【正文】 我們需要看見我們還有很多 法律的亟需解決，很多的不完善。為了達到這一目的，有的供應(yīng)商采取各種非正當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄?，向采購人、采購代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。 第一，政府采購的相關(guān)官員利用行政權(quán)力，貪污受賄，損公肥私，搞權(quán)錢交易。 效益化。 公開化。信息技術(shù)在英美等國的政府采購工作中已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。 一、電子政務(wù)環(huán)境下政府采購模式的新特點 電子政務(wù)不僅是技術(shù) , 更是一種全新的政府管理模式。從長遠 來講 , 還是 要 制定 專門 的 5政 府綠 色 采購法 6, 對政府實行綠色采購的主體、責(zé)任、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單的制定和發(fā)布等 做出明確規(guī)定 , 為推行政府綠色采購提供強有力的法律保障。迄今 , 中國已批準(zhǔn)頒布環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn) 56項 , 1 000多家企業(yè) , 18000多種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證 , 形成了 700億元產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體 。而可持續(xù)消費既是循環(huán) 經(jīng)濟發(fā)展的基本內(nèi) 容 , 也是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。其次 , 政府綠色采購量大面廣 , 可以培養(yǎng)扶植一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè) , 有效地促進綠色產(chǎn)業(yè)和清潔技術(shù)的發(fā)展 , 進而形成國民經(jīng)濟的可持續(xù)生產(chǎn) 體系。 政府綠色采購的內(nèi)涵非常豐富 , 范圍幾乎覆蓋了政府辦公的所有領(lǐng)域。其中政策性目標(biāo)主要包括保護民族產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)、保護環(huán)境、扶持落后地區(qū)發(fā)展等。 ２、進一步擴大政府采購的范圍和規(guī)模。 １、進一步完善政府采購法律體系。 其次 ,GPA規(guī)定 ,經(jīng)過談判 ,締約國政府可以自主決定開放的范圍和程度 ,主要是以附錄清單的方式確定 因此 ,對于那些沒有競爭優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè) ,我國在談判時應(yīng)當(dāng)堅定立場 ,暫時不開放 ,待時機成熟再逐步開放 對于有競爭優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè) ,在開放的同時 ,參照別國的規(guī)定 ,制定全國統(tǒng)一的采購門檻金額 ,為方便我國服務(wù)供應(yīng)商參與采購提供制度支持。 但是 , 由于競爭性談判透明度不高 , 也不能如公開招標(biāo)那樣 , 有效地促進投標(biāo)商之間進行廣泛的競爭 , 容易造 成邀請談判的廠商惡意抬高價格 , 而且也易滋生采購作業(yè)人員與供應(yīng)商串通舞弊行為 , 因而應(yīng)該謹(jǐn)慎使用競爭性談判方式 , 對其適用條件進行嚴(yán)格限制。 人民群眾是社會主義國家 的主人 , 調(diào)動人民群 眾的 積極 性 , 將政府 采購 工作置 于人民群眾的監(jiān)督之下 , 使政府采購成為真正的陽光下的采購。其中 , 涉及監(jiān)督主要通過社會 中介組織對政府采購過程進行監(jiān)督 , 保證政府采購 的公正 性和有效 性。 其次是采購實體根據(jù)采購合同對供 應(yīng)商的履約情況進行監(jiān)督 , 主要側(cè)重對所 購商 品的質(zhì) 量進 行監(jiān) 督 。這種方式由于存在一 定的競爭 性 , 能 保證交易的公正性 , 促進公平競爭。公開 招標(biāo) 的這些 優(yōu)點 , 決 定了 它 是政府采購的主要方式 , 一般達到一 定金額以上 的采購項 目都應(yīng)該采用公開招標(biāo)的方式。 第四，從微觀的角度來看，采購目的的非商業(yè)性不等于采購過程的非商業(yè)性，過程還是商業(yè)化運作，但與純商業(yè)性運作又不盡相同。采購主體在政府采購合同關(guān)系中充當(dāng)了公共利益的主要判斷者的角色，對合同的履行負(fù)有監(jiān)督、控制的職責(zé)，并且對具體的執(zhí)行措施享有指揮權(quán)。采購資金的公共性及政府之托管人角色是政府采購與商業(yè)采購最本質(zhì)的區(qū)別，也是政府采購特點的淵源。政府采購之管理性還源于政府采購數(shù)額巨大 ,政府采購行為足以影響甚至左右市場。這一定義，從橫向上看克服了各國從自己的法制現(xiàn)狀出發(fā)定義政府采購所造成政府采購 概念歧義眾生的缺陷；從縱向上看透視出了政府采購概念在其歷史演進中所呈現(xiàn)的恒定的要素，即主體、行為目的及所使用資金性質(zhì)等要素，進而使政府采購概念科學(xué)化。政府采購具有諸多重要的經(jīng)濟與社會功能 , 在國家 經(jīng)濟社會生活中起著極其重要的作用。如何完善法律制度，采購的經(jīng)驗以及在這過程當(dāng)中需要注意的事項，可以向那些發(fā)達的國家吸取經(jīng)驗。這種保護對國際貿(mào)易自由化形成了障礙 ,由此促成了《政府采購協(xié)議》的產(chǎn)生。 在加入國際的《政府采購協(xié)議》后可促使企業(yè)走向國際公共市場 ,在國際競爭中走向成熟 ,促使企業(yè)創(chuàng)新 ,提高和培養(yǎng)本國企業(yè)的經(jīng)濟競爭 。 