【導(dǎo)讀】隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成和發(fā)展，政府。為我國處理對外關(guān)系的重要一項(xiàng)任務(wù)。法律問題的完善有助于我國在采購的過程當(dāng)中避免腐敗的產(chǎn)生，這已經(jīng)是我國當(dāng)前面臨的一個(gè)很重要的問題。由于政府采購制度在我。國建立不過十幾年左右,而《政府采購協(xié)議》又屬于WTO的諸邊協(xié)議,在加入國際的《政府采購協(xié)議》后可促使企業(yè)走向國際公共市場,或大或小,或遲或早地。注意的事項(xiàng)，可以向那些發(fā)達(dá)的國家吸取經(jīng)驗(yàn)。國家財(cái)政性資金和政府借款購買商品、工程及服務(wù)的行為。斷豐富，對各要素的界定會更加嚴(yán)格和科學(xué)。金性質(zhì)等要素，進(jìn)而使政府采購概念科學(xué)化。工程并進(jìn)行交易方面,政府采購機(jī)關(guān)與普通社會主體。外匯等法律法規(guī)的制約,而且還必須符合國家年度。對外貿(mào)易政策,以保障。反映出來,即通過市場檢驗(yàn)來體現(xiàn)。把政府采購與歸于同一屬概念下的商

　　

【正文】 成本、提供增值服務(wù)和拓展創(chuàng)新能力。政 府采購體系利用電子政務(wù)這一平臺重新設(shè)計(jì)管理模式 , 不僅能夠改變傳統(tǒng)采購方式的弊端 , 而且還能更好地體現(xiàn)政府采 購 /公 開、公正、公平 0 的原則 , 降低購置成本 , 提高工作效率與效益?；诨? 聯(lián)網(wǎng)上的 采購也必將給政府采購帶來許多新特點(diǎn) : 信息化。經(jīng)濟(jì)全球一體化 , 促使政府采購 必須國際化 , 而國際化的標(biāo)志之一就是信息化。政府信息化作為先導(dǎo)作用 , 政府采購實(shí)現(xiàn)信息化也是大勢所趨。政府采購作為一個(gè)開放性的大系統(tǒng) , 信息貫穿了其活動的全過程 , 以往傳統(tǒng)政府采購進(jìn)行信息交流只是一些政府機(jī)構(gòu) , 將招標(biāo)信息貼在辦公室內(nèi)或門口 , 讓那些經(jīng)常到政府采購機(jī)構(gòu)跑業(yè)務(wù)的供應(yīng)商能看見就行了 , 這樣的招標(biāo)采購?fù)|(zhì)量不會很高 , 信息也不流 通。現(xiàn)在隨著 電子政府的建立 , 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在采購中的運(yùn)用使得更多的采購信息進(jìn)入電 子政務(wù)平臺進(jìn)行發(fā)布 , 同時(shí)相關(guān)信息在網(wǎng)上公布 , 獲取信息的渠道方便快捷。信息技術(shù)在英美等國的政府采購工作中已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。如美國政府通過/ 采購改革網(wǎng)絡(luò) 0 (ARNET) 使用電子目錄以及電子合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對所有合同業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管理 , 這樣政府采購機(jī)構(gòu)可以瀏覽該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) ,通過電子技術(shù)直接定貨 , 不僅縮短了定貨周期 , 減少了采購中所需的財(cái)力物力 , 還保證了采購商品的質(zhì)量 , 使政府獲得最大的收益。 智能化。政府采購電子化工作最終應(yīng)是信息系統(tǒng)的智能化。智能化系統(tǒng)在信息化的基礎(chǔ)上 ,采用多種先進(jìn)的信息 技術(shù)和管理觀念 , 完全或基本實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自動化 , 減少或不需要人的干預(yù)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)高效的全自動運(yùn)轉(zhuǎn)。也就是說以往的政府采購是由供應(yīng)商 y采購∕運(yùn)輸 y銷售 y客戶組成的傳統(tǒng)采購經(jīng)營鏈 , 其特點(diǎn)是人為經(jīng)營和 /暗箱 0 操作 ,而網(wǎng)上采購智能化卻提倡非面對面的采購 , 提倡分工明確 ,盡量減少規(guī)范程序要求之外的人為干擾。這些特點(diǎn)能從根本上消除人為因素 造成的許多問題 , 如效率低下、徇私腐敗和 不正當(dāng)交 易等。因此 , 實(shí)行網(wǎng)上采購 , 無疑是剝奪了一些政府人員的某些特權(quán)和優(yōu)越感 , 避免乃至根除 了許多不良操作 , 加強(qiáng)了廉政建 設(shè)。 