【正文】 ，但是采購主體對政府采購合同有否決合法招標(biāo)權(quán)，即采購主體在簽訂合同時，如果對第一次中標(biāo)人不滿意，可進(jìn)行第二次招標(biāo)；第二，采購主體對政府采購合同有兩重性，即監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)；第三，采購主體可以根據(jù)公共利益的需要和實際情況的變化，單方面行使變更權(quán)、解除權(quán)，單方面地修改、中止甚至撤銷已經(jīng)訂立的合同。無論在這類合同關(guān)系內(nèi)外，采購主體的身份是永遠(yuǎn)不會變的。為保障政府采購合同的履行，采購主體對不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對人有制裁權(quán)，無論合同中有無明確規(guī)定，都可以依照職權(quán)行使之。在政府采購中，雖然采取了契約的形式，雙方的主體地位在形式上是平等的，但在某些情況下卻很難要求雙方平等地享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。政府采購的最終目的是為了滿足公共利益的需要，所以與商業(yè)采購相比，政府采購是非贏利性的。按照西方契約政府理論，政府為了實現(xiàn)政府職能和向公眾提供公 共服務(wù)而向納稅人征稅從而形成公共資金，政府在分配和使用的過程中履行的是公共托管人的角色，即政府在政府采購過程中是受公眾委托使用公眾的錢進(jìn)行采購。 各國政府采購與商業(yè)條約有何不同？ 同為采購，政府采購與商業(yè)采購都要盡可能的以經(jīng)濟(jì)的方式，按可接受的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得商品和服務(wù)，但二者仍然存在著很多明顯和本質(zhì)上的不同。 /政府采購之公共管理性還源于其非贏利性 在完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下 ,贏利性商業(yè)組織的資金的使用效率可以通過優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制反映出來 ,即通過市場檢驗來體現(xiàn)。 第二 ,政府采購資金來源的特殊性和公共性 在進(jìn)入采購市場獲取所需物品 !服務(wù) !工程并進(jìn)行交易方面 ,政府采購機(jī)關(guān)與普通社會主體一樣應(yīng)當(dāng)遵循國家民事 !商業(yè)法律的調(diào)整 但是 ,政府采購的資金來源于政府財政撥款 ,即由納稅人的稅收所形成的公共資金 ,采購開支屬于國庫開支 所以 ,政府采購在資金管理環(huán)節(jié)不僅與普通社會采購者一樣受有關(guān)票據(jù) !貨幣 !外匯等法律法規(guī)的制約 ,而且還必須符合國家年度財政預(yù)算 ,接受 5預(yù)算法 6!5審計法 6等約束。準(zhǔn)確地界定政府采購的定義，并在此基礎(chǔ)上展開論述還是十分必要的。 政府采購的定義 科學(xué)的定義反映著人們對一定現(xiàn)象認(rèn)識的程度，但是不可能包括始終在發(fā)展著的該現(xiàn)象的一切方面和全部性質(zhì)，所以科學(xué)的定義也具有一定的局限性。 政府采購過程具有規(guī)范性。綜合比較目前國際上 通用的政府采購規(guī)范及各國政府采購制度 , 我們可以概括出政府采購的特征 :即政府采購主體具有特定性 。所以《政府采購協(xié)議》是 WTO 的一個諸邊協(xié)議 (P1 盯ilateralagreement),由各國自愿加入 ,但其發(fā)展進(jìn)程非?？?,從長遠(yuǎn)的角度看 ,它不會永久停留在 WTO 一攬子規(guī)則的約束，試圖在它所覆蓋的領(lǐng)域內(nèi)建立起一個采購法律問題準(zhǔn)則 ,因此 ,各國政府 !國際經(jīng)濟(jì)組織 !跨國公司 !生產(chǎn)廠商 !普通的公民都直接或間接 !或大或小 ,或遲或早地受到它的影響。 