政府采購規(guī)模巨大 ?？茖W(xué)定義簡明的提出人們 對一定現(xiàn)象的認(rèn)識，反映了認(rèn)識的程度，有利于統(tǒng)一人們的認(rèn)識，體現(xiàn)研究的成果，以便開展進一步的研究。 第四 ,政府采購具有公共管理性 政府為了實現(xiàn)政府職能和向公眾提供公共服務(wù)而向納稅人征稅從而形成了公共資金 ,政府采購正是政府使用公共資金采購政府所需的貨物 !工程和服務(wù)的行為 因此 ,政府采購資金之公共性成為政府采購公共管理性的一個重要淵源。政府采購資金最終來源于納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費及國內(nèi)外的捐贈款，屬公共資金而非私人資金。 第三，兩種采購關(guān)系當(dāng)事人的地位不同 在商業(yè)采購中，契約雙方的主體地位是平等的，無論在契約締結(jié)前還是在履行過程中雙方都承擔(dān)同樣的權(quán)利和義務(wù)，任何一方都沒有凌駕于另一方之上的特權(quán)。同時因為采購主體所承擔(dān)的對社會公共事務(wù)的管理責(zé)任，必須賦予其一定的特權(quán)。在所有政府采購規(guī)定的方式中 , 公開招標(biāo) 程序嚴(yán)密、公開 透明 , 作為各國 主要的 采購方式最能體現(xiàn)政府 采購 制 度的 優(yōu) 越性。詢 價采 購至 少邀請 三家 以上的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者 , 確保一 定的競爭 性 。 完善采購的內(nèi)部監(jiān)督機制 這種內(nèi)部監(jiān)督是貫穿于政府采購活動 始終 , 主要通過各參與主體之間的相 互監(jiān)督 來實 現(xiàn)的。由 財政 部 門依法對采購 執(zhí)行 機 構(gòu)和 政府 采 購活 動實 施 綜合 監(jiān)督 , 監(jiān)察、審計部門對政府采購活動全過 程實施必要 的監(jiān)督、檢查、審計 , 司法部門以及公證部門對政府 采購招投標(biāo)過程和結(jié)果進行特定的監(jiān)督 , 相關(guān)行政主管部門 在法律規(guī)章 授權(quán)的范 圍內(nèi) , 對政府采購招投標(biāo)過程進行專 項監(jiān)督。 供應(yīng)商有權(quán) 了解政府采購招投標(biāo)的方法、內(nèi)容和程序 。 杜絕使用競爭性談判 單一性采購 競爭性談判采購方式是指采購機關(guān)通過與多家供應(yīng)商進行談判 , 最后從中確定中標(biāo)商的 一種采購方式。 單一供應(yīng)商也可能 在談 判 過程 中對 采 購代 表進行賄賂 , 出現(xiàn)索賄、受賄等現(xiàn)象 , 因而應(yīng)該對這種采購方式進行嚴(yán)格的控制。因此 ,公開服務(wù)采購的信息 !內(nèi)容 !程序及采購結(jié)果 ,使政府的采購行為時刻都處于公眾的監(jiān)督之下 ,從源頭上杜絕腐敗行為。這些規(guī)定是對《政 府 采 購 法》的 具 體 解 釋 和 補 充，我國在這方面不夠完善。除圍繞政府采購的法 律政策、采購合同的條件、供 應(yīng) 商 資 格 預(yù) 審 和 評 標(biāo) 標(biāo) 準(zhǔn) 、合 同 授予結(jié)果的公開等加強相 關(guān) 法 律 的 完 善 外， 也可以對整個政府采購過程和合同簽訂及履 行 過 程 的 信 息 都 予 以 公 布 并 接 受 審 查，真正建立起有效的信息披露 法 律 制 度 。 日本中央政府每年采購額已達到 14 萬億日元 。 政府綠色采購可以積極發(fā)揮環(huán)境保護的導(dǎo)向作用 ) ) ) 環(huán)境效益 環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展已 成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢和要求 , 世界各國也都非常重視環(huán)境問題 , 制定了大量的法律法規(guī) , 以期保護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境 , 其中就包括政府采購領(lǐng)域。環(huán)境資源問題已成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要瓶頸 , 如繼續(xù)沿用 傳統(tǒng)的增長方式和消費模式 , 中國經(jīng)濟和社會發(fā)展將面臨巨大的挑戰(zhàn)。第三 , 環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度的廣泛實施 , 綠色采購產(chǎn)品規(guī)模的不斷擴大 , 為推行政府綠色采購培育了良好的市場條件?？梢?, 通過立法強制推行或鼓勵政府綠色采購是國際上的通行做法 , 可為實施綠色采購提供強有力的法律支持和制度保障。日本綠色采購產(chǎn)品的環(huán)境信息公開制度較為完善 , 其綠色采購的基本 原則之一就是注重 環(huán)境信息的獲取、利用和發(fā)布 , 即積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息 , 并按照一定的規(guī)范發(fā)布。政府信息化作為先導(dǎo)作用 , 政府采購實現(xiàn)信息化也是大勢所趨。也就是說以往的政府采購是由供應(yīng)商 y采購∕運輸 y銷售 y客戶組成的傳統(tǒng)采購經(jīng)營鏈 , 其特點是人為經(jīng)營和 /暗箱 0 操作 ,而網(wǎng)上采購智能化卻提倡非面對面的采購 , 提倡分工明確 ,盡量減少規(guī)范程序要求之外的人為干擾。另外 , 在傳統(tǒng)的采購方式下 , 由于信息溝通渠道的不通暢 , 往往吸引不到足夠多并且具備相應(yīng)資質(zhì)的 供應(yīng)商的參與 , 而 / 趨利 0 的人會 想方設(shè)法獲取信息同時又想方設(shè)法封鎖其它人獲得信息 , 從而降低了采購物品