公開化。政府大多數(shù)的活動都應(yīng)該是公開、公正和公平的 , 政府采購更應(yīng)如此。由于政府采購主要是面向社會公開 招標(biāo) , 通過競 爭方式獲得貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目 , 這樣必然觸及一些部門、行業(yè)和個(gè)人的既得利益。在傳統(tǒng)的采購方式下 , 公開招標(biāo)變成了壟斷、買 斷甚至是不擇 手段獲取采購權(quán) , 這也為腐敗、權(quán)錢交易提供了滋生的土壤。而由于網(wǎng)絡(luò)的公開性和透明性 , 政府實(shí)行網(wǎng)上采購就可以使得采購活動真正的在公開、公平、公正的環(huán)境中運(yùn)作 , 并能夠形成財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商等全方位的監(jiān)督機(jī)制 , 從源頭上有效地抑制政府采購 活動中的權(quán)錢交易等各種腐敗現(xiàn)象 , 減少尋租行為 , 有利于維護(hù)政府形象 , 真正 實(shí)現(xiàn) / 陽光下的交易 0。另外 , 在傳統(tǒng)的采購方式下 , 由于信息溝通渠道的不通暢 , 往往吸引不到足夠多并且具備相應(yīng)資質(zhì)的 供應(yīng)商的參與 , 而 / 趨利 0 的人會 想方設(shè)法獲取信息同時(shí)又想方設(shè)法封鎖其它人獲得信息 , 從而降低了采購物品的質(zhì)量。相反 , 網(wǎng)上采購的公開性卻可以吸引來自為數(shù)眾多、不受地域限制的供應(yīng)商 ,形成了最大的競爭范圍。競爭范圍的擴(kuò)大 , 最直接的效果就是能夠采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。 效益化。隨 著我國 社 會 經(jīng)濟(jì)的 快速發(fā) 展 ,采購規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大 , 使得政府采購的任務(wù)越來越重 , 其中大量的且相 對金額不大的 采購項(xiàng)目 , 成了政府采購操作機(jī)構(gòu)的繁重負(fù)擔(dān) , 傳統(tǒng)的辦法就是依靠增加人員來解決。于是隨著政府采購工作的深入開展 , 政府采購機(jī)構(gòu)變得越來越大 , 機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大不僅導(dǎo)致對人員的管理的難度加大 , 還有可能發(fā)展成為龐大的采購隊(duì)伍 , 結(jié)果試圖增加采購人 員來節(jié)約采購資金的同時(shí) , 卻又造成了財(cái)政負(fù)擔(dān)的增加 , 變相地提高了采購成本。而且采購機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大 , 也不一定提高多少采購效率 , 反而容易滋生出政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單 位的通病 ) ) ) 人浮于事、內(nèi)耗增加 , 導(dǎo)致辦事效率越來越低。而政府采購工作網(wǎng)絡(luò)化以后 , 不僅縮短了采購各方的時(shí)空距離 , 還縮短了采購周期 , 采購人員只需在網(wǎng)上以電子郵件的方式 , 或者建立一個(gè)網(wǎng)站就可以解決大多數(shù)采購方面的事情 , 這樣大大節(jié)約 采購人員的時(shí) 間和精力 , 使他們從大量的重復(fù)性工作中解脫出來 , 降低了人工成本。另外 , 除了必要的系統(tǒng)維護(hù) , 政府采購機(jī)關(guān)可以保持最低的工作人員人數(shù) , 減少了組織 內(nèi)耗 , 也提高了行政效益。 政府采購公益違法現(xiàn)象 隨著部門預(yù)算、非稅收入改革和國 庫集中支付工作的全面開展和工程采購所占的份額增加，政府采購的規(guī)模會不斷壯大，其采購范圍之廣、標(biāo)的數(shù)額之大非一般采購可比。如果制度不夠健全，缺乏科學(xué)的監(jiān)督與制約，勢必出現(xiàn)一些部門憑借手中的權(quán)力，凌駕于市場規(guī)則之上，從事有損害于國家和社會公共利益的違法活動，最終導(dǎo)致政府采購制度的流產(chǎn)或者畸形發(fā)展。 第一，政府采購的相關(guān)官員利用行政權(quán)力，貪污受賄，損公肥私，搞權(quán)錢交易。在我國的政府采購實(shí)踐中，政府官員往往濫用手中的行政權(quán)力設(shè)置障礙，控制政府采購的全過程，有的在部門利益和個(gè)人利益的驅(qū)動下，將“明制度”變成了 “暗規(guī)定”對政府采購進(jìn)行“黑箱操作”，以達(dá)到自己的目的。