【正文】 就像中國現(xiàn)在入世以后在這些的規(guī)則之中不斷的改正自身的不足，因為本身入世就比較晚。而政府采購工作網(wǎng)絡(luò)化以后 , 不僅縮短了采購各方的時空距離 , 還縮短了采購周期 , 采購人員只需在網(wǎng)上以電子郵件的方式 , 或者建立一個網(wǎng)站就可以解決大多數(shù)采購方面的事情 , 這樣大大節(jié)約 采購人員的時 間和精力 , 使他們從大量的重復(fù)性工作中解脫出來 , 降低了人工成本。智能化系統(tǒng)在信息化的基礎(chǔ)上 ,采用多種先進的信息 技術(shù)和管理觀念 , 完全或基本實現(xiàn)系統(tǒng)的自動化 , 減少或不需要人的干預(yù)而實現(xiàn)系統(tǒng)高效的全自動運轉(zhuǎn)。環(huán)境信息是制定政 府綠色采 購指南、發(fā)布產(chǎn)品清單的重要依據(jù) , 公開綠色采購信息可以增加政府綠色采購的透明度 , 便于相關(guān)部門監(jiān)督和管理。再有 , 中國 5政府采購法 6已實施四年多 , 有關(guān)實施細(xì)則和制度正在醞釀完善過程中 , 這對中國建 立政府綠色采購制度是個難得的機遇 , 可以此為契機 , 抓緊制定政府綠 色采購實施條例 , 或者從 長遠(yuǎn)看 , 制定 5政府綠色采購法 6, 為政府綠色 采購制度提供強有力的法律支持和保障。政府只要將環(huán)境準(zhǔn)則納入其采購模式 , 增加綠色產(chǎn)品的購買力度 , 必然會對市場中資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品的供給產(chǎn)生重大影響 , 這也是許多國家將政府綠色采購作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟發(fā)展重要手段的原因。 ３、完善政府采購信息披 露法律制度。 其次 ,政府采購是舉世公認(rèn)的陽光工程 ,只有確保采購信息 !的公開 ,包括對采購中存在的違法行為處理結(jié)果的公開 ,才能增強政府采購的透明度 采購中存在的大量腐敗行為 ,都是通過隱蔽的方式進行 ,尤其在服務(wù)采購中 ,將財政資金用于自身的服務(wù)消費 ,不僅造成財政資金的浪費 ,而且使公眾喪失對政府的信任。聯(lián)合監(jiān)察部和審計署對政府采購單位的執(zhí)行情況進 行不定期檢 查 , 尤其對集中采購目錄執(zhí)行、信 息公 告、采購程 序和專家抽取等情況進行重點監(jiān)督。 逐步形成以 財政部門 為主 , 監(jiān)察、審計及其他 有關(guān) 部門 共同監(jiān) 督的 機制。它 主要適用于采購貨物的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨 貨源充足、采購金 額較小、價格變化幅度不大 的采購 項目。日本行政法學(xué)者南博方認(rèn)為，“若契約的延續(xù)將嚴(yán)重危害公共利益時，則應(yīng)給行政主體單方解約權(quán)”，顯 然這也是從公共利益的角度來闡明觀點的。 第一，二者資金來源不同 業(yè)采購的資金來源于各商業(yè)實體自籌的資金，所使用的是商業(yè)領(lǐng)域中流通的資金 ,與從公共渠道獲得的資金無關(guān)。但不能因此否定科學(xué)定義的意義。由于政府采購制度在我國建立不過十幾年左右 ,而《政府采購協(xié)議》又屬于 WTO 的諸邊協(xié)議 ,因此我國學(xué)術(shù)界對政府采購的研究并不深入 ,法律制度還不夠健全完善。 第一章 政府采購的概論 政府采購是一個 國家內(nèi)的 各級政 府 , 為了從 事日常 的政務(wù)活動或提供公 共服務(wù) , 以及 事業(yè)單 位和提 供公共服 務(wù)的社會組織為了開展業(yè)務(wù)活動 , 在財政的監(jiān)督 下 , 以法定方式和程序 , 利用國家財政性資金和政府借款購買商品、工程及服務(wù)的行為。 