【正文】 國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) , 構(gòu)筑綠色消費(fèi)模式 , 促進(jìn)綠色消 費(fèi)的重要措施和突破口。環(huán)境資源問題已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要瓶頸 , 如繼續(xù)沿用 傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式 , 中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將面臨巨大的挑戰(zhàn)。再次 , 政府綠色采購(gòu)對(duì)普通消費(fèi)者有著強(qiáng)烈的示范作用 , 可以引導(dǎo)人們改變不合理的消費(fèi)行為和習(xí)慣 , 倡導(dǎo)合理的消費(fèi)模式和適度的消費(fèi)規(guī)模 , 減少因不合理消費(fèi)對(duì)環(huán)境造成的壓力 , 有效地促進(jìn)綠 色消費(fèi)市場(chǎng)的形 成。 政府綠色采購(gòu)可以積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的導(dǎo)向作用 ) ) ) 環(huán)境效益 環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展已 成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)和要求 , 世界各國(guó)也都非常重視環(huán)境問題 , 制定了大量的法律法規(guī) , 以期保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境 , 其中就包括政府采購(gòu)領(lǐng)域。政府招標(biāo)文件中已明確規(guī)定某些產(chǎn)品必須達(dá)到最低環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn) , 而對(duì)某些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定則只體現(xiàn)了政府鼓勵(lì)的傾向性意 圖。 日本中央政府每年采購(gòu)額已達(dá)到 14 萬億日元 。 1969 年 美國(guó)行政會(huì)議指出 , 政府采購(gòu)是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基本手段 , 是政府解決貧困、浪費(fèi)資源、環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列社會(huì)問題的重要方法。除圍繞政府采購(gòu)的法 律政策、采購(gòu)合同的條件、供 應(yīng) 商 資 格 預(yù) 審 和 評(píng) 標(biāo) 標(biāo) 準(zhǔn) 、合 同 授予結(jié)果的公開等加強(qiáng)相 關(guān) 法 律 的 完 善 外， 也可以對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)過程和合同簽訂及履 行 過 程 的 信 息 都 予 以 公 布 并 接 受 審 查，真正建立起有效的信息披露 法 律 制 度 。采購(gòu)商品的范圍不 應(yīng)局限于計(jì)算機(jī)、汽車等辦公用品范疇， 而應(yīng)逐步將大型商品、跨部 門通用商品以及投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入 政 府采購(gòu)范圍。這些規(guī)定是對(duì)《政 府 采 購(gòu) 法》的 具 體 解 釋 和 補(bǔ) 充，我國(guó)在這方面不夠完善。具體應(yīng)包括三個(gè)層次。因此 ,公開服務(wù)采購(gòu)的信息 !內(nèi)容 !程序及采購(gòu)結(jié)果 ,使政府的采購(gòu)行為時(shí)刻都處于公眾的監(jiān)督之下 ,從源頭上杜絕腐敗行為。 最后 ,合理利用對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠政策 GPA第 4條規(guī)定了發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇 ,允許發(fā)展中國(guó)家根據(jù)需要對(duì)其政府采購(gòu)適應(yīng)范圍清單所包含的服務(wù)可以不適用國(guó)民待遇原則 我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家 ,在加入該協(xié) 議時(shí) ,應(yīng)充分利用該優(yōu)惠政策 ,將不利于我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目作為例外 ,對(duì)其他國(guó)家不適用國(guó)民待遇原則。 單一供應(yīng)商也可能 在談 判 過程 中對(duì) 采 購(gòu)代 表進(jìn)行賄賂 , 出現(xiàn)索賄、受賄等現(xiàn)象 , 因而應(yīng)該對(duì)這種采購(gòu)方式進(jìn)行嚴(yán)格的控制。 單一 來 源采購(gòu) 是指采 購(gòu)機(jī)關(guān)向 供應(yīng)商 直接購(gòu)買的采購(gòu) 方式 , 也稱直接采購(gòu) , 是一種完全沒有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式。 