【正文】 以保護(hù)。 以上的這些問(wèn)題都需要我們進(jìn)行更深入的研究，因?yàn)槲覈?guó)還是出于初級(jí)階段。政 府采購(gòu) 必須遵 循公開(kāi)透 明原 則、公 平公正原則、維護(hù)社會(huì)公眾利益原則、誠(chéng)實(shí)信用原則與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要原則 。 通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)本身本質(zhì)屬性的分析以及與商業(yè)采購(gòu)的比較，可以將政府采購(gòu)定義為：政府采購(gòu)是國(guó)家認(rèn)可的公共資金支配者為了公共利益的需要，使用公共資金購(gòu)買(mǎi)貨物、服務(wù)或工程的行為。而對(duì)于非贏利 性的政府采購(gòu)而言 ,通常的市場(chǎng)檢驗(yàn)則不適用 ,因此對(duì)政府采購(gòu)的管理也就成為一種彌補(bǔ)市場(chǎng)不足之必要補(bǔ)充。因此，它要對(duì)公眾負(fù)責(zé)，受公眾監(jiān)督。公共利益和對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理責(zé)任 是政 府采購(gòu)合同中采購(gòu)主體享有特權(quán)的正當(dāng)性與合法性的基礎(chǔ)。它之所以簽訂這類(lèi)合同，也是基于行政管理事務(wù)和職責(zé)的需要。從公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)模來(lái)說(shuō) , 通常在整個(gè)政府采購(gòu)支出中占的比重是最大的 , 平均采購(gòu)額 也比 較大 , 因而 公開(kāi) 招標(biāo) 還能夠 發(fā)揮 規(guī)模優(yōu)勢(shì) , 節(jié)約額 也比較 大。 必須嚴(yán)格 按照市場(chǎng)上 可參考價(jià)格對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)政府采 購(gòu)政 策、原則、財(cái)政預(yù)算等對(duì)采購(gòu)職能部門(mén)的采購(gòu)情況進(jìn)行監(jiān)督 , 主要對(duì)采 購(gòu)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督 。監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的 外部 監(jiān)督能 起到預(yù)防作用 , 側(cè)重于事后監(jiān)督。 有權(quán)檢查政府采購(gòu)工 作是否按 照國(guó)家或地方政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī) 定進(jìn)行 等等。如果競(jìng)爭(zhēng)性談判方式運(yùn)用得當(dāng) , 采購(gòu) 人與供應(yīng)商就采購(gòu)對(duì)象的質(zhì)量和價(jià) 格達(dá) 成 理想 的協(xié) 定 , 能有效 節(jié)約財(cái)政資金。我們應(yīng)該對(duì)當(dāng)前與政府采購(gòu)有關(guān)的國(guó)際立法進(jìn)行分析 ,研究各國(guó)對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的態(tài)度及對(duì)策 ,盡快制定出適合我國(guó)政府服務(wù)采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的策略 利用政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放前的時(shí)機(jī)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的培養(yǎng) ,重點(diǎn)扶持一些有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)企業(yè) 同時(shí) ,培養(yǎng)出一批精通政府采購(gòu)法律知識(shí)及熟悉服務(wù)行業(yè)的復(fù)合型人才 ,以便在以后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。 法律體系的完善 我國(guó)政府采購(gòu)法 律 制 度 的 完 善 是 一 個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，根據(jù)ＷＴＯ《政府采購(gòu)協(xié)議》及國(guó)際政府采 購(gòu)立法，積極吸 取發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府采購(gòu)立法的經(jīng)驗(yàn) ，建立具有中國(guó)特色的政府采購(gòu)法律制度。包括省、市、自治區(qū)政府采購(gòu)管理?xiàng)l例或辦法和政府采購(gòu)目錄、審計(jì)監(jiān)督、合同監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、規(guī)定、通知等。 第四章 政府采購(gòu)與實(shí)際的接軌 政府采購(gòu)目標(biāo)是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容 , 可分為財(cái)政性目標(biāo)、 政治性目標(biāo)、市場(chǎng)性目標(biāo)和政策性目標(biāo)。政府采購(gòu)制度作為國(guó)家管理直接支出的基本手段和公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容 , 其采購(gòu)產(chǎn)品的數(shù)量、品種 、頻率等指標(biāo) , 可以有效地反映出公共財(cái)政政策的變化趨勢(shì) , 影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域 , 從而在宏觀上達(dá)到調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目的。 