由于我國才加入所以法律問題的研究亟需不斷的完善，這已經(jīng)成為我國處理對外關(guān)系的重要一項任務(wù) 。 政府采購法律問題研究 政府采購在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的越來越重要的作用 ，由于政府采購在國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的地位 ,各國都盡力對本國政府采購市場施以保護(hù)。 法律問題的完善有助于我國在采購的過程當(dāng)中避免腐敗的產(chǎn)生，這已經(jīng)是我國當(dāng)前面臨的一個很重 要的問題。 以上的這些問題都需要我們進(jìn)行更深入的研究，因為我國還是出于初級階段。 政府采購活動具有公益性 。政 府采購 必須遵 循公開透 明原 則、公 平公正原則、維護(hù)社會公眾利益原則、誠實信用原則與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要原則 。尤其是政府采購這一還處于不斷發(fā)展和變化中的法律術(shù)語，隨著各國和國際政府采購實踐的不斷發(fā)展，它的內(nèi)涵必定不斷豐富，對各要素的界定會更加嚴(yán)格和科學(xué)。 通過對政府采購本身本質(zhì)屬性的分析以及與商業(yè)采購的比較，可以將政府采購定義為：政府采購是國家認(rèn)可的公共資金支配者為了公共利益的需要，使用公共資金購買貨物、服務(wù)或工程的行為。 第三 ,政府采購要達(dá)到的目的十分特殊 政府采購要達(dá)到的目標(biāo) ,可以分為對內(nèi)目標(biāo)和對外目標(biāo)兩類 獲取所需的貨物 !服務(wù)和工程是政府采購對內(nèi)的目標(biāo)。而對于非贏利 性的政府采購而言 ,通常的市場檢驗則不適用 ,因此對政府采購的管理也就成為一種彌補(bǔ)市場不足之必要補(bǔ)充。把政府采購與歸于同一屬概念下的商業(yè)采購進(jìn)行比較分析，有助于全面準(zhǔn)確地把握政府采購的本質(zhì)。因此，它要對公眾負(fù)責(zé)，受公眾監(jiān)督。所謂采購活動的非贏利性，是指政府采購不以贏利為 目的，即政府采購的目的不是商業(yè)轉(zhuǎn)售，而是通過采購為政府和公共實體提供使用或向社會提供公共物 品和服務(wù)。公共利益和對社會公共事務(wù)的管理責(zé)任 是政 府采購合同中采購主體享有特權(quán)的正當(dāng)性與合法性的基礎(chǔ)。采購主體單方面解約的所有正當(dāng)理由幾乎都與公共利益有關(guān)。它之所以簽訂這類合同，也是基于行政管理事務(wù)和職責(zé)的需要。 第二章 政府采購中質(zhì)量安全 政府采購的方式選擇 當(dāng)前我 國政府 采購實際 操作部 門在選 擇具體 采購方 式時仍存在很大的隨意性 , 今后要對采 購方式的選 擇和使用 進(jìn)行規(guī)范 , 提高政府采購質(zhì)量。從公開招標(biāo)采購的規(guī)模來說 , 通常在整個政府采購支出中占的比重是最大的 , 平均采購額 也比 較大 , 因而 公開 招標(biāo) 還能夠 發(fā)揮 規(guī)模優(yōu)勢 , 節(jié)約額 也比較 大。在項目金額低于限額標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜、項目有特殊要求以及供應(yīng)商 , 以確保價值具有一定競爭性的采購方式。 必須嚴(yán)格 按照市場上 可參考價格對報價進(jìn)行評審。缺乏監(jiān)督機(jī)制 , 我們苦心建立的政府 采購制度將流于形式 , 形同虛設(shè)。根據(jù)政府采 購政 策、原則、財政預(yù)算等對采購職能部門的采購情況進(jìn)行監(jiān)督 , 主要對采 購資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督 。 形成多層次的外部監(jiān)督機(jī)制 借助紀(jì)檢、審計、監(jiān)察、社會中介機(jī) 構(gòu)以及新聞媒體的 力量 , 對政府采購機(jī)關(guān) 決策 的適當(dāng) 性、采購 操作 過程的 規(guī)范 性等進(jìn)行全方位、全過程的有效監(jiān)督。