政府采購的特征 一般來說 ,政府采購有以下幾個方面的基本特征 (或識別政府采購的標(biāo)準(zhǔn) ): 第一 ,政府采購的主體必須是具有公共職能的公共組織或公法人 ,即使用公共資金的機構(gòu)或組織 ,包括各級國家機關(guān)及其派出機構(gòu) !政黨組織 !社會團體 !事業(yè)單位 !行會組織 !自治組織以及其他社會組織 只有公法人或公共組織為公共利益或履行職能的需要而使用公共資金所進行的 采購才可稱為政府采購。 第二，二者采購目的不同 在商業(yè)采購中，商業(yè)實體所從事的商業(yè)采購是贏利性的，以獲得最大經(jīng)濟效益為目的。 政府采購也是通過簽訂合同的方式來實現(xiàn)，政府采購合同原則上可以適用民商法的規(guī)定，履行合同的內(nèi)容，遵守合同的內(nèi)容，但因為政府采購目的的公益性，政府采購合同在諸如簽訂合同 自由、選擇締約方、合同內(nèi)容和合同訂立方式等方面均有一定的限制。但 是因為這種 方式只管 采購對象的報價 , 適用 范圍 比較小 , 在 實踐 中應(yīng) 該嚴(yán)格限制詢價采購方式。對違反政府采購規(guī)定的行 為 , 則由 行 政監(jiān) 察 部門 對單 位 負(fù)責(zé)人追究責(zé)任 , 由此來有效發(fā)揮監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。 單一 來 源采購 是指采 購機關(guān)向 供應(yīng)商 直接購買的采購 方式 , 也稱直接采購 , 是一種完全沒有競爭的采購方式。具體應(yīng)包括三個層次。 1969 年 美國行政會議指出 , 政府采購是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會的基本手段 , 是政府解決貧困、浪費資源、環(huán)境破壞、經(jīng)濟危機等一系列社會問題的重要方法。再次 , 政府綠色采購對普通消費者有著強烈的示范作用 , 可以引導(dǎo)人們改變不合理的消費行為和習(xí)慣 , 倡導(dǎo)合理的消費模式和適度的消費規(guī)模 , 減少因不合理消費對環(huán)境造成的壓力 , 有效地促進綠 色消費市場的形 成。 構(gòu)建中國政府綠色采購制度的幾點建議 建立政府綠色采購法律制度 , 明確政府采購環(huán)境政策目標(biāo)美國 5聯(lián)邦政府采購法 6對政府綠色采購做了詳細(xì)規(guī)定 , 還以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎(chǔ) 。它突破了封閉保守的觀念和落后的基礎(chǔ)設(shè)施 , 利用信息技術(shù)改進管理水平、提高運行效率、降低行政成本、提供增值服務(wù)和拓展創(chuàng)新能力。政府大多數(shù)的活動都應(yīng)該是公開、公正和公平的 , 政府采購更應(yīng)如此。在我國的政府采購實踐中，政府官員往往濫用手中的行政權(quán)力設(shè)置障礙，控制政府采購的全過程，有的在部門利益和個人利益的驅(qū)動下，將“明制度”變成了 “暗規(guī)定”對政府采購進行“黑箱操作”，以達(dá)到自己的目的。隨著國際貿(mào)易自由化的不斷深入 ,服務(wù)采購市場的開放是不可避免的趨勢。第三，供應(yīng)商是政府采購活動的重要參加者，其最終目的希望中標(biāo)、成交，獲得經(jīng)濟 利益。競爭范圍的擴大 , 最直接的效果就是能夠采購到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品?，F(xiàn)在隨著 電子政府的建立 , 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在采購中的運用使得更多的采購信息進入電 子政務(wù)平臺進行發(fā)布 , 同時相關(guān)信息在網(wǎng)上公布 , 獲取信息的渠道方便快捷。