首先 , 政府綠色采購(gòu)可以積極影響供應(yīng)商 , 供應(yīng)商為了贏得政府這個(gè)特殊 客戶 , 必定會(huì)采取積極措施增強(qiáng)其產(chǎn)品的綠色度 , 提高企業(yè)的綠色管理和技術(shù)創(chuàng)新水平 , 盡可能地節(jié)約資源能源和減少污染物 排放 , 提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低對(duì)環(huán)境和人體的負(fù)面影響。中國(guó)正處于消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段 , 消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求正在發(fā)生深刻變化 , 人們?cè)絹?lái)越關(guān)注商品和服務(wù)對(duì)環(huán)境和自身健康的影響。中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制 度包括了環(huán)境保護(hù)國(guó)際履約類(lèi)、可再生回收利用類(lèi)、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類(lèi)、 改善居室環(huán)境質(zhì)量類(lèi)、保護(hù)人體健康類(lèi)和節(jié)約能源資源等六大類(lèi) , 基本涵蓋了政府采購(gòu)的產(chǎn)品內(nèi)容 , 既培育了綠色消費(fèi)市場(chǎng) , 促進(jìn)了綠色技術(shù)和清潔技術(shù)發(fā)展 , 又?jǐn)U大了綠色采購(gòu)產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模。因此 , 現(xiàn)階段可考慮在已有的政府采購(gòu)大框架下 , 制定適合中國(guó)國(guó)情的政府綠色采購(gòu)實(shí)施條例或辦法 , 進(jìn)一步明確綠色采購(gòu)的環(huán)境政策目標(biāo) , 完善和細(xì)化目前的政府采購(gòu)法。同時(shí) , 可建立綠色采購(gòu)產(chǎn)品的環(huán)境信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和公開(kāi)制度 , 及時(shí)公布政府綠色采購(gòu)的實(shí)際執(zhí)行情況 , 方便采購(gòu)人和供應(yīng)商了解和掌握相關(guān)綠色信息 , 進(jìn)一步拓寬和暢通綠色采購(gòu)的信息渠道 電子政務(wù)環(huán)境下的采購(gòu)模式 政府部門(mén)應(yīng)該充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)成 果 , 改變傳統(tǒng)的采購(gòu)方式 , 選擇科學(xué)合理的管理模式 , 實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的電子化。現(xiàn)在隨著 電子政府的建立 , 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在采購(gòu)中的運(yùn)用使得更多的采購(gòu)信息進(jìn)入電 子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布 , 同時(shí)相關(guān)信息在網(wǎng)上公布 , 獲取信息的渠道方便快捷。因此 , 實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu) , 無(wú)疑是剝奪了一些政府人員的某些特權(quán)和優(yōu)越感 , 避免乃至根除 了許多不良操作 , 加強(qiáng)了廉政建 設(shè)。競(jìng)爭(zhēng)范圍的擴(kuò)大 , 最直接的效果就是能夠采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。如果制度不夠健全，缺乏科學(xué)的監(jiān)督與制約，勢(shì)必出現(xiàn)一些部門(mén)憑借手中的權(quán)力，凌駕于市場(chǎng)規(guī)則之上，從事有損害于國(guó)家和社會(huì)公共利益的違法活動(dòng)，最終導(dǎo)致政府采購(gòu)制度的流產(chǎn)或者畸形發(fā)展。第三，供應(yīng)商是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要參加者，其最終目的希望中標(biāo)、成交，獲得經(jīng)濟(jì) 利益。 隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越迅速，我們需要不斷加快我們的步伐趕上這道世界貿(mào)易的洪流。隨著國(guó)際貿(mào)易自由化的不斷深入 ,服務(wù)采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放是不可避免的趨勢(shì)。具體表現(xiàn)為：（１）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，如以他人名義參加采購(gòu)，偽造有關(guān)資質(zhì)證明文件，隱瞞在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重大違法記錄，虛報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量等；（２）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，在實(shí)力、條件不足以與他人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的情況下，采取此種手段為自己謀得更大的中標(biāo)、成交機(jī)會(huì)；（３）供應(yīng)商之間采取私下協(xié)議等方式相互惡意串通，或 者與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行惡意串通，都是嚴(yán)重違反政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正原 則的，也是對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及其他供應(yīng)商合法權(quán)益的極大損害，屬于十分惡劣的違法行為；（４）供應(yīng)商以各種借口拉攏、賄賂采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，或?yàn)樗麄兲峁┢渌徽?dāng)利益， 