監(jiān)察、審計等部門的 外部 監(jiān)督能 起到預(yù)防作用 , 側(cè)重于事后監(jiān)督。社會監(jiān)督力量的介入 ,不僅能保證政府采購的高透明度 , 促 進(jìn)政府采 購中的反腐 倡廉 , 維護(hù)政府部門的象 , 并且能 進(jìn)一步 強(qiáng)化 社會公 眾的 參與和監(jiān)督意 識。 有權(quán)檢查政府采購工 作是否按 照國家或地方政府采購的相關(guān)規(guī) 定進(jìn)行 等等。 對違法 違規(guī)行為予以嚴(yán)肅處理 , 并追究相關(guān)人的責(zé)任。如果競爭性談判方式運(yùn)用得當(dāng) , 采購 人與供應(yīng)商就采購對象的質(zhì)量和價 格達(dá) 成 理想 的協(xié) 定 , 能有效 節(jié)約財政資金。在 這些特殊情況下 , 只能 由一家 供應(yīng) 商供貨 , 方 式比較 簡單 , 目標(biāo)比較明確 ,采購環(huán)節(jié)較少 , 手續(xù)也相對簡單 , 在特別緊 急采 購時 , 這 種方式 可以 很好地發(fā)揮作用。我們應(yīng)該對當(dāng)前與政府采購有關(guān)的國際立法進(jìn)行分析 ,研究各國對政府采購市場開放的態(tài)度及對策 ,盡快制定出適合我國政府服務(wù)采購市場開放的策略 利用政府采購市場開放前的時機(jī)加強(qiáng)對國內(nèi)服務(wù)業(yè)的培養(yǎng) ,重點(diǎn)扶持一些有國際競爭力的服務(wù)企業(yè) 同時 ,培養(yǎng)出一批精通政府采購法律知識及熟悉服務(wù)行業(yè)的復(fù)合型人才 ,以便在以后的國際競爭中掌握主動權(quán)。第 70 條修改為 :任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為 ,有權(quán)控告和檢舉 ,有關(guān)部門 !機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依各自職責(zé)及時處理 ,并公布處理結(jié)果 理由如下 : 首先 ,在政府與服務(wù)供應(yīng)商共同合作參與提 供公共服務(wù)的過程中 ,嚴(yán)格的服務(wù)評估有利于加強(qiáng)對政府和供應(yīng)商的監(jiān)督 這種評估不僅僅是對供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量的評估 ,同時也包括對政府采購實施效果的評估 對任何一方評估的缺失都有可能破壞服務(wù)采購的預(yù)期目標(biāo) ,同時也是對公眾的不負(fù)責(zé)任 只有真正做到了嚴(yán)格的評估 ,政府和供應(yīng)商刁 可能盡最大努力提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù) ,使財政資金使用價值 最大化。 法律體系的完善 我國政府采購法 律 制 度 的 完 善 是 一 個系統(tǒng)工程，必須堅持從我國的國情出發(fā)，根據(jù)ＷＴＯ《政府采購協(xié)議》及國際政府采 購立法，積極吸 取發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府采購立法的經(jīng)驗 ，建立具有中國特色的政府采購法律制度。 第 二 層 次 是 以《政 府 采 購 法實施條例》為中心，主要包括政府采購法實施條例、政府采購招標(biāo)投標(biāo)和政府采購合同監(jiān)督管 理 辦 法 。包括省、市、自治區(qū)政府采購管理條例或辦法和政府采購目錄、審計監(jiān)督、合同監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、規(guī)定、通知等。中央應(yīng)建立一個 政 府 采 購 基 礎(chǔ) 目 錄， 要求各省級地方政府的集中采購目錄都應(yīng)涵蓋該目錄的所有項目。 第四章 政府