具體表現(xiàn)為：（１）通過制定特殊的規(guī)則，限制其他供應(yīng)商參與；（２）采取公開招標(biāo)方式以外的方式限制供應(yīng)商的數(shù)量；（３）先內(nèi)定后走政府采購程序；（４）向特定的供應(yīng)商進(jìn)行泄密；（５）將緊急采購直接授予特定的供應(yīng)商；（６） 領(lǐng)導(dǎo)直接指定等。如錢塘江“豆腐渣工程”采購就是一個(gè)典型例子［７］。 第二，采購代理機(jī)構(gòu)向采購人行賄或采取其它不正當(dāng)手段謀取非法利益。采購代理機(jī)構(gòu)是我國政府的集中采購機(jī)構(gòu)，但有時(shí)出于部門利益和個(gè)人利益考慮，往往向采購人或供應(yīng)商進(jìn)行尋租來獲取部門 和個(gè)人利益。具體表現(xiàn)為：（１）采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購；（２） 以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；（３） 在公開招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判，直接影響到采購活動和采購結(jié)果的客觀、公正；（４）與供應(yīng)商或者 采購人惡意串通，在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況，以及在開標(biāo)前泄露標(biāo)底，都是非常嚴(yán)重的違法行為，都將給國家和社會公共利益帶來損害。第三，供應(yīng)商是政府采購活動的重要參加者，其最終目的希望中標(biāo)、成交，獲得經(jīng)濟(jì) 利益。為了達(dá)到這一目的，有的供應(yīng)商采取各種非正當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄危虿少徣?、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。具體表現(xiàn)為：（１）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，如以他人名義參加采購，偽造有關(guān)資質(zhì)證明文件，隱瞞在經(jīng)營活動中重大違法記錄，虛報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量等；（２）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，在實(shí)力、條件不足以與他人進(jìn)行公平競爭的情況下，采取此種手段為自己謀得更大的中標(biāo)、成交機(jī)會；（３）供應(yīng)商之間采取私下協(xié)議等方式相互惡意串通，或 者與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行惡意串通，都是嚴(yán)重違反政府采購公開、公平、公正原 則的，也是對國家利益、社會公共利益以及其他供應(yīng)商合法權(quán)益的極大損害，屬于十分惡劣的違法行為；（４）供應(yīng)商以各種借口拉攏、賄賂采購人或采購代理機(jī)構(gòu)，或?yàn)樗麄兲峁┢渌徽?dāng)利益， 得到采購合同；（５）在投標(biāo)時(shí)與采購者串通一氣，提供樣品時(shí)完全達(dá)標(biāo)，一旦得到采購合同，則降低供貨標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)采購 合同簽訂后，受益雙方可以肆意放寬合同執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。 結(jié)語 中國有句古話：“時(shí)勢造英雄”。但前提是要順應(yīng) 這個(gè)時(shí)勢造才能成為英雄。就像中國現(xiàn)在入世以后在這些的規(guī)則之中不斷的改正自身的不足，因?yàn)楸旧砣胧谰捅容^晚。只有不斷學(xué)習(xí)那些先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)才能更好更快的彌補(bǔ)自身的不足，因此我們要深入學(xué)習(xí) !研究政府采購和 WTO 的相關(guān)法律規(guī)則 因世貿(mào)組織的法律制度是近代發(fā)達(dá)最快 !最新 !最富有活力的門類 ,更是現(xiàn)代國際法律制度的重要組成部分。世貿(mào)組織法不僅對傳統(tǒng)國法律制度有不少突破 ,而且其法律則從實(shí)體內(nèi)容到程序規(guī)范都具有自己的特色。 隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越迅速，我們需要不斷加快我們的步伐趕上這道世界貿(mào)易的洪流。我們需要看見我們還有很多 法律的亟需解決，很多的不完善。隨著國際貿(mào)易自由化的不斷深入 ,服務(wù)采購市場的開放是不可避免的趨勢。為了能在以后的國際競爭中有一席之地 ,我們必須更深入更系統(tǒng)地研究政府服務(wù)采購制度。