杜絕使用競(jìng)爭(zhēng)性談判 單一性采購(gòu) 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式是指采購(gòu)機(jī)關(guān)通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判 , 最后從中確定中標(biāo)商的 一種采購(gòu)方式。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制 , 進(jìn)一步完善政府采購(gòu)的公示制度和信息披露制度 , 提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度 , 不僅能保證促進(jìn)采購(gòu)過程中的反腐倡廉 , 維護(hù)政府形象 , 而且能強(qiáng)化社會(huì)公共的公共參與、公共監(jiān)督的主人翁識(shí)。 供應(yīng)商有權(quán) 了解政府采購(gòu)招投標(biāo)的方法、內(nèi)容和程序 。對(duì)違反政府采購(gòu)規(guī)定的行 為 , 則由 行 政監(jiān) 察 部門 對(duì)單 位 負(fù)責(zé)人追究責(zé)任 , 由此來有效發(fā)揮監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。由 財(cái)政 部 門依法對(duì)采購(gòu) 執(zhí)行 機(jī) 構(gòu)和 政府 采 購(gòu)活 動(dòng)實(shí) 施 綜合 監(jiān)督 , 監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)全過 程實(shí)施必要 的監(jiān)督、檢查、審計(jì) , 司法部門以及公證部門對(duì)政府 采購(gòu)招投標(biāo)過程和結(jié)果進(jìn)行特定的監(jiān)督 , 相關(guān)行政主管部門 在法律規(guī)章 授權(quán)的范 圍內(nèi) , 對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)過程進(jìn)行專 項(xiàng)監(jiān)督。 三是采購(gòu)職能部門通過實(shí)物管理方式對(duì)采購(gòu)實(shí)體的貨物使用情況進(jìn)行監(jiān)督。 完善采購(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制 這種內(nèi)部監(jiān)督是貫穿于政府采購(gòu)活動(dòng) 始終 , 主要通過各參與主體之間的相 互監(jiān)督 來實(shí) 現(xiàn)的。但 是因?yàn)檫@種 方式只管 采購(gòu)對(duì)象的報(bào)價(jià) , 適用 范圍 比較小 , 在 實(shí)踐 中應(yīng) 該嚴(yán)格限制詢價(jià)采購(gòu)方式。詢 價(jià)采 購(gòu)至 少邀請(qǐng) 三家 以上的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者 , 確保一 定的競(jìng)爭(zhēng) 性 。但在實(shí)踐中 , 公開 招標(biāo)并未 處于主導(dǎo)地位 , 采購(gòu)方式的選擇還比 較隨意。在所有政府采購(gòu)規(guī)定的方式中 , 公開招標(biāo) 程序嚴(yán)密、公開 透明 , 作為各國(guó) 主要的 采購(gòu)方式最能體現(xiàn)政府 采購(gòu) 制 度的 優(yōu) 越性。 政府采購(gòu)也是通過簽訂合同的方式來實(shí)現(xiàn)，政府采購(gòu)合同原則上可以適用民商法的規(guī)定，履行合同的內(nèi)容，遵守合同的內(nèi)容，但因?yàn)檎少?gòu)目的的公益性，政府采購(gòu)合同在諸如簽訂合同 自由、選擇締約方、合同內(nèi)容和合同訂立方式等方面均有一定的限制。同時(shí)因?yàn)椴少?gòu)主體所承擔(dān)的對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理責(zé)任，必須賦予其一定的特權(quán)。對(duì)于采購(gòu)主體的監(jiān)督和指揮，另一方當(dāng)事人必須遵守和服從。 第三，兩種采購(gòu)關(guān)系當(dāng)事人的地位不同 在商業(yè)采購(gòu)中，契約雙方的主體地位是平等的，無論在契約締結(jié)前還是在履行過程中雙方都承擔(dān)同樣的權(quán)利和義務(wù)，任何一方都沒有凌駕于另一方之上的特權(quán)。 第二，二者采購(gòu)目的不同 在商業(yè)采購(gòu)中，商業(yè)實(shí)體所從事的商業(yè)采購(gòu)是贏利性的，以獲得最大經(jīng)濟(jì)效益為目的。政府采購(gòu)資金最終來源于納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)及國(guó)內(nèi)外的捐贈(zèng)款，屬公共資金而非私人資金。 第五 ,政府采購(gòu)的公開性及非贏利性 政府采購(gòu)的有關(guān)法律和程序都是公開的 ,采購(gòu)過程也是在完全公開的情況下進(jìn)行的 ,一切采購(gòu)活動(dòng)都要作出公共記錄 ,所有的采購(gòu)信息都是公開的 ,沒有秘密可言 同時(shí) ,政府采購(gòu)的目的不是為了贏利 ,而是為了實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益 ,政府采購(gòu)管理者沒有私人采購(gòu)需要贏利的動(dòng)機(jī)。 