得到采購(gòu)合同；（５）在投標(biāo)時(shí)與采購(gòu)者串通一氣，提供樣品時(shí)完全達(dá)標(biāo)，一旦得到采購(gòu)合同，則降低供貨標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)采購(gòu) 合同簽訂后，受益雙方可以肆意放寬合同執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)的政府采購(gòu)實(shí)踐中，政府官員往往濫用手中的行政權(quán)力設(shè)置障礙，控制政府采購(gòu)的全過(guò)程，有的在部門(mén)利益和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，將“明制度”變成了 “暗規(guī)定”對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行“黑箱操作”，以達(dá)到自己的目的。隨 著我國(guó) 社 會(huì) 經(jīng)濟(jì)的 快速發(fā) 展 ,采購(gòu)規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大 , 使得政府采購(gòu)的任務(wù)越來(lái)越重 , 其中大量的且相 對(duì)金額不大的 采購(gòu)項(xiàng)目 , 成了政府采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)的繁重負(fù)擔(dān) , 傳統(tǒng)的辦法就是依靠增加人員來(lái)解決。政府大多數(shù)的活動(dòng)都應(yīng)該是公開(kāi)、公正和公平的 , 政府采購(gòu)更應(yīng)如此。如美國(guó)政府通過(guò)/ 采購(gòu)改革網(wǎng)絡(luò) 0 (ARNET) 使用電子目錄以及電子合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)所有合同業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)管理 , 這樣政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以瀏覽該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) ,通過(guò)電子技術(shù)直接定貨 , 不僅縮短了定貨周期 , 減少了采購(gòu)中所需的財(cái)力物力 , 還保證了采購(gòu)商品的質(zhì)量 , 使政府獲得最大的收益。它突破了封閉保守的觀念和落后的基礎(chǔ)設(shè)施 , 利用信息技術(shù)改進(jìn)管理水平、提高運(yùn)行效率、降低行政成本、提供增值服務(wù)和拓展創(chuàng)新能力。制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單 , 公開(kāi)綠色采購(gòu)的環(huán)境信息 制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布綠色 采購(gòu)清單是實(shí)施政府綠色采購(gòu)的核心。 構(gòu)建中國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的幾點(diǎn)建議 建立政府綠色采購(gòu)法律制度 , 明確政府采購(gòu)環(huán)境政策目標(biāo)美國(guó) 5聯(lián)邦政府采購(gòu)法 6對(duì)政府綠色采購(gòu)做了詳細(xì)規(guī)定 , 還以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的法律基礎(chǔ) 。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)看 , 政府綠色采購(gòu)是中國(guó)建立可持續(xù)消費(fèi)體系的四個(gè)切入點(diǎn)之一 , 是中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) , 構(gòu)筑綠色消費(fèi)模式 , 促進(jìn)綠色消 費(fèi)的重要措施和突破口。再次 , 政府綠色采購(gòu)對(duì)普通消費(fèi)者有著強(qiáng)烈的示范作用 , 可以引導(dǎo)人們改變不合理的消費(fèi)行為和習(xí)慣 , 倡導(dǎo)合理的消費(fèi)模式和適度的消費(fèi)規(guī)模 , 減少因不合理消費(fèi)對(duì)環(huán)境造成的壓力 , 有效地促進(jìn)綠 色消費(fèi)市場(chǎng)的形 成。政府招標(biāo)文件中已明確規(guī)定某些產(chǎn)品必須達(dá)到最低環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn) , 而對(duì)某些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定則只體現(xiàn)了政府鼓勵(lì)的傾向性意 圖。 1969 年 美國(guó)行政會(huì)議指出 , 政府采購(gòu)是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基本手段 , 是政府解決貧困、浪費(fèi)資源、環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列社會(huì)問(wèn)題的重要方法。采購(gòu)商品的范圍不 應(yīng)局限于計(jì)算機(jī)、汽車(chē)等辦公用品范疇， 而應(yīng)逐步將大型商品、跨部 門(mén)通用商品以及投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入 政 府采購(gòu)范圍。具體應(yīng)包括三個(gè)層次。 最后 ,合理利用對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠政策 GPA第 4條規(guī)定了發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇 ,允許發(fā)展中國(guó)家根據(jù)需要對(duì)其政府采購(gòu)適應(yīng)范圍清單所包含的服務(wù)可以不適用國(guó)民待遇原則 我國(guó)作為發(fā)展中