shí) ,在加入GPA,逐步開(kāi) 放政府采購(gòu)市場(chǎng)的過(guò)程中 ,還需要做好以下工作 : 首先 ,正確認(rèn)識(shí)政府服務(wù)采購(gòu)及相關(guān)協(xié)議 保護(hù)本國(guó)服務(wù)采購(gòu)市場(chǎng) ,發(fā)展本國(guó)服務(wù)業(yè) ,培植本國(guó)服務(wù)企業(yè) ,是各國(guó)在開(kāi)放服務(wù)采購(gòu)市場(chǎng)時(shí)所必需考慮的問(wèn)題。我們應(yīng)該對(duì)當(dāng)前與政府采購(gòu)有關(guān)的國(guó)際立法進(jìn)行分析 ,研究各國(guó)對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的態(tài)度及對(duì)策 ,盡快制定出適合我國(guó)政府服務(wù)采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的策略 利用政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放前的時(shí)機(jī)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的培養(yǎng) ,重點(diǎn)扶持一些有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)企業(yè) 同時(shí) ,培養(yǎng)出一批精通政府采購(gòu)法律知識(shí)及熟悉服務(wù)行業(yè)的復(fù)合型人才 ,以便在以后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。 其次 ,GPA規(guī)定 ,經(jīng)過(guò)談判 ,締約國(guó)政府可以自主決定開(kāi)放的范圍和程度 ,主要是以附錄清單的方式確定 因此 ,對(duì)于那些沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè) ,我國(guó)在談判時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定立場(chǎng) ,暫時(shí)不開(kāi)放 ,待時(shí)機(jī)成熟再逐步開(kāi)放 對(duì)于有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè) ,在開(kāi)放的同時(shí) ,參照別國(guó)的規(guī)定 ,制定全國(guó)統(tǒng)一的采購(gòu)門(mén)檻金額 ,為方便我國(guó)服務(wù)供應(yīng)商參與采購(gòu)提供制度支持。 最后 ,合理利用對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠政策 GPA第 4條規(guī)定了發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇 ,允許發(fā)展中國(guó)家根據(jù)需要對(duì)其政府采購(gòu)適應(yīng)范圍清單所包含的服務(wù)可以不適用國(guó)民待遇原則 我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家 ,在加入該協(xié) 議時(shí) ,應(yīng)充分利用該優(yōu)惠政策 ,將不利于我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目作為例外 ,對(duì)其他國(guó)家不適用國(guó)民待遇原則。 構(gòu)建有效的法律采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制 陽(yáng)光是最好的防腐劑 ,政府服務(wù)采購(gòu)的有效運(yùn)行除遵循公開(kāi) !透明的原則外 ,還應(yīng)建立有效的法律監(jiān)督體系 ,共同防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生 筆者建議在 5政府采購(gòu)法 6第 59條監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容中增加規(guī)定 :政府采購(gòu)的評(píng)估。第 70 條修改為 :任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為 ,有權(quán)控告和檢舉 ,有關(guān)部門(mén) !機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依各自職責(zé)及時(shí)處理 ,并公布處理結(jié)果 理由如下 : 首先 ,在政府與服務(wù)供應(yīng)商共同合作參與提 供公共服務(wù)的過(guò)程中 ,嚴(yán)格的服務(wù)評(píng)估有利于加強(qiáng)對(duì)政府和供應(yīng)商的監(jiān)督 這種評(píng)估不僅僅是對(duì)供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估 ,同時(shí)也包括對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施效果的評(píng)估 對(duì)任何一方評(píng)估的缺失都有可能破壞服務(wù)采購(gòu)的預(yù)期目標(biāo) ,同時(shí)也是對(duì)公眾的不負(fù)責(zé)任 只有真正做到了嚴(yán)格的評(píng)估 ,政府和供應(yīng)商刁 可能盡最大努力提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù) ,使財(cái)政資金使用價(jià)值 最大化。 其次 ,政府采購(gòu)是舉世公認(rèn)的陽(yáng)光工程 ,只有確保采購(gòu)信息 !的公開(kāi) ,包括對(duì)采購(gòu)中存在的違法行為處理結(jié)果的公開(kāi) ,才能增強(qiáng)政府采購(gòu)的透明度 采購(gòu)中存在的大量腐敗行為 ,都是通過(guò)隱蔽的方式進(jìn)行 ,尤其在服務(wù)采購(gòu)中 ,將財(cái)政資金用于自身的服務(wù)消費(fèi) ,不僅造成財(cái)政資金的浪費(fèi) ,而且使公眾喪失對(duì)政府的信任。因此 ,公開(kāi)服務(wù)采購(gòu)的信息 !內(nèi)容 !程序及采購(gòu)結(jié)果 ,使政府的采購(gòu)行為時(shí)刻都處于公眾的監(jiān)督之下 ,從源頭上杜絕腐敗行為。 最后 ,只有將處理結(jié)果公布 ,才能對(duì)政府采購(gòu)中的違法人員產(chǎn)生威懾力 ,才能引起有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)的高度重視 ,督促其做到不推誘 !不拖延。 