第四 ,政府采購(gòu)具有公共管理性 政府為了實(shí)現(xiàn)政府職能和向公眾提供公共服務(wù)而向納稅人征稅從而形成了公共資金 ,政府采購(gòu)正是政府使用公共資金采購(gòu)政府所需的貨物 !工程和服務(wù)的行為 因此 ,政府采購(gòu)資金之公共性成為政府采購(gòu)公共管理性的一個(gè)重要淵源。 政府采購(gòu)的特征 一般來說 ,政府采購(gòu)有以下幾個(gè)方面的基本特征 (或識(shí)別政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn) ): 第一 ,政府采購(gòu)的主體必須是具有公共職能的公共組織或公法人 ,即使用公共資金的機(jī)構(gòu)或組織 ,包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu) !政黨組織 !社會(huì)團(tuán)體 !事業(yè)單位 !行會(huì)組織 !自治組織以及其他社會(huì)組織 只有公法人或公共組織為公共利益或履行職能的需要而使用公共資金所進(jìn)行的 采購(gòu)才可稱為政府采購(gòu)?？茖W(xué)定義簡(jiǎn)明的提出人們 對(duì)一定現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，反映了認(rèn)識(shí)的程度，有利于統(tǒng)一人們的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)研究的成果，以便開展進(jìn)一步的研究。政府采購(gòu)對(duì) 于提高資金的使用效益 , 加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控 , 有效維護(hù)國(guó)家與社會(huì)利益 , 加強(qiáng)國(guó)家廉政建 設(shè) , 促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng) , 增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力與自我發(fā)展能力具有極為重要的意義。 政府采購(gòu)規(guī)模巨大 。 第一章 政府采購(gòu)的概論 政府采購(gòu)是一個(gè) 國(guó)家內(nèi)的 各級(jí)政 府 , 為了從 事日常 的政務(wù)活動(dòng)或提供公 共服務(wù) , 以及 事業(yè)單 位和提 供公共服 務(wù)的社會(huì)組織為了開展業(yè)務(wù)活動(dòng) , 在財(cái)政的監(jiān)督 下 , 以法定方式和程序 , 利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買商品、工程及服務(wù)的行為。 在加入國(guó)際的《政府采購(gòu)協(xié)議》后可促使企業(yè)走向國(guó)際公共市場(chǎng) ,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中走向成熟 ,促使企業(yè)創(chuàng)新 ,提高和培養(yǎng)本國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng) 。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成和發(fā)展，政府采購(gòu)法律制度已延伸到貿(mào)易領(lǐng)域，成為貿(mào)易自由化談判的一個(gè)重要方面。這種保護(hù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易自由化形成了障礙 ,由此促成了《政府采購(gòu)協(xié)議》的產(chǎn)生。由于政府采購(gòu)制度在我國(guó)建立不過十幾年左右 ,而《政府采購(gòu)協(xié)議》又屬于 WTO 的諸邊協(xié)議 ,因此我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)政府采購(gòu)的研究并不深入 ,法律制度還不夠健全完善。如何完善法律制度，采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)以及在這過程當(dāng)中需要注意的事項(xiàng)，可以向那些發(fā)達(dá)的國(guó)家吸取經(jīng)驗(yàn)。 政府采購(gòu)資金來源具有公共性 。政府采購(gòu)具有諸多重要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能 , 在國(guó)家 經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中起著極其重要的作用。但不能因此否定科學(xué)定義的意義。這一定義，從橫向上看克服了各國(guó)從自己的法制現(xiàn)狀出發(fā)定義政府采購(gòu)所造成政府采購(gòu) 概念歧義眾生的缺陷；從縱向上看透視出了政府采購(gòu)概念在其歷史演進(jìn)中所呈現(xiàn)的恒定的要素，即主體、行為目的及所使用資金性質(zhì)等要素，進(jìn)而使政府采購(gòu)概念科學(xué)化。從政府采購(gòu)的對(duì)外目標(biāo)來講 ,政府采購(gòu)在國(guó)際貿(mào)易中一直被用作非關(guān)稅貿(mào)易壁壘來保護(hù)本國(guó)企業(yè)和民族工業(yè) 此外 ,政府采購(gòu)這一行為通常服從于一國(guó)的政府外交 !對(duì)外貿(mào)易政策 ,以保障本國(guó)的國(guó)家安全 ,貫徹執(zhí)行本國(guó)的外交政策 政府