因此 , 現(xiàn)階段可考慮在已有的政府采購大框架下 , 制定適合中國國情的政府綠色采購實施條例或辦法 , 進一步明確綠色采購的環(huán)境政策目標(biāo) , 完善和細(xì)化目前的政府采購法。中國正處于消費升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段 , 消費結(jié)構(gòu)和消費需求正在發(fā)生深刻變化 , 人們越來越關(guān)注商品和服務(wù)對環(huán)境和自身健康的影響。政府采購制度作為國家管理直接支出的基本手段和公共財政體系的重要內(nèi)容 , 其采購產(chǎn)品的數(shù)量、品種 、頻率等指標(biāo) , 可以有效地反映出公共財政政策的變化趨勢 , 影響整個社會經(jīng)濟生活領(lǐng)域 , 從而在宏觀上達(dá)到調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的目的。包括省、市、自治區(qū)政府采購管理條例或辦法和政府采購目錄、審計監(jiān)督、合同監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、規(guī)定、通知等。我們應(yīng)該對當(dāng)前與政府采購有關(guān)的國際立法進行分析 ,研究各國對政府采購市場開放的態(tài)度及對策 ,盡快制定出適合我國政府服務(wù)采購市場開放的策略 利用政府采購市場開放前的時機加強對國內(nèi)服務(wù)業(yè)的培養(yǎng) ,重點扶持一些有國際競爭力的服務(wù)企業(yè) 同時 ,培養(yǎng)出一批精通政府采購法律知識及熟悉服務(wù)行業(yè)的復(fù)合型人才 ,以便在以后的國際競爭中掌握主動權(quán)。 有權(quán)檢查政府采購工 作是否按 照國家或地方政府采購的相關(guān)規(guī) 定進行 等等。根據(jù)政府采 購政 策、原則、財政預(yù)算等對采購職能部門的采購情況進行監(jiān)督 , 主要對采 購資金使用情況進行監(jiān)督 。從公開招標(biāo)采購的規(guī)模來說 , 通常在整個政府采購支出中占的比重是最大的 , 平均采購額 也比 較大 , 因而 公開 招標(biāo) 還能夠 發(fā)揮 規(guī)模優(yōu)勢 , 節(jié)約額 也比較 大。公共利益和對社會公共事務(wù)的管理責(zé)任 是政 府采購合同中采購主體享有特權(quán)的正當(dāng)性與合法性的基礎(chǔ)。而對于非贏利 性的政府采購而言 ,通常的市場檢驗則不適用 ,因此對政府采購的管理也就成為一種彌補市場不足之必要補充。政 府采購 必須遵 循公開透 明原 則、公 平公正原則、維護社會公眾利益原則、誠實信用原則與適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要原則 。 政府采購法律問題研究 政府采購在當(dāng)今的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的越來越重要的作用 ，由于政府采購在國民經(jīng)濟中舉足輕重的地位 ,各國都盡力對本國政府采購市場施以保護。 政府采購過程具有規(guī)范性。 /政府采購之公共管理性還源于其非贏利性 在完善的市場經(jīng)濟條件下 ,贏利性商業(yè)組織的資金的使用效率可以通過優(yōu)勝劣汰的市場機制反映出來 ,即通過市場檢驗來體現(xiàn)。在政府采購中，雖然采取了契約的形式，雙方的主體地位在形式上是平等的，但在某些情況下卻很難要求雙方平等地享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。符合投標(biāo)的基本資格條件的供應(yīng)商都可以參加 , 保證政府 部門以合理的價格采購到質(zhì)量上乘的產(chǎn)品 , 而且公 開招標(biāo)充分體現(xiàn)公開、公平原則 , 有