法律體系的完善 我國(guó)政府采購(gòu)法 律 制 度 的 完 善 是 一 個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，根據(jù)ＷＴＯ《政府采購(gòu)協(xié)議》及國(guó)際政府采 購(gòu)立法，積極吸 取發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府采購(gòu)立法的經(jīng)驗(yàn) ，建立具有中國(guó)特色的政府采購(gòu)法律制度。 １、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律體系。具體應(yīng)包括三個(gè)層次。 第一層次是以《政 府 采 購(gòu) 法》為中心，主要包括《政府采購(gòu) 法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》。 第 二 層 次 是 以《政 府 采 購(gòu) 法實(shí)施條例》為中心，主要包括政府采購(gòu)法實(shí)施條例、政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)合同監(jiān)督管 理 辦 法 。 如 對(duì) 供 應(yīng) 商 資 格 要 求 的 規(guī) 定 、對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī) 定 、 對(duì) 采 購(gòu) 從 業(yè) 人 員 資 格 要 求 的 規(guī) 定 、對(duì)采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員 行 為 規(guī) 范 的 規(guī) 定， 以及政府采購(gòu)的信息公告管理、供應(yīng)商投訴管理 、集 中 采 購(gòu) 機(jī) 構(gòu) 考 核 、政 府 采 購(gòu) 評(píng) 審專(zhuān)家管理等。這些規(guī)定是對(duì)《政 府 采 購(gòu) 法》的 具 體 解 釋 和 補(bǔ) 充，我國(guó)在這方面不夠完善。第三層次是以地方性政府采購(gòu)法規(guī)為中心。包括省、市、自治區(qū)政府采購(gòu)管理?xiàng)l例或辦法和政府采購(gòu)目錄、審計(jì)監(jiān)督、合同監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、規(guī)定、通知等。 ２、進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模。采購(gòu)商品的范圍不 應(yīng)局限于計(jì)算機(jī)、汽車(chē)等辦公用品范疇， 而應(yīng)逐步將大型商品、跨部 門(mén)通用商品以及投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入 政 府采購(gòu)范圍。政府采購(gòu)的 范 圍 不 應(yīng) 以 資 金 來(lái) 源 為 標(biāo) 準(zhǔn)， 而是要逐 步 以 履 行 政 府 公 共 職 能 為 標(biāo) 準(zhǔn)， 凡 是 履 行 公 共 職 能 機(jī) 構(gòu)（ 不 包括 從 事 商 業(yè) 活 動(dòng) 的 機(jī) 構(gòu)） 的 購(gòu) 買(mǎi) 性 支 出 ， 都 應(yīng) 該 逐 步 實(shí) 行 政 府采購(gòu)。中央應(yīng)建立一個(gè) 政 府 采 購(gòu) 基 礎(chǔ) 目 錄， 要求各省級(jí)地方政府的集中采購(gòu)目錄都應(yīng)涵蓋該目錄的所有項(xiàng)目。 ３、完善政府采購(gòu)信息披 露法律制度。除圍繞政府采購(gòu)的法 律政策、采購(gòu)合同的條件、供 應(yīng) 商 資 格 預(yù) 審 和 評(píng) 標(biāo) 標(biāo) 準(zhǔn) 、合 同 授予結(jié)果的公開(kāi)等加強(qiáng)相 關(guān) 法 律 的 完 善 外， 也可以對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程和合同簽訂及履 行 過(guò) 程 的 信 息 都 予 以 公 布 并 接 受 審 查，真正建立起有效的信息披露 法 律 制 度 。 建 立 中 央 、省 、市 、縣 四級(jí) 聯(lián) 網(wǎng) 的 統(tǒng) 一 信 息 發(fā) 布 渠 道， 確 保 政 府 采 購(gòu) 信 息 發(fā) 布 渠 道 暢通， 實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息的準(zhǔn)確、及時(shí)和完整發(fā)布， 捍衛(wèi)社會(huì)對(duì) 政府 采 購(gòu) 的 知 情 權(quán) ；建立政府采購(gòu)參與主體違規(guī)記錄的信息檔。 第四章 政府采購(gòu)與實(shí)際的接軌 政府采購(gòu)目標(biāo)是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容 , 可分為財(cái)政性目標(biāo)、 政治性目標(biāo)、市場(chǎng)性目標(biāo)和政策性目標(biāo)。其中政策性目標(biāo)主要包括保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持落后地區(qū)發(fā)展等。 1969 年 美國(guó)行政會(huì)議指出 , 政府采購(gòu)是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基本手段 , 是政府解決貧困、浪費(fèi)資源、環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列社會(huì)問(wèn)題的重要方法。政府綠色采購(gòu)在深刻詮 釋了政府采購(gòu)社會(huì)政策性目標(biāo)的 同時(shí) , 也充分體現(xiàn)了政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的三位一體 。 政府綠色采購(gòu)可以有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì) ) ) ) 經(jīng)濟(jì)效益 現(xiàn)階段各國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷增長(zhǎng) , 對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響日益加深。據(jù)統(tǒng)計(jì) , 歐盟各國(guó)政府每年采購(gòu)額約 1 萬(wàn)億歐元 , 占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 14% 左右 。 日本中央政府每年采購(gòu)額已達(dá)到